УДК 352.075:351.711
ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В УПРАВЛЕНИИ ТЕРРИТОРИЯМИ И НЕДВИЖИМОСТЬЮ
Гермонова Е.А, Маланчук Е.О.
Донецкий национальный технический университет
г. Донецк
Аннотация. В статье предметом исследования является модель цифрового управления территориями и недвижимостью на муниципальном уровне, ориентированная на единое информационное пространство по региону.
Ключевые слова: муниципальная собственность, потоки информации, геоинформационные системы, земельный кадастр, градостроительный кадастр.
DIGITAL TECHNOLOGIES IN TERRITORY AND REAL ESTATE MANAGEMENT
Germonova E.A., Malanchuk E.O.
Donetsk National Technical University
Donetsk
Annotation. In the article, the subject of research is a model of digital management of territories and real estate at the municipal level, focused on a single information space for the region.
Key words: municipal property, information
streams, geographic information systems, land cadastre, urban planning cadastre.
В настоящее время, в век активного развития цифровых технологий, идёт постоянное ускорение всех явлений, связанных с процессами управления, средствами массовой информации, бизнесом и т.п. Об этом свидетельствует хотя-бы тот факт, что ещё в 1986 году мировой объем цифровых данных составлял около 1% от 2,6 Эксабайта (
байт) всех имеющихся данных, а к 2020 году по прогнозам цифровых данных будет около 44 Зеттабайт (
байт). Как показывает опыт, генерировать информацию в цифровой вид не сложно, намного сложней процесс её обработки и анализа. Учитывая этот факт, исследования в области информационных технологий, направленные на совершенствование существующих и разработку новых программ и технологий, которые обеспечат работу с огромными потоками информации, можно считать актуальной и своевременной.
Цифровую информацию можно применять для решения различных задач в разных сферах деятельности человека, например, для автоматизации процесса управления территориями и недвижимостью, основные задачи которого сводятся к анализу и прогнозированию экономических и пространственных данных. Направления развития экономики нового технологического поколения так называемой цифровой задаются на государственном уровне [1].
Особенностью объектов управления территориями и недвижимостью является то, что они обязательно должны иметь пространственную привязку. Исходя из этого, будет решаться вопрос, какие уже существующие технологии должны составлять основу «цифрового» управления? Кроме того имеет принципиальное значение декомпозиция «цифровой» технологии управления территориями и недвижимостью на ряд элементов, к которым следует отнести диалектическое единство таких составляющих: определение необходимых функций системы «цифрового» управления территориями и недвижимостью; выбор цифровых данных и их форматов, определение источников информации по территориям и объектам недвижимости; выбор технических средств и программных продуктов для организации процесса управления; разработка цифровой инфраструктуры; формирование единой базы нормативно-правовых актов для регулирования процесса управления; цифровое управление территориями и недвижимостью.
Выполненный анализ существующей системы управления на муниципальном уровне территориями и недвижимостью Донецкой области позволил выявить ряд особенностей, связанных с наличием различных форм собственности (государственная, муниципальная и частная), и со спецификой рыночных отношений, а именно: большое количество на территории отдельного муниципального образования самостоятельных субъектов управления, выполняющих различные управленческие функции (учёт количественных и качественных показателей по земельным ресурсам, денежная оценка земель для налогообложения, экспертная оценка земель, сбор данных о состоянии недвижимости и т.п.); муниципальная политика в отношении муниципальной недвижимости неоднозначна или практически не определена; нет единого информационного пространства по землям и объектам недвижимости; нет инструментария для осуществления операций с информационными потоками из различных источников; и т.п. Из этого следует, что на текущий момент для системы «цифрового» управления территориями и недвижимостью, не представляется возможным однозначно определиться с перечнем функций. Т.е., в процессе эксплуатации система «цифрового» управления должна постоянно «адаптироваться» для выполнения новых задач и функций.
При определении цифровых данных, их форматов и содержания руководствуются не только принципами достоверности, но и возможностью извлечения из громадного количества неструктурированных информационных ресурсов (Интернет) и структурированных потоков. Структурированные данные должны поставляться с единого информационного пространства, которое формируется из данных государственных кадастров, отчётной документации органов государственной статистической отчётности и др.
Цели управления территориями и недвижимостью могут быть стратегическими (реализуются местной администрацией в комплексных программах социально-экономического и градостроительного развития) и оперативными (формулируются местной администрацией и реализуются уполномоченными органами или муниципальными управляющими компаниями через конкретные программы управления). Исходя из этого и на основании использования цифровых технологий управления, предлагаемая модель управления территориями и недвижимостью на муниципальном уровне должна обеспечить решение следующих основных задач: полный учёт земли и недвижимости, осуществляемый на базе эффективно функционирующего земельного кадастра в настоящее время единого информационного потока в будущем; эффективное управление территориями; эффективное управление недвижимым имуществом, вовлечение его в полноценный гражданский оборот; подготовка доступной, достоверной и достаточно полной оперативной информации о земельных участках и объектах недвижимости для граждан и юридических лиц.
Переход на цифровую технологию управления территориями и недвижимостью позволит: сформировать единое унифицированное достоверное информационное пространство, которое необходимо для сокращения потоков информации за счёт её многократного дублирования; внедрить технологию интеллектуального информационно-аналитического обеспечения процессов поддержки принятия решений; обеспечить в среде виртуальной реальности оперативное пространственное моделирование развития ситуаций; обеспечить проведение в режиме реального времени комплексного анализа исходной информации для принятия управленческих решений; обеспечить прогнозы по разным вариантам управленческих решений; оптимизировать работу муниципальной системы управления в достижении социальных, экономических и операционных целей на перспективу (на разные промежутки времени); получать данные в режиме реального времени о техническом, экономическом состоянии объектов и комплексов недвижимости, степени и эффективности их использования.
Выводы: несмотря на то, что внедрение цифровых технологий позволит значительно сократить управленческий персонал и время, необходимое на сбор и обработку данных для принятия какого-либо решения, связанного с управлением территориями и недвижимостью, существует ряд факторов, которые препятствуют внедрить предлагаемую технологию управления территориями и недвижимостью Донецкой областью в полном объёме, а именно: разнородные и несогласованные форматы ведомственных цифровых данных и отчётных документов; недостаточно урегулирована нормативная база по порядку, формам и содержанию информационного обмена между управленческими учреждениями, результатом чего является как дублирование информации, так и её отсутствие; несогласованность нормативно-правовой базы с соответствующими международными нормами; недостаточное количество высококлассных специалистов в области эксплуатации элементов цифровой инфраструктуры; использование устаревшей или нестандартной вычислительной техники (сложные экономические условия); возможность угрозы информационной безопасности.