ЭЛЕМЕНТЫЭЛЕКТРОННОГО ПРАВОСУДИЯ
Шарифуллин Рамиль Анварович, директор Казанского филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук.
Бурганов Рамис Салихутдинович, старший преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин Казанского филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук.
Бикмиев Рамиль Гаптерауефович, председатель Тюлячинского районного суда Республики Татарстан, доцент кафедры теории и истории права и государства Казанского филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук.
В статье авторы рассматривают на основе действующих нормативных актов и судебной практики отдельные элементы электронного правосудия, как те, которые внедрены и применяются в России, так и те, которые еще предстоит освоить. Делаются предложения по совершенствованию системы электронного правосудия.
Ключевые слова: электронное правосудие, сайты судов, подача документов в электронном виде, видео-конференц-связь, банк судебных решений, электронный документооборот, элементы электронного правосудия.
Elements of Electronic Justice
R.A. Sharifullin, R.S. Burganov, R.G. Bikmiev
Sharifullin Ramil A., Director of the Kazan branch of the Russian State University of Justice, Candidate of Legal Sciences.
Burganov Ramis S., Senior Lecturer of the Department of Criminal and Legal Disciplines of the Kazan branch of the Russian State University of Justice, Candidate of Legal Sciences.
Bikmiev Ramil G., Chairmen of the Tyulyachi Regional Court of the Republic of Tatarstan, Assistant Professor of the Department of Theory and History of Law and State of the Kazan branch of the Russian State University of Justice, Candidate of Legal Sciences.
In the article, the authors examine separate elements of electronic justice, both implemented and used in Russia and the ones that only will be implemented, on the basis of the current regulatory acts and judicial practice. The authors make proposals on the improvement of the electronic justice system.
Key words: electronic justice, court websites, electronic submission of documents, video conference communication, court rulings bank, electronic document control, electronic justice elements.
Развитие информационно-коммуникационных технологий коснулось всех сфер нашей жизни. Не обошло оно стороной судебную систему. С недавнего времени в нашу юридическую действительность прочно вошло понятие "электронное правосудие". В России принят ряд нормативных правовых актов, относящихся к электронному правосудию <1>. Советом судей РФ также сделан большой вклад по внедрению современных информационных и электронных технологий в деятельность судов. Так, 22 июня 2016 г. в Белгороде прошла научно-практическая конференция "Электронное правосудие: проблемы гармонизации технических возможностей и основополагающих принципов судопроизводства". В рамках данной конференции участниками <2> были обсуждены проблемы и перспективы внедрения электронного правосудия.
--------------------------------
<1> К их числу можно отнести Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"; Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 2 ноября 2015 г. N 335 "Об утверждении Регламента размещения информации о деятельности федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, мировых судей и органов судейского сообщества в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и Регламента размещения информации о деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет"; Положение по созданию и сопровождению официальных интернет-сайтов судов общей юрисдикции Российской Федерации (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 24.11.2004); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов"; Постановление Совета судей Республики Татарстан "О вопросах взаимодействия судов Республики Татарстан со средствами массовой информации" от 24 марта 2016 г. N 9; Федеральный закон от 8 марта 2015 г. N 22-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"; Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти"; Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 декабря 2016 г. N 251 "Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа"; и др. // СПС "КонсультантПлюс".
<2> Савченко Е. Стабильный рост и развитие; Шипилов А. Первые в рейтинге информационной открытости; Голошумов Е. О мерах организационно-правового обеспечения деятельности судов в части введения электронного правосудия; Юхневич Л. Вопросы сопровождения, модернизации и развития ГАС "Правосудие"; Бадоян О. Разработка комплекса программ судопроизводства - неотъемлемая часть развития ГАС "Правосудие"; Усков О. О необходимости реформирования процессуального законодательства при внедрении элементов электронного правосудия; Кудрявцева Е. Внедрение информационных технологий в гражданский процесс и принципы гражданского процесса; Синенко В. Влияние процесса внедрения электронного правосудия на традиционную процессуальную форму; Самылина И. Доказывание в электронном судопроизводстве; Яковлев Д. Обращение в суд в электронной форме: современное отечественное правовое регулирование и зарубежный опыт; Долженко А., Койляк А. Открытость и доступность правосудия в контексте новелл законодательства о применении электронных документов в деятельности органов судебной власти; Тонков В. Интернет-трансляция судебных заседаний: обеспечение сбалансированности принципов гласности и открытости судопроизводства; Крица А. Подходы к проектированию единого информационного пространства и электронного правосудия // Вестник судейского сообщества Белгородской области. 2016. N 5. 96 с.
