Лекция
по учебной дисциплине «Жилищное право»
тема:
«Понятие и виды жилищных фондов»
направление подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»)
Санкт-Петербург
2016
План-конспект
ЛЕКЦИОННОГО ЗАНЯТИЯ ПО ТЕМЕ
«Понятие и виды жилищных фондов»
Образовательная цель:
Создать условия для усвоения понятия и видов жилищных фондов в Российской Федерации.
Воспитательная цель:
Способствовать расширению кругозора студентов, повышению уровня их общей культуры и образования.
Развивающая цель:
Обеспечить условия для развития общекультурных (ОК-1 - осознание социальной значимости своей будущей профессии, обладание достаточным уровнем профессионального правосознания, ОК- 5 - обладание культурой поведения, готовность к кооперации с коллегами, работе в коллективе, ОК-7 - стремление к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства, ОК-9 - способность анализировать социально значимые проблемы и процессы) и профессиональных (ПК-5 - способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности; ПК-6 - способность юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства) компетенций.
Адресат: студенты 4 курса по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»)
Вид лекции: вузовская текущая лекция
Юридическая дисциплина: Жилищное право
Учебные вопросы:
1. Понятие жилого помещения;
2. Государственный учет жилых помещений;
3. Понятие жилищного фонда;
4. Виды жилищных фондов;
Расчет времени:
1. Вводная часть – 10 мин (обозначение темы занятия, ее значимости, цели, учебных вопросов)
2. Основная часть:
· Вопрос №1 – 15 мин.
· Вопрос №2 – 25 мин.
· Вопрос №3 – 10 мин.
· Вопрос №4 – 20 мин.
3. Заключительная часть – 10 мин (подведение итогов, ответы на вопросы студентов, описание домашнего задания)
Рекомендованная литература:
а) нормативно-правовые акты
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // «Российская газета», № 238-239, 08.12.1994.
3. «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12. 2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // «Российская газета», N 1, 12.01.2005.
4. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О государственном кадастре недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // «Российская газета», N 165, 01.08.2007.
5. Постановление Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301 (ред. от 30.01.2013) «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» // «Российская газета», N 205, 22.10.1997.
б) основная:
1. Крашенинников П. В. Жилищное право / П.В. Крашенинников. – Изд. 8-е, перерараб. и доп. – М.: Статут, 2012. – 394 с.
2. Курбанов Р.А., Богданов Е.В. Жилищное право: учебник / под общ. ред. д.ю.н., проф. Р.А. Курбанова, д.ю.н., проф. Е.В. Богданова Российский экономический ун-т им. Г. В. Плеханова. – М.: Проспект, 2015. – 173 с.
3. Миролюбова О. Г. Актуальные проблемы жилищного права. Семья и жилище: учебное пособие для студентов, обучающихся по направлению [030900.62] Юриспруденция; М-во образования и науки Рос. Федерации, Яросл. гос. ун-т им. П.Г. Демидова. – Ярославль: ЯрГУ, 2013. – 129 с
4. Сергеев А.П. Жилищное право: учебник / А.П. Сергеев. – 2-е изд. – М.: РГ-Пресс, 2013. – 175 с.
5. Суханов Е.А. Российское гражданское право: учебник: для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция»: в 2 т; отв. ред.: засл. деят. науки РФ, д.ю.н., проф. Е.А. Суханов. – 4-е изд., стер. – М.: Статут, 2014. – 958 с.
6. Толстой Ю. К. Жилищное право: учебник: [для студентов, аспирантов, преподавателей юридических учебных заведений] /Ю.К. Толстой. – Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Проспект, 2013. – 192 с.
в) дополнительная:
1. Веретенникова С.Н. Жилищное право: приобретение и прекращение права собственности на жилое помещение. Учебное пособие. – Екатеринбург: УрГЮА, 2011. – 133 с.
2. Гонгало Б. М. Гражданское право; Жилищное право; Семейное право: избранное /Б. М. Гонгало. – М.: Статут, 2011. – 253 с.
3. Горелик М.Х. Право собственности на жилые помещения. – М.: Лаборатория Книги, 2012. – 147 с.
4. Крашенниников П.В. Сделки с жилыми помещениями. Коммент. гражд. и жилищ. законодательства и практика его применения. – М.: Статут, 2009. – 588 с.
5. Осадченко Э.О. Право собственности на жилые помещения. – Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права, 2012. – 191 с.
6. Романова А. И. Формирование доступной среды жилищного фонда /А. И. Романова, Д. О. Буркеев. – М.: ИНФРА-М, 2015. – 157 с.
7.Степанов С.А. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический) к ч.1/ – 4-е изд. – М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2015. – 528 с.
8. Тихомиров М. Ю. Управление многоквартирным домом: новые требования законодательства / [Тихомиров М. Ю. к.ю.н.]. – М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю, 2014. – 95 с.
План:
Введение…………………………………………………………………………7
1. Понятие жилого помещения………………………………………………8-11
2. Государственный учет жилых помещений……………………………..12-19
3. Понятие жилищного фонда……………………………………………...20-21
4. Виды жилищных фондов………………………………………………...22-23
Заключение ……………………………………………………………………..24
Введение
Жилище является одним из главнейших материальных условий жизни человека наряду с пищей, одеждой, водой, воздухом. Потребность человека в жилье возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни, то есть носит постоянный характер.
