2.2.1. Общая оценка перспектив освоения лесов в Московской области
с учетом программ социально-экономического развития
и документов планирования субъекта Российской Федерации
Осуществление рекреационной деятельности
Интенсивное развитие городских и промышленных агломераций, концентрация, повышение материального благосостояния населения и развитие транспортных средств привели к резкому возрастанию потребления различных полезных свойств лесов.
В отличие от других регионов, где главным направлением использования лесов является заготовка древесины и развитие предприятий по ее переработке, в лесах Московской области приоритетным направлением становится использование лесов для осуществления рекреационной деятельности.
Перспективы освоения лесов Московской области главным образом связаны с ее рекреационными ресурсами и другими «вспомогательными» видами использования лесов.
В современной рекреационной деятельности выявляются следующие тенденции – широкое использование лесных ландшафтов для отдыха, увеличение разнообразия рекреационных занятий, усиление роли активных видов деятельности.
Рекреация всегда ориентировалась на природные объекты. Отдых на природе – это набор определенных занятий, для проведения которых необходимы природные и организационные предпосылки, место и время.
При этом изменение природных экосистем будет зависеть от масштабов действия на них. Нерегулируемое рекреационное использование лесов ведет к увеличению лесных площадей с деградированными экосистемами.
Рекреационное использование леса – это совокупность явлений, возникающих в связи с эксплуатацией леса для туризма и отдыха. Сущность его заключается в двухсторонней связи: воздействие леса на отдыхающих и отдыхающих на лес. При этом рекреантом считается каждый, кто находится в лесу не с целью производственной деятельности или рыночного промысла, а для отдыха. Цель рекреационного использования леса – удовлетворение потребностей граждан в отдыхе, восстановление сил при обеспечении неистощительности пользования лесом.
Рекреационные ресурсы в Московской области имеются практически повсеместно.
Богатство растительности, особенно лесной, в сочетании с разнообразием рельефа и благоприятными ландшафтно-климатическими условиями позволили создать в Московской области высокоэффективную рекреационную систему.
Проектом Генплана развития столичного региона до 2020 года предусматривается, что одна и та же территория должна выполнять две задачи – удовлетворять потребности граждан в отдыхе и при этом сохранять способность к самопроизводству природных ресурсов.
В Московской области рекреацию следует рассматривать как перспективную отрасль экономики лесного сектора, способную придать новый импульс развитию территории, местных промыслов, росту благосостояния региона и др.
Для адаптации экономической базы области к рыночным условиям целесообразно в планируемый период акцентировать внимание на минимизацию передачи для осуществления рекреационной деятельности лесных участков в аренду (10% площади земель лесного фонда) и постоянное (бессрочное) пользование, обеспечив таким образом, развитие рекреационных возможностей территории и других отраслей сферы услуг, которые могут служить стабилизирующим фактором региональной политики, снижающим ее зависимость от состояния дел в промышленном секторе экономики.
Помимо этого, развитие туристско-рекреационного бизнеса потребует усиления природоохранных служб, экологического просвещения граждан, благоустройства лесных участков (территорий).
Осуществление научно-исследовательской деятельности,
образовательной деятельности
Необходимость использования лесов для осуществления научно - исследовательской деятельности возникает в связи с развитием фундаментальных и прикладных исследований с целью изучения леса как объекта хозяйственной деятельности человека, как объекта, играющего важную экологическую, средообразующую роль, а также в целях создания базовых (опытных) хозяйственных, учебных полигонов для подготовки (переподготовке) лесных кадров развития, опытного лесного дела.
Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности впервые выделено как отдельный вид использования лесов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.
Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности установлены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 28.05.2007 г. № 137 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности».
Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности включает в себя осуществление экспериментальной или теоретической деятельности, направленной на получение новых знаний об экологической системе леса, проведение прикладных научных исследований, направленных преимущественно на применение этих знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
К использованию лесов для осуществления образовательной деятельности относится создание и использование на лесных участках объектов учебно-практической базы (полигонов, опытных площадок для изучения природы леса, обучения методам таксации
леса, проведения рубок лесных насаждений, работ по лесовосстановлению, охране, защите, воспроизводству лесов и других мероприятий) в области изучения, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, иных компонентов природы, объектов необходимой лесной инфраструктуры для закрепления на практике у обучающихся специальных знаний и навыков.