В настоящей статье мы рассмотрим составные части электронного правосудия, т.е. его отдельные элементы, которые отражают различные аспекты такого явления, как электронное правосудие. Отдельные элементы электронного правосудия можно разделить на несколько групп в зависимости от их предназначения и направленности. Исходя из этого критерия, мы выделяем:
- элементы электронного правосудия, отражающие открытость правосудия и судебной системы в целом;
- элементы электронного правосудия, направленные на взаимодействие с отдельными лицами, участвующими в судопроизводстве, по отдельным делам;
- элементы электронного правосудия, направленные на обеспечение деятельности суда и его взаимодействие с другими государственными органами.
Вместе с тем следует заметить, что границы между данными группами весьма условные, и тот или иной элемент электронного правосудия может, например, отражать открытость правосудия, быть полезным для участников процесса и направленным на обеспечение деятельности суда.
Рассмотрим данные группы более подробно.
1. Элементы электронного правосудия, отражающие открытость правосудия и судебной системы в целом. К числу таких можно отнести:
- закрепление в сети Интернет информации о судебной системе и отдельных судах в широком смысле. В сети Интернет должны содержаться сведения о наименовании суда, его адресе, данные о председателе суда, о судьях, о контактных данных сотрудников суда. В общем виде перечень такой информации указан в ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации". Кроме того, официальные сайты в сети Интернет имеют квалификационные коллегии судей, советы судей, Судебный департамент, его управления и т.д.
Проведенный нами мониторинг сайтов судов <3> показал, что, помимо обязательной, предусмотренной законом информации, на сайтах судов содержится и другая полезная информация: познавательная информация об истории суда, о музее суда (например, Верховный суд Республики Татарстан, Свердловский областной суд, Челябинский областной суд), фотогалерея, виртуальный тур (Свердловский областной суд) и виртуальный музей суда (Мурманский областной суд), видеоновости, фоторепортажи (Верховный суд Чувашской Республики), газеты и журналы (например, газета "Суд да Дело в Татарстане", журнал "Правосудие в Татарстане" на сайте Верховного суда Республики Татарстан, журнал "Суд и правосудие" на сайте Ивановского областного суда, журнал "Принцип гласности" на сайте Челябинского областного суда), сведения о научно-консультативном совете (Верховный суд Республики Татарстан, Саратовский областной суд, Владимирский областной суд), ссылка на видеоканал (сайты Владимирского и Челябинского областных судов, Верховный суд Республики Мордовия содержат ссылку на видеоканал на Youtube, где содержатся видеозаписи интервью с судьями и видеорепортажи на отдельные темы), сведения о системах аудиовидеофиксации хода судебного заседания, об IP-адресах оборудования видео-конференц-связи (Ивановский областной суд) и др.
--------------------------------
<3> Авторами проведен мониторинг сайтов судов РФ и иных сайтов, связанных с судебной системой.
Кроме того, ряд судов ведут свои каналы в социальных сетях. Например, Верховный Суд РФ активно ведет свою страницу в Фейсбуке <4>, Свердловский областной суд, Тверской областной суд, Кемеровский районный суд Кемеровской области ведут свои страницы в Твиттере, суды г. Санкт-Петербурга ведут свой канал в "Телеграме" (на 25.02.2018 у канала есть 3668 подписчиков);
--------------------------------
<4> URL: https://www.facebook.com/supcourt/ (дата обращения: 25.04.2018).
