Рисунок 1 - Структура управления внутренним экскурсионным туризмом в Республике Беларусь
Президент РБ. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями.
Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику в сфере туризма [5].
Президент осуществляет следующие полномочия в сфере туризма в соответствии с Конституцией Республики Беларусь:
· определяет структуру Совета министров Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности премьер-министра, заместителей премьер-министра, министра спорта и туризма и других членов Совета министров, принимает решение об отставке Совета министров или его членов. В октябре 2012 года Президент освободил от должности министра спорта и туризма Качана О.Л. На новую должность назначен Шамко А.И.;
· подписывает законы, имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей. В частности, Президентом был подписан Закон Республики Беларусь «О туризме» от 25.11.1999 г. №326-3, в котором представлена Глава 4 «Отдельные вопросы экскурсионного обслуживания».
· непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства Советом Министров, Министерством спорта и туризма и подчиненными ему организациями; имеет право отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству;
· на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений (Указы Президента Республики Беларусь от 02.06.2006 г. №371 «О мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь» и №372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь», от 2007 г.) [6].
Совет Министров Республики Беларусь - Правительство Республики Беларусь, осуществляет в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов.
Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере туризма [5].
Совет Министров Республики Беларусь:
· в пределах своей компетенции обеспечивает исполнение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, осуществляет контроль за их исполнением Министерством спорта и туризма и подчиненными ему республиканскими органами государственного управления туризмом и иными государственными организациями, а также местными исполнительными и распорядительными органами, физическими лицами и организациями.
· осуществляет меры по развитию и улучшению работы организаций культуры, государственных архивных органов и учреждений, обеспечивает реализацию государственной политики в сфере охраны историко-культурного наследия, умножение и широкое использование культурных ценностей, в том числе народного творчества, для духовного и эстетического воспитания граждан, повышения их культурного уровня, а также содействует развитию профессионального искусства и литературы [7].
С целью содействия развитию туризма в Республике Беларусь постановлениями Совета Министров утверждаются Национальные программы развития туризма в республике, в которых, как правило, представлены и мероприятия по развитию познавательного (экскурсионного) туризма.
Межведомственный экспертно-координационный совет по туризму при Совете Министров Республики Беларусь был создан 17 мая 2002 г. с целью совершенствования взаимодействия государственных органов, общественных объединений, субъектов туристической деятельности по вопросам создания благоприятных условий для устойчивого развития туризма в республике, повышения его экономической эффективности, формирования здоровой конкурентной среды и защиты внутреннего рынка туристических услуг.
Совет формируется из представителей министерств, других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, субъектов туристической деятельности по представлению их руководителей.
К работе Совета могут привлекаться представители общественных туристических объединений, а также специалисты, ученые, эксперты иных организаций, в том числе и зарубежных.
Таким образом, в работе Совета могут принимать участие министр спорта и туризма, директор Департамента по туризму, директор Национального агентства по туризму и их заместители, председатель ОО «Белорусская ассоциация экскурсоводов и гидов-переводчиков», начальники управлений физической культуры, спорта и туризма облисполкомов, начальники отделов по физической культуре, спорту и туризму горрайисполкомов.
Некоторые из основных задач Совета:
. разработка и осуществление мер, направленных на формирование, продвижение и реализацию туристических услуг (формирование и продвижение экскурсионных маршрутов);
. содействие развитию связей отечественных (ОО «Белорусская ассоциация экскурсоводов и гидов-переводчиков») и зарубежных общественных объединений по вопросам туризма (экскурсионного в том числе);
. содействие в организации и проведении мероприятий (конференций, симпозиумов, семинаров, конкурсов, ярмарок, выставок и др.) по проблемам туризма;
. анализ зарубежного опыта государственного регулирования и механизмов саморегулирования туризма (регулирования внутренним экскурсионным туризмом);
. повышение эффективности деятельности в сфере туризма (внутреннего экскурсионного туризма в том числе), направленной на увеличение поступлений валютных средств и удовлетворение потребностей населения, сохранение и рациональное использование культурного и природного наследия [8].
