Лекция 9
Тема: Основы конституционного права Великобритании
Конституция и правовая система Великобритании.
Основы правового положения личности.
Партийная система и основные политические партии Великобритании.
Парламент Великобритании: внутренняя организация, полномочия.
Статус монарха в Великобритании.
Правительство Великобритании: порядок формирования, правовой статус.
Реформы судебной системы Великобритании.
Первенство в деле конституционного строительства, безусловно принадлежит Англии, которая по праву считается родиной конституционализма и парламентаризма. Точкой отсчета в этом процессе следует считать Великую Хартию вольностей 1215 года., когда королевская власть вынуждена была пойти на определенные уступки дворянству и некоторой части состоятельных подданных. Именно с этого времени прерогативой парламента, а не короля являлось установление налогов, свобода и неприкосновенность личности и имущества части поданных охранялись от произвольных посягательств.
В конце 17-начале 18 в. был принят комплекс нормативных актов. Среди них следует назвать:
1 Знаменитый Хабас корпус акт (1679г.)- акт для лучшего обеспечения свободы подданных и для предупреждения заточения за морями. (запрещал произвольные аресты, устанавливал судебный контроль над задержанными и главное- ответственность чиновников, виновных в произвольных арестах.
2 Билль о правах (1689г.), окончательно признавший парламент законодательным органом.
3 Акт о престолонаследовании (1701г.), регламентирующий статус монарха.
4 Акт о соединении с Шотландией.
В 20 веке парламентом были приняты такие важнейшие акты, входящие в состав английской конституции, как статуты, регламентирующие избирательное право, структуру и полномочия палат парламента (Акт о парламенте), Акт о пэрах, акт о палате лордов, акт о местном управлении. В 1998 году был издан акт о правах человека.
Таким образом, единого конституционного акта Великобритания не имеет. В неписанной конституции не содержится прямого указания, на то что именно ее составляет. Основной закон Великобритании охватывает большое количество разнообразных источников: статуты - акты, принятые парламентом по определенной процедуре, судебные прецеденты, конституционные обычаи, доктрину.
В числе наиболее значимых обычаев следует назвать: правило назначения премьер-министром лидера партии, победившего на выборах; обязательное подписание монархом акта, принятого обеими палатами парламента, процедуру созыва палат парламента и роспуска палат общин, положения о том, что правительство осуществляет свои полномочия, пока оно не утратило доверия большинства нижней палаты и др.
Действия судебных прецедентов в конституционной сфере наиболее ярко проявляется в отношениях, связанных с привилегиями британской короны.
Обязательные прецеденты создаются не любыми судебными органами, а только высшими судами страны- Высоким судом, палатой лордов и Тайным советом.
Составной частью британской конституции являются и доктринальные источники- опубликованные мнения известных правоведов по вопросам конституционного права. Суды обращаются к ним для обоснования своих постановлений в случаях, если отсутствуют иные источники, регулирующие конкретные отношения. Британская конституция является гибкой, что позволяет ее оперативно приспосабливать к изменяющимся отношениям. Конституционный контроль осуществляет палата лордов.
В Великобритании отсутствует системное изложение прав, свобод, обязанностей человека и гражданина, поскольку они регулируются разнообразными статутами, судебными прецедентами, правовыми обычаями, законами. История развития правового статуса личности в Англии начинается с периода Средневековья, когда появилось стремление определить для монарха правила, которым он должен следовать. Это было отражено в Великой хартии вольностей. В ней содержались статьи, направленные на обуздание произвола королевских чиновников, требования не назначать на должность судей, шерифов лиц, незнающих законов и не желающих их выполнять. Дальнейшим шагом на пути обеспечения прав человека явился Набас корпус акт, который ввел понятие надлежащая процедура при аресте. Актом, закрепившим компромисс между упрочившейся буржуазией и правящей верхушкой землевладельцев – конституционную монархию, стал билль о правах. Билль внес неоценимый вклад в развитие прав человека, установив свободу слова и прения в парламенте, свободу парламентских выборов, права обращения подданных с петицией к королю. Эти акты свидетельствуют о становлении и развитии британского законодательства в области прав человека. Правовое регулирование гражданства в Великобритании характеризуется также множественностью актов, главным среди которых является закон о британских заморских территориях 2002 год, в соответствии с которым устанавливаются две категории граждан: граждане Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и граждане британских заморских территорий. Приобретение гражданства возможно по рождению, по происхождению, путем натурализации или регистрации.