- доступ к судебной практике. Также является немаловажным элементом электронного правосудия. Пользователями такой информации в основном является юридическое сообщество. Судебная практика может содержаться как на официальных сайтах судов в виде обзоров судебной практики, отдельных решений, справок, обобщений, так и может аккумулироваться на определенных интернет-ресурсах (порталы ГАС Правосудие, Росправосудие, судебныерешения.рф, судебные и нормативные акты РФ и др.), а также в справочных правовых системах. Это очень важно для формирования единой и непротиворечивой судебной практики;
- онлайн-трансляция из зала суда, некоторые суды организовывают такие трансляции из залов судебных заседаний. В судах общей юрисдикции в качестве тестовой площадки для испытания оборудования, предназначенного для онлайн-трансляций, выбраны суды Белгородской области. "Специальными переносными камерами в настоящее время, помимо облсуда, оснащен Октябрьский районный суд Белгорода. Ранее прямая видеотрансляция через Интернет частично велась в том числе с помощью СМИ, на нескольких громких судебных процессах в Москве - на деле панк-группы Pussy Riot и самбиста Расула Мирзаева, а также по делу группировки "черных риелторов" в Нижегородском областном суде" <5>. Такая возможность стала появляться и в районных судах. Так, в Республике Татарстан онлайн-трансляция реализована, в частности, в Высокогорском районном суде. На сайте суда есть возможность просматривать заседания в пяти залах судебных заседаний. Мы считаем, что появление и развитие этого элемента правосудия наиболее наглядно повышает открытость и прозрачность правосудия, может служить учебно-методическим материалом для будущих юристов;
--------------------------------
<5> URL: https://pravo.ru/news/view/118503/ дата обращения: 16.03.2018).
- информационно-справочные киоски также являются одним из элементов правосудия, направленных на обеспечение его открытости. Это устройство позволяет посетителям суда получить информацию о суде, составе суда, рассматриваемых делах, порядке подачи исков, уплаты государственной пошлины, штрафов, правилах поведения в суде и др.
Так, в Вахитовском районном суде г. Казани информационно-справочный киоск был установлен в 2007 г., одним из первых в Республике Татарстан.
2. Элементы электронного правосудия, направленные на взаимодействие с лицами, участвующими в судопроизводстве, по отдельным делам (стороны, третьи лица, государственные органы и должностные лица и т.д.). Следует отметить, что такое взаимодействие бывает разным. Так, голландская судья Дори Рейлинг указывает, что существует несколько уровней электронного взаимодействия между гражданами и государственными органами: получение онлайн-информации о государственных услугах, одностороннее взаимодействие (загрузка форм документов), двухстороннее взаимодействие (работа с формами документов, в том числе аутентификация, подача заявлений в электронном виде), транзакция (управление делом, решение и доставка, в том числе платежи) <6>.
--------------------------------
<6> URL: https://docplayer.ru/57849110-Dori-reyling-1-informacionnye-tehnologii-v-sudah-evropy-mneniya-praktika-i-innovacii.html (дата обращения: 16.03.2018).
К таким элементам мы относим:
- получение информации о движении дела. На сегодняшний день участники процесса могут получить такую информацию благодаря электронным сервисам, сэкономив при этом время свое и сотрудников суда. В системе Картотека арбитражных дел "Арбитр" также реализована возможность подписаться на дело, с тем чтобы получать уведомления о движении дела;
- доступ к судебным актам по делу в электронном виде. Участники процесса могут ознакомиться с судебными актами. Кроме того, Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 41-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 41-ФЗ) предусмотрена возможность направления судебного акта для исполнения в форме электронного документа (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия), подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ.
Эти нормы развиваются. Был принят Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" <7> (далее - Закон N 220-ФЗ). Согласно этому нормативному правовому акту судам предоставляется возможность изготавливать судебные акты в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. По ходатайству участника судопроизводства экземпляр судебного решения в электронной форме может быть направлен ему с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
--------------------------------
<7> Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" // Российская газета. 2016. 29 июня.