Использование лесов при осуществлении научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности до принятия Лесного кодекса, осуществлялось путём организации сети опытных, учебно-опытных лесхозов, лесхозов-техникумов при научно-исследовательских институтах, учебных учреждениях – институтах, техникумах. Организация подобных комплексных лесных хозяйств позволяла на их базе проводить научные исследования по всему комплексу научно-исследовательских направлений – лесоводству, лесовосстановлению, по охране и защите леса, экономике лесного хозяйства, лесоустройству и таксации, лесному почвоведению, лесопользованию и другим направлениям по лесной тематике. Анализ эффективности использования лесов для научно-исследовательской деятельности и образовательной деятельности показал, что накопленные в результате проведения НИР, экспериментальных и опытных работ, а также созданные для обучения студентов, повышения квалификации специалистов, ценнейшие объекты в натуре – участки леса, отражающие достижение целевых характеристик в результате проведения разработанных вариантов мероприятий и технологий нередко утрачиваются в связи с прекращением финансирования тематики или по другим причинам. И обычно, спустя несколько лет, а тем более десятилетий по этим участкам уже сложно найти объективную информацию, а тем более использовать их (в натуре) по назначению, т.к. на них могут произойти изменения, в результате которых частично или полностью утрачиваются их целевые свойства.
В целях исключения перечисленных и иных негативных последствий существующего отношения к лесам и их производственным участкам, предназначенным для использования при осуществлении научно-исследовательской деятельности и образовательной деятельности, в лесном плане предусматривается выделение экспериментальных лесничеств, на территории которых все мероприятия по охране, защите, использованию и воспроизводству лесов планируются и осуществляются только по согласованию с ВНИИЛМом, Правдинским лесхоз-техникумом и Щелковским учебно-опытным лесхозом МГУЛ, отвечающими за методическое и технологическое обеспечение проводимых мероприятий.
Кроме сложившегося (оформленного) закрепления лесных участков, для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, за Правдинским лесхоз-техникумом (Учебно-опытное лесничество), Щелковским учебно-
опытным лесхозом МГУЛ, планируется предоставить в установленном порядке ВНИИЛМу два комплексных экспериментальных участка в северной и южной частях Московской области (отражающие разные условия – подзон хвойно-широколиственных лесов, в т.ч. на границе с лесостепью) в пределах границ земель лесного фонда, существовавших до 2006 года опытных лесных хозяйств, в том числе:
Сергиево-Посадское лесничество:
Хомяковское участковое лесничество;
Лесничество «Русский лес»:
Данковское участковое лесничество;
Для сравнения динамики лесов при проведении экспериментальных работ на территории указанных лесничеств в качестве контрольных объектов будут использоваться леса «Приокско-террасного государственного биосферного заповедника», а в северной части области – леса на ООПТ на территории Сергиево-Посадского района. В перспективе исходя из наличия сети научно-исследовательских и образовательных учреждений (научного центра Рослесхоза ВНИИЛМ С ЦОКБлесхозмаш, Авиалесоохрана, Центр лесозащиты, семеноводства и генетики), учреждения ГОУ СПО «Правдинский лесхоз-техникум», государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет леса» (ГОУ ВПО МГУЛ), государственное образовательное учреждение «Всероссийский институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства» (ГОУ ВИПКЛХ), на базе использования указанных экспериментальных участков или в целом лесничеств, приведенных выше, («Сергиево-Посадского» и «Русский лес»), а также земель лесного фонда закрепленных за Правдинским лесхоз-техникумом (Учебно-опытное лесничество) и Щелковским учебно-опытным лесхозом целесообразно создание «Научно-опытно-учебного полигона».
В целях постоянного наблюдения за опытными и экспериментальными участками, использование их для распространения передового опыта, объектов новых технологий и других целей необходимо создать информационную базу данных объектов научно-исследовательских, экспериментальных и опытных работ, придать статус опытных Хомяковскому и Хотьковскому участковым лесничествам Сергиево-Посадского лесничества.