В настоящее время в Великобритании, так же как в других демократических государствах, гарантируются: неприкосновенность личности и жилища, свобода совести и вероисповедании, тайна переписки и др.гражданские права. Политические права и свободы представлены свободой слова и средств массовой информации, избирательным правом, право на организацию профсоюзов, правом на информацию. В 2000 году после 20-летнего обсуждения в Великобритании был принят важнейший Закон о свободе информации, предоставляющий гражданам возможность получать информацию практически в 70 тыс. государственных структур и организаций. Закон предписал создание нового государственного института - Уполномоченного по вопросам информации. После второй мировой войны в британском законодательстве были закреплены гарантии социально- экономических прав (предоставление пособий по безработице, о бесплатном образовании, медицинскую помощь, социальное обеспечение). В Великобритании признается и защищается важнейшее экономическое право- право собственности. В рамках осуществления государственной защиты всех прав и свобод человека представляет интерес британская модель омбудсмена.
На практике содержание многих основных прав и свобод в Великобритании определяется не столько законами, сколько судебными прецедентами и конституционными обычаями.
Считается, что первые политические партии возникли в этой стране во второй половине 18 века. В стране утвердилась двухпартийная политическая система, основанная на конкуренции и взаимодействий буржуазной консервативной и левоцентристской лейбористской партий. Главным институциональным фактором, поддерживающим двухпартийность, является мажоритарная избирательная система простого большинства, позволяющая создать ситуацию, в которой победитель получает все преимущества, что ставит в неблагоприятные условия другие партии.
Важное место в общественно-политической жизни занимает Лейбористская партия- левоцентристская, социал-демократическая организация с богатой историей. Эта партия была основана в1900 году английскими профсоюзами. Идейно - теоретическая основа партии -идеология демократического социализма. В партийном руководстве до сих пор сильные позиции принадлежат самому крупному профцентру – Британскому конгрессу тред-юнионов.
Лейбористская партия в организационном отношении представляет собой некую федерацию, состоящую как из коллективных членов, так и лиц, состоящих в этой организации на основе индивидуального членства.
Решающую роль в информировании и проведении партийной политики принадлежит лейбористской фракции в палате общин британского парламента. Рабочий орган партии - национальный исполком, избираемый на ежегодной осенней партконференции. Реальная власть сосредоточена в руках лидера партии, который в случае победы на выборах становится главой правительства.
Основной соперник лейбористов- консерваторы.. Первоначально Консервативная партия выражала интересы крупных землевладельцев и духовенства, впоследствии –широких кругов колониально-банковской и крупной промышленной буржуазии. Огромную власть в партии имеет ее лидер, который в случае победы на парламентских выборах становится премьер-министром. Он не обязан подчиняться решениям ежегодных конференций партии. Большое влияние на политику партии оказывает фракция Консервативной партии в палате общин. Третья по величине политической партии Великобритании является Партия социал - либеральных демократов. Кроме этих партий действуют социал-демократическая партия, коммунистическая и социалистическая партия рабочих. Как привило их влияние ограниченно территорией конкретного региона.
Старейшим парламентом мира является английский парламент, создание которого датируется 13 в. Своеобразие британского парламента заключается в сохранении разнообразных архаических черт, которые находят свое отражение во многих сторонах его организации и деятельности. Когда говорят о парламенте как о верховном законодательном органе страны, имеют ввиду не только обе палаты парламента, но и королеву, являющуюся неотъемлемой частью парламента.