В 1995 г. было сформировано Министерство спорта и туризма Республики Беларусь, благодаря которому восстановилась управляемость туристическим сектором страны со стороны государства. Туризм стал деятельностью, подлежащей лицензированию, что должно было обеспечить защиту прав и законных интересов государства и потребителей туристических услуг, повысить качество туристических услуг, уровень туристического и экскурсионного обслуживания, привести его в соответствие с международными стандартами [2].
Министерство спорта и туризма:
· в установленном порядке готовит заключение о целесообразности и эффективности создания туристических зон и вносит в Совет Министров Республики Беларусь предложения о создании таких зон;
· осуществляет в установленном порядке лицензирование туристической деятельности;
· обеспечивает соблюдение организациями, осуществляющими туристическую деятельность, требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации качества туристических услуг;
· ведет Государственный кадастр туристических ресурсов Республики Беларусь, Национальный реестр экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь; реестр лицензий на осуществление туристической деятельности,
· утверждает форму туристического ваучера, порядок его выдачи и учета;
· информирует субъектов и участников туристической деятельности о странах (местах), посещение которых в данное время представляет угрозу безопасности туристов, посредством размещения соответствующих сведений в республиканских средствах массовой информации;
· представляет Республику Беларусь в международных туристических организациях, заключает в пределах своей компетенции с соответствующими органами других государств международные договоры межведомственного характера [9].
Департамент по туризму является структурным подразделением центрального аппарата Министерства спорта и туризма Республики Беларусь и осуществляет, непосредственно, функции Министерства спорта и туризма в области туризма.
Департамент по туризму:
· организует работу по созданию благоприятных условий и формированию факторов для эффективной деятельности региональных органов управления сферой туризма, государственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма (в том числе внутреннего экскурсионного туризма), находящихся в подчинении Министерства спорта и туризма;
· осуществляет эффективное взаимодействие с общественными организациями в сфере туризма (с ОО «Белорусская ассоциация экскурсоводов и гидов-переводчиков в том числе);
· обеспечивает развитие международного сотрудничества в сфере туризма (участвует в международных туристических выставках, ярмарках, биржах и организует их в республике);
· анализирует состояние и проблемы развития туристической отрасли, организует разработку концепций, основных направлений и перспективных планов развития туризма (внутреннего экскурсионного туризма в том числе);
· разрабатывает проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере туризма;
· организует работу по приведению статистики и анализа в сфере туризма в соответствие с рекомендациями Всемирной туристской организации;
· обеспечивает разработку и в установленном порядке издание учебной, учебно-методической документации и литературы по вопросам организации туристической деятельности (экскурсионной деятельности в том числе);
· содействует изданию и распространению рекламных материалов о туристических возможностях республики (которые могут содержать всевозможные экскурсионные маршруты по Республике Беларусь в том числе);
· организует работу по проведению государственной аттестации экскурсоводов, гидов-переводчиков, руководителей туристических групп [10].
· организует республиканские и международные туристические мероприятия на территории Республики Беларусь (18 сентября 2012 года в Несвиже состоялась выездная коллегия Департамента по туризму Министерства спорта и туризма, на которойобсуждались состояние и перспективы развития туристско-экскурсионной деятельности в Беларуси) [11].
Государственное учреждение «Национальное агентство по туризму» создано в соответствии с приказом Министерства спорта и туризма Республики Беларусь 4 марта 2011 г. Агентство является правопреемником республиканского унитарного предприятия» Национальное агентство по туризму», созданного в соответствии с приказом Министерства спорта и туризма Республики Беларусь 18 июля 2001 г.