Конституция РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Это относится и к праву граждан иметь и пользоваться жилищем. Так, в части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что каждый имеет право на жилище.[1] Надлежащее жилье входит составной частью в понятие достойного жизненного уровня человека. Жилищный фонд России составляет в настоящее время более 3,3 млрд. кв. м площади.[2]
Жилищная реформа, развитие рынка жилья являются важнейшими условиями перехода к новым социально-экономическим условиям жизни, от их осуществления во многом зависят успехи Российского государства, его развитие, повышение жизненного уровня населения.
Решение жилищной проблемы является одной из важнейших задач Российского государства. Регулирование жилищных отношений носит довольно сложный характер и осуществляется главным образом на базе сочетания принципов жилищного и гражданского законодательства. Все это повышает необходимость углубленного изучения основных жилищно-правовых категорий в сфере регулирования жилищных отношений, без знания которых невозможно правильное применение действующего законодательства.
Одной из таких категорий является понятия жилищного фонда.
Понятие жилого помещения
В отличие от многих других объектов граждански прав жилое помещение является объектом двух отраслей права – жилищного и гражданского.
Легальное определение жилого помещения нашло свое закрепление в Жилищном Кодексе Российской Федерации в ст.15: «жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)».[3]
Стоит отметить, что, если такие признаки как изолированность и недвижимый характер свойственны не только жилому помещению, то пригодность для постоянного проживания граждан является отличительной особенностью жилого.
В проекте изменения Гражданского кодекса РФ в ст. 298.1 дается такое определение жилого помещения: «это помещение, предназначенное для проживания граждан».[4] В п.2 статьи содержится такой признак, как пригодность для проживания, но из определения исчезли признаки изолированности и указания на объект недвижимого имущества, а в соответствии со ст. 130 ГК в редакции Проекта не всякое помещение признается недвижимой вещью.
Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом, другими федеральными законами (п 3. ст. 15 ЖК РФ).[5]
Жилое помещение подлежит государственному учету объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» федеральным органом исполнительной власти, который уполномочен на утверждение порядка осуществления государственного учета жилищного фонда, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.
Виды жилых помещений, которые закреплены в ст. 16 ЖК РФ:
- жилой дом, часть жилого дома;
- квартира, часть квартиры;
- комната.[6]
Легальное определение комнаты – «часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире» (п. 4 ст. 16 ЖК РФ).[7] Отметим, что в советское время комнаты в квартирах не могли выступать объектом права собственности, являясь только предметом договора найма. Только с принятием Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и Закона РФ от 24 октября 1992 года №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» нанимателям, проживающим в коммунальной квартире, при освобождении соседних комнат была предоставлена возможность приобрести по договору купли-продажи освободившуюся комнату.
Принятие части второй ГК РФ послужило окончательному закреплению правового режима комнаты как самостоятельного объекта гражданского оборота, а с принятием Жилищного кодекса подход к обороту комнат кардинальным образом изменился.
Согласно Постановлению КС РФ от 13.03.2008 № 5-П часть комнаты не является самостоятельным объектом жилищных отношений.[8]
Следующим видом жилых помещений является квартира, легальное определение которой содержится в ст.16 ЖК РФ: «Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении».
Необходимо обратить внимание на то, что квартира является составляющим целого, то есть многоквартирного дома. В этой связи в юридической науке существуют разные точки зрения. По мнению Э.О. Осадченко, квартиры в многоквартирном доме являются самостоятельными в обороте недвижимыми вещами, а многоквартирный дом необходимо рассматривать как объект не с юридической точки зрения, а технической. В то же время А.В. Попов считает, что многоквартирный жилой дом является сложной вещью, которая состоит из «обслуживаемого» имущества (двух или более квартир и нежилых помещений), а также «обслуживающего» имущества, которое необходимо для должного использования первого. При этом и сам жилой дом, и помещения является объектами недвижимости.[9] А.В. Халдеев рассматривает многоквартирный дом как объект гражданских прав как совокупность разнородных вещей, образующих единое целое, предполагающее использование их по общему назначению.[10]
Что касается действующего законодательства, то общие помещения многоквартирного дома находятся в общей долевой собственности собственников квартир (ст.ст. 289-290 ГК РФ). Тем самым продажа квартиры влечет отчуждение и доли в праве собственности на общее имущество. Согласно п.1 ч.4 ст. 37 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а также отчуждать свою долю в общем имуществе без отчуждения жилого помещения.
Таким образом, можно сделать вывод, что многоквартирный дом не может рассматриваться как самостоятельный объект гражданских прав, им является квартира и доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
Следующий видом жилых помещений – жилой дом. Согласно нормативному определению, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.[11] В литературе также встречается такое равнозначное понятие, как индивидуальный жилой дом. Согласно Градостроительному Кодексу, это отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи.[12] Таким образом, к числу жилых домов можно отнести коттеджи, дачи (не летние) и другие объекты, которые предназначены для постоянного, круглогодичного проживания.