Государственное автономное профессиональное
Образовательное учреждение Иркутской области
«Иркутский колледж экономики, сервиса и туризма»
КОНТРОЛЬНА РАБОТА
По дисциплине «Конституционное право»
Тема 2. Особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации.
Выполнил: студент группы
Балдухаев М. К.
Проверил преподаватель:
г. Иркутск, 2018
Оглавление
1. Субъекты федерации, их виды и конституционно-правовой статус. 3
2. Правовое положение субъектов. 6
3. Федерация равноправных субъектов и асимметричная федерация. 9
4. Федеральные территории. 12
5. Право сецессии. 14
6. Конституционно-правовая система распределения компетенции между центром и субъектами федерации. 17
7. Система органов власти субъектов федерации. 20
8. Практические задания 23
9. Список использованной литературы 24
Субъекты федерации, их виды и конституционно-правовой статус
Российская Федерация — это федеративное государство, созданное по воле ее многонационального народа. Ее правовой статус определяется Конституцией Российской Федерации, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным договором от 31 марта 1992 г.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется, прежде всего, тем, что, как уже отмечалось, она является сувереннымгосударством, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации находятся в ведении органов власти ее субъектов.
Российская Федерация имеет свою Конституцию, которая устанавливает основы конституционного строя государства, взаимоотношений между человеком, гражданином, обществом, государством, форму государственного устройства России и взаимоотношения Федерации с ее субъектами, форму правления, взаимоотношения с другими суверенными государствами. Возможность самостоятельно решать все эти вопросы свидетельствует об учредительном характере федеральной государственной власти. Это свидетельствует и о том, что Российская Федерация носит конституционно-правовой характер и не может рассматриваться в качестве договорно-конституционной модели федерации.
Субъекты Федерации всех видов перечислены в Конституции РФ в алфавитном порядке. Тем самым указывается на государственные образования, которые составили Федерацию и являются равноправными участниками соответствующих конституционно-правовых отношений. Отсюда же вытекают равные обязанности каждого субъекта по отношению к Федерации и друг к другу.
Закрепление в Конституции наименований всех субъектов Федерации исключает возможность выхода, какого бы то ни было субъекта из состава Федерации в одностороннем порядке. В Российской Федерации нет сецессии, т.е. права выхода из Федерации, легитимность такого положения опирается на выраженную народом волю при принятии Конституции.
Но Конституция не исключает возможности расширения состава субъектов Федерации. Во-первых, это может произойти, если население какого-либо государства или территории изъявит желание быть принятым в Российскую Федерацию, а во-вторых, если новый субъект Федерации образуется на территории, входящей в состав какого-либо одного или нескольких из названных в Конституции субъектов Федерации. Но это должно осуществляться в порядке, установленном федеральным конституционным законом, который пока не принят. Если же при этом будет, затронут статус какого-то субъекта Федерации, то следует помнить, что его изменение возможно только по взаимному согласию Российской Федерации и соответствующего ее субъекта и тоже в соответствии с федеральным конституционным законом.
Виды субъектов РФ:
1.Республики в составе РФ — могут принимать свои Конституции, устанавливать наряду с русским свой государственный язык и иметь свои государственные символы (герб, флаг, гимн);
2.Края, области, города федерального значения в составе РФ — принимают свои уставы, учреждают свои органы власти и могут иметь в своем составе автономные округа;
3.Автономные округа и автономная область в составе РФ — по их представлению может быть принят ФЗ об автономной области, округе, находящемся как в «двойном подчинении» — и у России, и у субъекта, в составе которого они находятся.
Правовое положение субъектов
Правовое положение субъекта Российской Федерации определяет Конституция Российской Федерации. Наряду с этим все субъекты Российской Федерации обладают элементами учредительной власти. Это означает, что каждый субъект федерации вправе решать вопросы своей внутренней организации и с этой целью принимать нормативные акты, регламентирующие его статус. Что касается автономий, то они обладают дополнительным правом, в отличие от других субъектов федерации. В соответствии с п. 3 статьи 66 Конституции Российской Федерации по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.
Так, статус республики определяется не только Конституцией Российской Федерации, но и Конституцией самой республики. Таким образом, определяется и статус других субъектов федерации: краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, с той лишь разницей, что наряду с Конституцией Российской Федерации он определяется уставом соответствующего субъекта, принимаемым его законодательным (представительным) органом. При этом следует отметить, что уставы и Конституции субъектов имеют одно и то же назначение. Роль устава аналогична роли Конституции в республике - и тот и другой нормативно-правовой акт регулируют сходные виды правоотношений. При этом оба документа подлежат одинаковой государственно-правовой защите, исходя из равноправия субъектов в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
В зависимости от вида субъекта Федерации дифференцируется их правовое положение внутри государства и во взаимоотношениях с другими субъектами Российской Федерации. Наибольшим объемом полномочий обладают республики в составе Российской Федерации, а наименьшим - автономные округа и автономная область, так как они входят в состав других субъектов Российской Федерации (краев и областей), а значит, частично зависят от решений государственных органов. Края же и области в составе Российской Федерации обладают приблизительно равным объемом полномочий. Особым статусом среди субъектов Российской Федерации обладают города федерального значения. Они представляют Российскую Федерацию и являются ее лицом.