Задачами Агентства являются:
· пропаганда и продвижение услуг субъектов туристической индустрии Республики Беларусь на внешнем и внутреннем туристическом рынке;
· организация, проведение и участие в работе международных туристических выставок на территории Республики Беларусь и за рубежом, а также в Национальных выставках Республики Беларусь за рубежом;
· обеспечение доступности информации о туристическом потенциале Республики Беларусь, в том числе подготовка, издание, тиражирование и распространение соответствующих рекламно-информационных материалов (в том числе об экскурсионных маршрутах по Республике Беларусь);
· расширение международных связей в сфере туризма;
· содействие повышению качества услуг субъектов туристической индустрии Республики Беларусь;
· ведение Государственного кадастра туристических ресурсов Республики Беларусь;
· учебно-аналитическое обеспечение туристической индустрии, проведение исследований в сфере туризма (в том числе экскурсионного);
· содействие субъектам туристической индустрии в их деятельности по развитию туризма (в том числе экскурсионного);
· организация, проведение обучающих и рекламно-информационных мероприятий, презентаций туристических возможностей Республики Беларусь, конкурсов, других мероприятий в сфере туризма и участие в них (на которых, в том числе, происходит презентация новых экскурсионных маршрутов);
· повышение квалификации работников, субъектов туристической индустрии. При Национальном агентстве по туризму проводятся курсы экскурсоводов и руководителей туристических групп. Агентство обладает полномочиями проводить профессиональную аттестацию, подтверждающую квалификацию экскурсоводов и гидов-переводчиков [12].
На сайте Национального агентства по туризму размещена краткая информация об истории и культуре, природе, видах туризма в Республике Беларусь. Из раздела «Регионы» можно узнать об областях и городах Беларуси, о достопримечательностях, объектах размещения и питания, которые в них находятся. На сайте Агентства есть также подраздел «Туры», в котором представлены всевозможные экскурсионные маршруты по Беларуси: автобусные, велосипедные, пешие, водные и т.д. А по таким популярным среди туристов экскурсионным объектам, как Несвижский замок, Мирский замок, Национальная библиотека Беларуси и др., на сайте даже размещены 3D туры и панорамы. В будущем на сайте Национального агентства по туризму планируется создать единый Национальный реестр экскурсий по Беларуси.
В Гомеле находится Филиал УП «Национальное агентство по туризму» - «Туристско-информационный центр «Гомель», который занимается продвижением туризма и созданием экскурсионных маршрутов в Гомеле.
До 2009 года филиалы Национального агентства по туризму находились во всех областных центрах республики [13].
сентября 1996 г. в Минске была организована ОО «Белорусская ассоциация экскурсоводов и гидов-переводчиков». Согласно уставу, целью ее работы является разработка концепции и стратегии туристическо-экскурсионной деятельности в Республике Беларусь, создание банка данных экскурсионных объектов и маршрутов, разработка и проведение экскурсий и путешествий, которые способствовали бы повышению культурного, экономического, морального и этического уровня людей [2].
Белорусская ассоциация экскурсоводов и гидов-переводчиков составила план экскурсионных поездок по Беларуси и обучающих семинаров на период с января по сентябрь 2012 года.
Так, в марте состоялась экскурсия в музей историко-информационного центра «Белтелеком», в апреле - посещение Центра еврейской культуры в Минске. В мае Ассоциация приглашала коллег присоединиться к поездке по литературным местам Полоцкого края с посещением «белорусского Стоунхенджа» - деревни Бикульничи, а в сентябре проводилась экскурсия по маршруту Ветка - Гомель с заездом в деревню Красный Берег.
Ассоциация экскурсоводов и гидов-переводчиков приглашает к участию в запланированных мероприятиях экскурсоводов, гидов-переводчиков и специалистов туристических предприятий, занимающихся организацией экскурсий [4].
Отделение ОО «Белорусская ассоциация экскурсоводов и гидов-переводчиков» кроме Минска существует и в Брестской области - в городе Пинске.