- подача различных документов в суд в электронном виде. Возможность такой подачи предусмотрена в упомянутом выше Законе N 41-ФЗ. Дальнейшее развитие эти инициативы получили в Законе N 220-ФЗ. Данным Законом предусмотрена возможность направления участниками процесса различных ходатайств, заявлений, жалоб, представлений и прилагаемых к ним документов в суд в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в порядке, установленном в пределах своих полномочий Верховным Судом РФ. При этом необходимо их подписание электронной подписью;
- направление судом документов участникам судопроизводства в электронном виде. Этот элемент является зеркальным отражением предыдущего элемента, поскольку здесь взаимодействие происходит в обратную сторону. Сюда относится СМС-информирование о времени и месте судебного заседания, направление судом документов участникам судопроизводства в электронном виде. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. N 3 "О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации" в ряд постановлений Пленума внесены изменения, касающиеся возможности использования в качестве дополнительных средств связи СМС-сообщений для извещения участников гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В принимаемых после этого Постановлениях Пленума уже содержатся разъяснения, касающиеся СМС-уведомления участников процесса. На практике это очень удобно и позволяет экономить средства суда. Так, например, судами Республики Татарстан "за 2014 год было отправлено 52 636 сообщений, в 2015 году этот показатель составил 67 121 сообщение, за первое полугодие 2016 года отправлено 37 881 сообщение" <8>;
--------------------------------
<8> Постановление Совета судей Республики Татарстан от 25 августа 2016 г. "О ходе реализации положений Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" и развитии информационных технологий в деятельности судов Республики Татарстан" // Архив Совета судей Республики Татарстан за 2016 г.
- видео-конференц-связь (далее - ВКС) - система, позволяющая осуществлять обмен как видеоизображения, так и звука в режиме реального времени. Это изобретение стало неотъемлемой частью судебной деятельности. Оно стало незаменимым и распространилось повсеместно, поскольку позволяет экономить время и средства суда, а также участников процесса. Например, "в Республике Татарстан комплексами ВКС оснащены все районные (городские) суды и Казанский гарнизонный военный суд, тем самым реализован принцип общения "каждый с каждым", минуя центральный узел сети в Москве" <9>.
--------------------------------
<9> Расстояние не помеха, если есть ВКС // Суд да Дело в Татарстане. 2016. N 8 (101).
Нормы о видео-конференц-связи стали появляться в процессуальном законодательстве с 2009 г. Такие нормы были внесены Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 346-ФЗ "О внесении изменений в статьи 31 и 35 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", Федеральным законом от 26 апреля 2013 г. N 66-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации". В нормах Кодекса административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. законодатель заложил нормы, регулирующие правоотношения, связанные с использованием видео-конференц-связи;
- работа с обращениями граждан, поступающими по сети Интернет. В судах РФ активно предоставляются данные государственные услуги. Как указывает Е.В. Булгакова, "были разработаны и внедрены в эксплуатацию следующие сервисы: - "Интернет-приемная", в которой ведется прием официальных обращений в адрес суда в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; - "Гостевая книга председателя", в которой ведется онлайн-прием жалоб, отзывов, можно задать вопрос и предложить меры по эффективной работе суда; - внедрен новый модуль - "видеоприемная" посредством использования программы IP-телефонии Скайп Skype)" <10>;
--------------------------------
<10> Булгакова Е.В. Электронное правосудие // Российский судья. 2013. N 7. С. 14 - 17.
- электронное дело (электронный архив). Как отметил в своем выступлении Председатель Верховного Суда РФ В.М. Лебедев, "систему судопроизводства необходимо совершенствовать. Например, при введении электронного правосудия нужно создать базы электронных производств и архивов, причем по всем категориям дел" <11>. Хотя работа в этом направлении ведется, до полного внедрения системы электронных судебных дел еще далеко;
--------------------------------
<11> URL: https://www.kommersant.ru/doc/2997005 (дата обращения: 25.04.2018).