Британский парламент представляет собой пример бикамерального представительного органа, состоит из палаты общин и палаты лордов. При этом неотъемлемой частью парламента считается британский монарх.
Важнейшая особенность парламента заключается также в том, что одна из его палат- палата лордов- формируется по наследству. Членство в ней обусловлено получением дворянского титула, дающего право быть ее членом. Конституционная реформа 1999 гола, важнейшим направлением определяет реформирование английского парламента и прежде всего порядка формирование и правового статуса верхней палаты. На первом этапе реформы был ликвидирован статус наследственных пэров и вдвое сокращен численный состав палаты. На втором этапе реформы 2011 года лейбористы планируют упразднить палату лордов, предполагалось, что ей на смену придет новая верхняя палата, состоящая из 600 депутатов. Споры о возможных моделях верхней палаты не утихают и сейчас.
На данный момент в палате лордов действует 4 вида членства:
1 духовные лорды (архиепископы Йоркский и Кентерберийский и епископы английской церкви)
2судебные лорды (назначенные в палату бывшие и действительные судебные чины)
3 наследственные пэры.
4пожизненные пэры (получившие титулы и место в палате за выдающиеся заслуги перед Короной)
Компетенция палаты лордов включает в себя следующие полномочия:
1 законодательные (участие палаты в законодательном процессе рассмотрение законопроектов-биллей, внесение поправок в законопроекты,
2 контрольные (заключается в мягком контроле за работой правительства)
3 судебные (палата является высшей апелляционной судебной инстанцией).
Нижняя палата- палата общин- единственный выборный центральный орган государственной власти Только депутаты этой палаты могут именоваться членами парламента. Палату общин возглавляет спикер. Палата может быть распущена монархом. По традиции формальное согласи королевы на роспуск парламента означает начало предвыборной компании. По британским законам парламентские выборы должны состояться через 17 рабочих дней после роспуска прежнего парламента. Избираться в палату может любой британский подданный, достигший 21 года и удовлетворяющий установленным в законодательстве цензам, среди которых следует назвать ценз несовместимости. Избирательный залог составляет 500фунтов стерлингов он не возвращается, если кандидат набрал меньше 5 % голосов. Выборы в палату общин проводятся по мажоритарной системе относительного большинства. При этом отсутствует требование о получении кандидатом минимального процента голосов избирателей.
К важнейшим полномочиям палаты относятся: принятие законов, бюджета, рассмотрение финансовых биллей, парламентский контроль за деятельностью правительства. Только эта палата может выразить последнему недоверие. В целом Великобританию можно с уверенностью охарактеризовать как страну с устойчивой и значительной ролью парламента.
Великобритания является старейшей парламентарной монархией. Организация и функционирование государственной власти не строятся на буквальном понимании принципа разделения властей. Монарх рассматривается как часть и законодательной, и исполнительной, и судебной власти. Согласно британской конституционной доктрине, власть в государстве исходит не от народа, а от монарха, являющегося главой государства. Его положение в системе властных отношений «монарх царствует, но не правит». Монарх олицетворяет символ нации, стабильности британской государственности.
Статус монарха регулируется Актом о престолонаследии и важнейшими судебными прецедентами. В стране закреплена кастильская система престолонаследования, согласно которой трон наследуется по прямой восходящей линии наследниками обоих полов, однако преимущество отдается мужчинам (младший брат исключает старшую сестру). Супруг или супруга монарха не являются престолонаследниками.
В качестве особого требования, предъявляемого к британскому монарху и членам его семьи, выступает принадлежность к английской церкви. Монарх рассматривается как глава государственной англиканской церкви.