Достижение устойчивого развития лесного комплекса, интенсификация ресурсного лесопользования при сохранении и повышении экологической роли лесов, определенных международным сообществом, решение сложившихся в последние годы проблем возможно только на базе совершенствования научно-образовательного комплекса:
- в связи с развитием и законодательным закреплением новых лесных отношений, лесопользованием и ведением лесного хозяйства занимаются огромное количество не подготовленных арендаторов, которых необходимо научить не только теоретическим знаниям, но и практическим приемам осуществления всех мероприятий, в т.ч. на базе новой техники и технологий;
- новая зарубежная многооперационная техника и основанные на ней технологии получают массовое распространение на лесозаготовках – рубках лесных насаждений, а также в лесном хозяйстве России в совершенно иных условиях, чем в Скандинавии (влажные суглинистые почвы, а не скальные грунты, сложные лесные насаждения и др.).
- определенный Лесным кодексом переход от сплошных к выборочным рубкам в защитных лесах (в России они никогда не составляли более 5-10%), в т.ч. на базе новой техники (шаблонные интенсивные выборочные рубки из Скандинавии нельзя перенести в Россию, т.к. большая часть наших насаждений на влажных почвах просто разрушится после первого же приема такой рубки);
- удовлетворять растущую потребность в лесных ресурсах – в первую очередь в древесине, на будущее можно путем существенного увеличения продуктивности древостоев, создания древесных плантаций на базе развития биотехнологий, в т.ч. с применением генной инженерии, с созданием современных экспериментально-производственных лабораторных и природных комплексов;
- отработка модели эффективных форм лесных отношений и устойчивого управления лесами, крайне необходимого на уровне первичных единиц управления - лесничеств, лесопарков.
Создаваемый согласно разработанной концепции полигон будет соответствовать мировым стандартам образования, где необходимые знания будут получать все: от студентов и арендаторов до государственных служащих Рослесхоза и управляющих лесопромышленных компаний.
В условиях полигона будут проводиться современные научные исследования (в т.ч. по лесной генетике, технологии ведения лесного хозяйства и управлению), соответствующие мировому уровню развития науки.
В данном разделе использования лесов достойное место найдут не только лесное образование и наука, но и подготовка молодых кадров (школьные лесничества) и создание генетико-селекционного семеноводческого хозяйства, развитие сети ООПТ и сохранения биологического разнообразия.
Строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи,
линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов
Строительство и эксплуатация на землях лесного фонда различных линейных сооружений (дорог, ЛЭП, водоводов, линий связи, газопроводов, нефтепроводов) – еще одно перспективное, рассматриваемое на праве аренды доходное направление освоения лесов, имеющее значение для доступности (комфортности) других видов использования лесов и социально-экономического развития региона. Первоочередная задача – это Центральная кольцевая автодорога (ЦКАД) – новый кольцевой обход Москвы на базе существующих малого и большого Московских колец. ЦКАД станет основным элементом каркаса, «хребтом» территориального развития области. Все линейные объекты и их развитие увязаны с рекомендациями Схемы территориального планирования Московской области – основные положения градостроительного развития.
Заготовка древесины
Общество на всех этапах своего социального развития традиционно потребляло и нуждалось в изделиях из дерева, древесине и продуктах ее переработки.
Леса Московской области обладают значительным сырьевым потенциалом, в объемах 6,6 млн.м³ - безопасной нормы изъятия, равной ежегодному текущему изменению запаса (приросту). Действующие лесное законодательство в защитных лесах Московской области запрещает проведение сплошных и выборочных рубок, за исключением вырубки погибших и поврежденных насаждений и лесов выполняющих функции защиты природных и иных объектов, где допускаются выборочные рубки лесных насаждений, обеспечивая лишь частичное использование спелой древесины (25%), потребности области и инвестиционную (экономическую) непривлекательность данного вида использования лесов.
Иные виды использования лесов
Определенное место в повышении доходности лесного сектора экономики области могут занять и другие виды использования лесов, которые в настоящее время развиты в основном на потребительском уровне и для удовлетворения населением (рекреантами) собственных нужд.