Признаки субъектов Российской Федерации:
1) не обладают государственным суверенитетом;
2) не имеют права на самоопределение в силу принципа территориальной целостности Российской Федерации;
3) статус граждан Российской Федерации одинаков на всей территории Российской Федерации независимо от субъектов Российской Федерации, в котором проживает гражданин;
4) осуществляют полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законодательством и иными нормативно-правовыми актами;
5) все субъекты Российской Федерации равноправны.
До недавнего времени наиболее проблематичным в вопросе о территориях субъектов являлось положение п. 4 ст. 66 Конституции РФ, которое допускает вхождение одного «равноправного» субъекта в состав другого, что вызывало сомнения в их «равноправности». Большинство автономных округов признавали свое вхождение в состав краев, областей, это порождало определенные проблемы во взаимоотношениях «сложносоставных субъектов» федерации. Укрупнение субъектов Российской Федерации позволило решить многие вопросы государственного устройства России.
Сами проблемы правового регулирования статуса субъектов РФ, в основном, сводятся к тому, что в современной России конституционный, а тем более правовой статус различных видов субъектов федерации неодинаковы. О равноправии субъектов РФ представляется возможным говорить только в смысле ч. 4 ст. 5 Конституции России. Все эти особенности и характеризуют различия в конституционно-правовых статусах субъектов РФ, что отражает специфику конкретного региона. Однако построение «симметричной» федерации не должно быть самоцелью внутренней политики государства. Целью должно служить сохранение единства России, равенство и соблюдение конституционных прав, свобод, обязанностей граждан России на всей территории страны, создание благоприятных условий для экономического и культурного развития российских регионов, реализации местных инициатив.
Федерация равноправных субъектов и асимметричная федерация
Принцип равноправия субъектов Российской Федерации означает, что субъекты РФ поставлены в равные юридические условия, они равноправны во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ при разграничении предметов ведения и полномочий, в том числе при подготовке и заключении договоров, соглашений. Равноправие субъектов РФ выражается в: равенстве их прав и обязанностей; возможности всех субъектов принимать законы, иметь свою правовую систему (ст. 76 Конституции РФ); самостоятельном определении системы органов государственной власти соответственно основам конституционного строя РФ и общим принципам организации представительных и исполнительных органов власти (ст. 72 Конституции); равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации (ст. 95 Конституции).
Россия является самой большой федерацией по составу субъектов. Ее отличают ярко выраженные элементы асимметрии и разнородность с точки зрения демографических и социально-экономических характеристик входящих в нее субъектов. Наличие противоречий в правовом регулировании федеративных отношений высокая степень распространения фактов несоответствия конституций (уставов) и законодательства субъектов РФ положениям Конституции РФ, определяющим федеративное устройство государства, - все это свидетельствует об опасности сохранения в России и в дальнейшем состояния неустойчивой и кризисной федерации. Однако в ее противоречивости и конфликтности можно увидеть, как это ни странно, и положительные стороны. Современные процессы федерализации, основанные на конфликтности, возможно, есть своеобразный российский путь к выздоровлению, позволяющий держать на плаву сложнопостроенный и неравномерный каркас государственного устройства. Пока идет противостояние центра и составных частей России, у каждой из сторон сохраняется надежда на то, что путь к совершенству остается открытым. Собственно говоря, сами по себе конфликты не страшны, а, наоборот, благотворны, если обе стороны имеют взаимный интерес быть вместе.
По Конституции 1993 г. Россия стала более централизованной Федерацией по сравнению с федеративным устройством, определяемым в Конституции (Основном Законе) РФ в редакции 1992 г. В новой модели устранены существенные элементы конфедеративных связей, закреплен принцип единого и неделимого суверенитета Российской Федерации (ст. 4). По сравнению с Федеративным договором сужен статус республик, которые теперь не называются «суверенными». В ведение Российской Федерации отнесены некоторые вопросы, относившиеся ранее к совместному ведению (в частности, правовое регулирование интеллектуальной собственности); ужесточен режим единого регулирования международных и внешнеэкономических связей, прав и свобод человека и гражданина, общегосударственных стандартов; более последовательно закреплен централизованный характер судебной системы.