Прерогативы британского монарха подразделяются на личные и политические. Первые обозначают право на особые государственные регалии и привилегии в соответствии со статусом персоны: корона, мантия, звание, скипетр, королевский двор, дворцы, освобождение от налогов монарха и членов его семьи цивильный лист (часть государственного бюджета в монархиях, которая предоставляется в личное распоряжение монарха для потребностей его дома и семьи. 1 апреля 2012 года в Великобритании вступил в силу Акт о королевском гранте, который отменил цивильный лист.)
Полномочия монарха:
1 Законодательной сфере- созывать и распускать парламент, подписывать законопроекты, абсолютного вето.
2 управленческой -право назначать и увольнять министров, главу кабинета, осуществлять руководство вооруженными силами, управление собственностью короны, назначение членов палаты лордов.
3 судебной – правосудие осуществляется от имени монарха, ему принадлежит право помилования.
4 внешнеполитической –право объявления войны и заключения мира, право назначать дип представителей, право подписание международных договоров.
Осуществление монархом своих полномочий подчинено требованиям британских традиций многочисленных прецедентов и обычаев.
Правительство Великобритании –это высший исполнительный орган власти, возглавляющий госадминистрацию и осуществляющий государственное управление. В этих целях правительство активно использует право законодательной инициативы. Основная масса законопроектов исходит от правительства. Британское правительство издает два вида актов: подзаконные акты. Акты делегированного законодательства. Правительство формируется после парламентских выборов с решающим участием парламента, перед которым оно несет ответственность В случае вынесения вотума недоверия правительству оно должно уйти в отставку. Для послевоенной Британии характерным является образование однопартийного правительства.
Премьер- министром назначается лидер партии, получивший большинство мест в палате общин парламента. По его рекомендации королева назначает остальных членов правительства.
В состав правительства входят: государственные секретари, министры без портфеля, государственные министры, младшие министры. Премьер –министр занимают должность первого лорда казначейства, контрассигнует (подписывает) акты королевы и может предложить ей распустить палату общин.
В британском правительстве создана узкая коллегия, в состав которой входят наиболее влиятельные лица, возглавляющие наиболее важные службы и министерства- кабинет министров. Персональный состав этого органа лично определяет премьер- министр. Внутри кабинета премьер- министром образуется узкое неформальное объединение членов кабинета- внутренний кабинет, из 3-5 наиболее влиятельных министров.
В Великобритании сложилось конституционное соглашение, согласно которому лидер партии, проигравший на парламентских выборах формирует из числа своих сторонников кабинет министров аппозиции.
Для обеспечения деятельности действуют вспомогательные, консультативные органы и службы.
В настоящее время судебная система Великобритании находится в процессе реформирования. Особенностью судебной системы Великобритании является ее крайняя децентрализованность, отсюда сложность и запутанность соподчиненности ее звеньев.
Низшая судебная инстанция по гражданским делам –это помощники судей в графствах (рассматривают малозначительные дела с ценой иска менее 11 фр., Более крупные гражданские дела рассматривают суды графств.
Те уголовные дела, которые не подсудны общественным магистратам (гр-м не явля-ся профессиональными судьями) и мировым судьям (в городах), рассматриваются судом Короны. Участие присяжных в деле предусматривается лишь на уровне суда Короны. Суд Короны рассматривает по первой инстанции и обязательно с участием присяжных дела о наиболее серьезных преступлениях, также рассматривает апелляции на приговоры и решения магистратских судов.
Более сложные гражданские и уголовные дела может рассматривать по первой инстанции коллегия Высокого суда.
К категории высших судов, которые вправе создавать судебные прецеденты, относятся Суд короны, Высокий суд, Апелляционный суд, состоящий из гражданского и уголовного отделения. В Великобритании есть административные суды.
Конституционная реформа существенно изменила порядок формирование верхней палаты парламента, но полномочия палаты лордов в целом не изменились. По- прежнему палата лордов – высшая судебная инстанция страны, при этом она обладает законодательными полномочиями в качестве верхней палаты парламента. Теоретически палата лордов является инстанцией, выносящей вердикт в порядке импичмента в отношении высших должностных лиц страны.