Управления физической культуры, спорта и туризма облисполкомов и Минского горисполкома:
Управления физической культуры, спорта и туризма областных исполнительных комитетов (Минского, Витебского, Гомельского, Гродненского, Брестского, Могилёвского) являются самостоятельными структурными подразделениями соответствующих областных исполнительных комитетов. Соответственно, управление физической культуры, спорта и туризма Минского городского исполнительного комитета является самостоятельным структурным подразделением Минского городского исполнительного комитета.
Управления физической культуры, спорта и туризма:
· принимают совместно с Министерством спорта и туризма Республики Беларусь меры по совершенствованию деятельности по развитию туризма (в том числе экскурсионного) в регионах;
· разрабатывают совместно с Министерством спорта и туризма Республики Беларусь и реализуют региональные целевые программы развития туризма;
· внедряют в практику научно обоснованную систему развития туристической инфраструктуры (в том числе инфраструктуры для экскурсантов: оборудование автобусных стоянок и т.д.);
· участвуют в формировании и реализации государственной политики по созданию материальной базы туризма (в том числе экскурсионного);
· поддерживают деятельность городских и иных общественных объединений (ОО «Белорусская ассоциация экскурсоводов и гидов-переводчиков» в том числе), предметом которой является развитие туризма;
· содействуют изданию и распространению рекламных материалов о туристических возможностях регионов Республики Беларусь (которые могут содержать предложения экскурсионных маршрутов в регионе в том числе);
· разрабатывают и утверждают календарный план туристических мероприятий в регионах и осуществляют контроль за их проведением [14].
Управления физической культуры, спорта и туризма Минского, Витебского, Гродненского, Могилёвского облисполкомов и Минского горисполкома имеют свои собственные отдельные сайты, а управления физической культуры, спорта и туризма Брестского и Гомельского облисполкомов имеют свою собственную страницу на сайтах Брестского и Гомельского облисполкомов, соответственно. На всех сайтах (страницах) управлений размещены данные о развитии туризма в регионах, наличии в них достопримечательностей, театров, музеев, объектов питания и размещения.
Отделы по физической культуре, спорту и туризму - структурные подразделения при городских и районных исполнительных комитетах, которые:
· осуществляют методическое руководство работой туристических организаций по развитию туризма (экскурсионного туризма в том числе);
· разрабатывают календарный план городских и районных туристических мероприятий, организуют их проведение;
· участвуют в согласовании планов, размещения на территории города или района объектов туристического назначения, независимо от их ведомственной принадлежности;
· осуществляют контроль за состоянием туристической работы в объединениях, на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от их подчиненности (в ОО «Белорусская ассоциация экскурсоводов и гидов-переводчиков в том числе);
· изучают потребность населения в услугах по туризму и оказывают эти услуги через соответствующие организации, способствуют внедрению новых видов услуг (новых экскурсионных маршрутов) [15]. К примеру, в рамках выставки «Турбизнес - 2012», которая проходила в Минске с 24 по 27 октября 2012 года, отдел физической культуры, спорта и туризма Полоцкого городского исполнительного комитета представил оригинальный тур «Полацк: да істокаў і рамесніцтва». Этот маршрут призван познакомить туристов с традициями народного творчества Полотчины и их особенностями. Сотрудники отдела физической культуры, спорта и туризма Витебского райисполкома разработали маршрут «Край чудес, героев и легенд, который проходит через Витебск, Здравнево, где находится музей-усадьба художника Ильи Репина, через деревню Лужесно, где сохранились здание земледельческой школы, Свято-Покровская церковь и есть дендропарк, в котором произрастает 250 видов растений. Зимой туристов примут в деревне Должа, где на озере Сосно есть зона отдыха с резиденцией Деда Мороза [4].
Туристические предприятия
Большинство туристических компаний на туристическом рынке нашей страны на ряду с турами в другие страны предлагают и «Отдых в Беларуси», экскурсионные маршруты по различным уголкам республики.