В то же время, промышленная заготовка и переработка грибов и ягод, недревесных лесных ресурсов и использование арендных отношений при их заготовке могут и должны приносить доход.
2.2.2. Обоснование выделения зон планируемого освоения лесов
для различных видов их использования
Все леса Московской области отнесены к защитным. Приоритеты их освоения должны отвечать целям сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций с одновременным использованием лесов, совместимым с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (статья 12, пункт 4 Лесного кодекса РФ).
Выделение зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования проведено с учетом целевого назначения лесов, экономической выгоды (доходности), природно-ресурсной характеристики, существующей инфраструктуры и увязывалось со Схемой территориального планирования Московской области, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 11.06.2007 г. № 517/23.
В результате определились законодательно разрешенные виды и зоны приоритетного планируемого освоения лесов, в т.ч. по основным видам использования лесов:
- осуществление рекреационной деятельности;
- заготовка древесины (рубка лесных насаждений);
- строительство, реконструкция линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых;
- осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности.
Иным видам использования лесов:
- заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
- заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
- осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
- ведение сельского хозяйства;
- строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
- осуществление религиозной деятельности.
Зона рекреационного использования лесов подразделяется на зону массового неорганизованного отдыха, которая объединяет в себе практически все земли лесного фонда, конституционно доступные для отдыха граждан, (за исключением заповедных зон, ООПТ, зон повышенного риска и т.д.), лесных участков, сосредоточенных в районах с развитыми транспортной и другими инфраструктурами в непосредственной близости от городских поселений, планируемых в аренду и постоянное (бессрочное) пользование. В настоящее время неуклонно растет спрос на аренду лесных участков, для осуществления рекреационной деятельности, что с учетом ставок платы делает данный вид использования лесов экономически эффективным и основным видом лесопользования и источником доходов.
Зона планируемого освоения лесов, в границах которых предусматривается осуществление рекреационной деятельности, где без перевода лесных земель лесного фонда в нелесные земли допускается возведение временных построек и осуществление благоустройства приведена в приложении 20, книги 2 Лесного плана.
Зона использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов включает все существующие и действующие линейные объекты (ЛЭП, газопроводы, нефтепроводы, линии связи и другие) и дополнительно расширяется, резервируется для госнужд в соответствии с утвержденной Схемой территориального планирования. Развитие данного вида использования лесов обусловлено социально - экономическим развитием Подмосковья, с условием законодательного решения, перспективного для планирования доходной составляющей Лесного плана. Перечень лесных участков резервируемых под государственные нужды (строительство дорог, газопроводов, водоводов, линий связи) приведен в приложениях № 13, 14, Книги 2 Лесного плана.
Зона использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности включает базовые опытные хозяйства ВНИИЛМ в Сергиево-Посадском лесничестве и лесничестве «Русский лес», а также лесной фонд в границах Московского учебного-опытного лесничества, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование для Правдинского лесхоз-техникума (Учебно-опытное лесничество) и Московского государственного университета леса, Серебряноборское участковое лесничество института лесоведения РАН, музей-усадьба «Архангельское». На начальном этапе данный вид использования лесов носит расходный характер.
Зона заготовки древесины – лесные участки с наличием спелых и перестойных насаждений (включая перестойные осинники), средневозрастные высокополнотные насаждения всех пород, нуждающиеся в лесоводственном уходе, насаждения поврежденные (и погибшие), требующие проведения санитарно-оздоровительных мероприятий (СОМ). Кроме того, в зону заготовки древесины могут включаться лесные участки, на которых размещены или проектируются к размещению линейные объекты, а также СОМ, связанные со сплошной рубкой лесных насаждений.
Зоны освоения лесов под иные виды использования лесов планируется осуществлять с соблюдением лесного законодательства в разной степени на землях лесного фонда, в том числе и в указанных зонах освоения лесов.
Зоны использования лесов для осуществления видов использования лесов имеют пространственное закрепление на лесных тематических картах.
2.3. Показатели использования лесов – планируемые объемы