- аудиопротоколирование, в настоящее время делаются шаги по введению аудиопротоколирования в судах общей юрисдикции. Так, Кодекс административного судопроизводства РФ в ст. 204 установил обязательность ведения аудиопротоколирования. В Гражданском процессуальном кодексе РФ в ст. 230, в ст. 259 Уголовно-процессуального кодекса РФ предусмотрена возможность аудиопротоколирования, однако законодателем не предусмотрено обязательное ведение аудиопротокола судебного заседания. На наш взгляд, такую обязательность необходимо распространить и на дела, рассматриваемые судом в порядке ГПК РФ, КоАП РФ и УПК РФ.
3. Элементы электронного правосудия, направленные на обеспечение деятельности суда и его взаимодействие с другими государственными органами. Данная группа содержит в себе несколько направлений:
- организация работы внутри суда. В настоящее время действует ряд информационных систем, которые автоматизируют и оптимизируют работу суда. Так, в судах общей юрисдикции активно используется Государственная автоматизированная система "Правосудие", которая имеет многоуровневую иерархическую структуру и включает в себя ряд подсистем по работе с кадрами, судебным делопроизводством, статистикой и т.д.;
- взаимодействие между судами и другими органами. В судебной системе активно внедряются технологии взаимодействия как между судами, так и между судами и другими организациями и органами. Например, в Республике Татарстан успешно используется портал "Электронный Татарстан", позволяющий в короткие сроки направлять запросы, получать необходимую информацию. В данную систему включены, помимо судов, органы внутренних дел, органы, исполняющие наказания, органы Службы судебных приставов и другие государственные и негосударственные органы, без взаимодействия с которыми невозможно представить отправление правосудия. Следует поддержать инициативу Российского государственного университета правосудия и его ректора В.В. Ершова о внедрении в процесс обучения элементов электронного правосудия. На наш взгляд, в современных условиях это просто необходимо, ведь студенты, заканчивающие обучение, должны быть полностью готовы к работе как в суде в условиях электронного документооборота, так и вне суда. При этом в образовательный процесс для большей эффективности и наглядности следует включать интерактивные формы обучения;
- автоматическое распределение дел также является немаловажным элементом электронного правосудия, обеспечивающим деятельность суда. Законодательно такая возможность предоставлена рядом изменений законодательства. К ним следует отнести, в частности, Федеральный закон от 14 июня 2011 г. N 140-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статью 30 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".
Такое распределение дел запущено во многих субъектах РФ. Так, в Липецкой области модуль "Автоматическое распределение дел" в экспериментальном порядке установлен и работает с начала 2011 г. в трех судах области: Октябрьском районном суде г. Липецка, Липецком районном суде Липецкой области, Данковском городском суде Липецкой области <12>. В Краснодарском крае использование модуля распределения дел началось в Первомайском районном суде г. Краснодара еще в 2009 г. <13>. В Московском районном суде г. Казани <14> модуль "Автоматическое распределение дел" заработал с 2012 г. Вместе с тем говорить о повсеместном введении автоматического распределения дел еще рано. Это необходимо для обеспечения прозрачности и незаинтересованности при распределении дел. Помимо всего прочего, следует обратить внимание на такие преимущества подобного порядка дел, как оперативность, справедливость распределения нагрузки, экономия рабочего времени.
--------------------------------
<12> URL: https://lipraisud.lpk.sudrf.ru/modules.php?name=press_dep&op=3&did=1 (дата обращения: 17.03.2018).
<13> URL: https://usd.krd.sudrf.ru/modules.php?name=press_dep&op=4&did=16 (дата обращения: 17.03.2018).
<14> URL: https://moskovsky.tat.sudrf.ru/modules.php?name=info_court&rid=12 (дата обращения: 05.05.2018).
В заключение отметим, что за последние годы в России в деле развития электронного правосудия совершен большой прорыв, претворены в жизнь многие его элементы, многие еще предстоит реализовать. Сильными местами российской системы электронного правосудия является его доступность, бесплатность и универсальность, подразумевающая единство системы электронного правосудия на всей территории страны.