Наиболее крупные и известные национальные туроператоры, предлагающие экскурсионные маршруты по Беларуси:
Туристическая фирма «Виаполь» является одной из старейших туристических фирм Беларуси - существует с 1992 года. «Виаполь» занимается организацией экскурсионных маршрутов по Беларуси, России, Польше, Литве. Но всё-таки главное направление деятельности - разработка экскурсионных маршрутов по Беларуси. Сотни тысяч экскурсантов и высокие рейтинги в туристической отрасли страны - подтверждение успешности данной компании. В 2009 году туристическая фирма «Виаполь» получила диплом и была удостоена звания - «Лидер экскурсионного обслуживания».
В презентации компании на сайте указано: «Все маршруты по Беларуси». Все экскурсионные туры разрабатываются коллективом «Виаполь» самостоятельно. В фирме работают лучшие экскурсоводы Беларуси во главе с лучшим экскурсоводом страны, автором книги «Этюды о Беларуси» - Анатолием Георгиевичем Вараввой.
Экскурсионные туры туристической фирмы «Виаполь» отличаются европейским качеством обслуживания. Экскурсии проводятся в хороших автобусах с кофе-чаем, каждый турист в поездке получает фирменные сувениры (карты, закладки, шоколадки с видами Беларуси); экскурсии также сопровождаются концертами, театрализованными представлениями, анимациями [16].
Организация «Белинтурист» ведёт свою историю с 28 октября 1955 года, когда было создано агентство ВАО «Интурист» в Минске.
Нынешняя компания «Белинтурист» был основана в результате преобразования Национального туристического концерна Республики Беларусь в августе 2004 г. согласно Указу Президента Республики Беларусь от 23.06.2004 г. №292 «О преобразовании Национального туристического концерна «Белинтурист».
В 2011 году предприятие «Белинтурист» было преобразовано в филиал организации ГУ «ЦентрКурорт», которая входитв структуру Управления делами Президента Республики Беларусь.
Огромный опыт в индустрии гостеприимства, накопленный за годы работы предприятия, был бережно сохранен и передан сотрудникам компании ГУ «ЦентрКурорт», которая на сегодняшний день является одним из крупнейших туристических операторов страны.
Сегодня «Белинтурист» предлагает экскурсионные маршруты по самым популярным направлениям в Беларуси: Минск, Несвиж, Мир, Хатынь, Дудутки и т.д. [17].
Фонд «Страна замков» был зарегистрирован и начал свою работу в 2006 году. Главная цель деятельности организации: возрождение исторического наследия (главным образом, полуразрушенных замков, усадеб, фольварков и т.д.). К примеру, осенью 2006 года директором фонда «Страна замков» от разбора был спасён шляхетский фольварок начала ХХ века в Воложинском районе Минской области. Местный колхоз решил разобрать постройку под хлева для колхозников, были обрушены колонны, мансарда, снята жестяная крыша. Однако фонд смог вовремя выкупить старинное здание с перспективой организации там историко-туристического объекта.
Достижение таких амбициозных целей, как восстановление памятников архитектуры, безусловно, требует определенных средств. Поэтому фонд «Страна замков», кроме приёма целевых пожертвований, занимается хозяйственной деятельностью, в частности, пассажироперевозками, проведением экскурсионных программ. Возрожденные фондом памятники архитектуры становятся новыми экскурсионными объектами для различных экскурсионных программ.
Организация стала одной из первых в Беларуси, кто начал предлагать анимационные представления на экскурсионных маршрутах. К примеру, программа фонда «Путь короля Миндовга», которая включает посещение Мира, Новогрудка, поселка Любча, озера Свитязь и сопровождается инсценировкой ключевых событий отечественной истории середины 13 ст., - уже третий год пользуется у туристов неизменной популярностью [18].
Таким образом, мы видим, что система управления внутренним экскурсионным туризмом в Республике Беларусь имеет сложную разветвленную структуру. При этом наблюдается закономерность расположения звеньев в системе в зависимости от обладания тем или иным органом определенных полномочий. Главные уполномоченные органы системы располагаются в верхних звеньях структуры. Органы низших звеньев системы находятся в подчинении высших органов системы.