Россия приблизилась в большей мере к канонам симметричного классического федеративного государства. Вместо трех версии правового статуса субъектов Федерации по Федеративному договору в действующей российской Конституции учрежден принцип равноправия субъектов Федерации. Конституционно закреплены единый для всех субъектов Федерации перечень предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 72), а также принцип остаточной компетенции субъектов Федерации (ст. 73), что означает в свою очередь расширение элементов децентрализации и кооперативного федерализма. В то же время с учетом особенностей периода, в который принималась новая Конституция РФ, не удалось довести последовательно до конца многие прогрессивные идеи полноценной федерализации России. Об этом свидетельствует теперь уже более чем пятилетний период действия Конституции России 1993 г., обнаруживший ряд недостатков конституционного регулирования федеративных отношений, как в содержательном плане, так и в технико-юридическом.
Федеральные территории
В федеративных государствах наряду с субъектами нередко существуют особые территориальные единицы, по своему правовому положению от них отличающиеся. Такие единицы имеют два вида - федеральные территории и федеральные округа.
Существование первых объясняется различными причинами: требованиями безопасности, особыми условиями, особой значимостью для государства (географическое положение, наличие стратегических полезных ископаемых и др.). Федеральные территории наиболее известны в Индии; они называются «союзными территориями». Их статус определяется ст. 239-241 Конституции 1950 г. Вначале 2000 гг. существовало семь таких территорий. Они управляются назначаемыми президентом страны губернаторами, какого- либо штата, прилегающего к союзной территории. В этом случае губернаторы называются администраторами. Парламент Индии путем издания закона может образовывать в каждой территории орган, избираемый или назначаемый и частично избираемый с функциями легислатуры, а также Совет министров территории.
Конституция Бразилии 1988 г. также содержит положения о федеральных территориях; они являются составной частью Союза; их образование, преобразование в штаты или восстановление в первоначальный штат устанавливается дополняющими законами. На каждой территории действует избираемая населением территориальная палата. Административная и судебная организация территорий устанавливается законом. Территории могут делиться па муниципии. В территориях, насчитывающих более 100 тыс. жителей, кроме правительства образуются судебные органы первой и второй инстанции, органы прокуратуры и федеральной публичной защиты.
Назначение федеральных округов имеет иные цели. Ими являются административно-территориальные единицы в некоторых зарубежных государствах, с располагающимися па них столицами государств. Например, такие округа известны в США, Мексике и Бразилии. В Конституции Мексики 1917 г. федеральному округу посвящена ст. 44, согласно которой при переезде федеральных властей в другое место, округ преобразуется в штат Валье де Мехико. В Конституции Бразилии 1988 г. в таком же округе находится столица страны - Бразилиа - с работающими в ней Национальным конгрессом, резиденцией президента республики, правительством, высшими судебными учреждениями. Округ Бразилиа пользуется автономией в пределах, предоставленных ему Основном законом, и управление в нем осуществляется на основе специального органического закона. Кроме того, этот округ обладает законодательной компетенцией, закрепленной конституцией за штатами и муниципиями. В нем действует законодательное собрание; исполнительная власть принадлежит избираемым путем всеобщего и прямого голосования губернатору и вице-губернатору. Округ обладает собственной судебной организацией.
Выделение федеральных округов в отдельные административно- территориальные единицы имеет преимущественно политические цели и цели обеспечения внутренней безопасности. Столица - это всегда в определенном смысле «вывеска», «лицо» государства, которому необходимо особое положение, особый блеск, особый имидж. В то же время столица - наиболее уязвимое с политической точки зрения место в стране. Государственный переворот, совершенный в столице, может означать переход власти и во всей стране.
Право сецессии
Федерации подразделяются по степени сохранения суверенитета:
1) субъекты которой не обладают государственным суверенитетом;
2) субъекты сохраняют государственный суверенитет.
Причем субъект может сохранить государственный суверенитет только в союзной федерации, которая образовалась: объединившись добровольно, на основе договора; сохранив право на сецессию (выход из федерации). Такой вид позволяет защитить права человека.
Федерации подразделяются по централизации:
1) централизованное присутствие, приоритет федеральных законов над законами субъектов по большинству предметов ведения;
2) децентрализованное.
Две системы контроля: федеральный и на местах. Федерации подразделяются по характеру субъектов:
а) национально территориальные субъекты, национально-государственные образования;
б) субъекты, созданные по другим признакам. РФ построена на принципе, сочетания национально-территориальной и административно-территориальной субъектности, т.е. если раньше, СССР была построена как национальная государственная федерация, то сегодня чисто национальный принцип не так важен.
Субъекты РФ не обладают правом сецессии. В настоящее время в РФ особую актуальность приобрели конституционно-правовые вопросы, связанные с правом выхода субъекта из состава Федерации, поскольку в некоторых субъектах имеет место тенденция воспользоваться правом нации на самоопределение и самостоятельно определять свою судьбу, выбрав те или иные политические формы, вплоть до выхода из состава РФ (сецессии) и создания независимого государства. Представляется, что ведя речь о праве сецессии, под ней следует понимать демократически установленную процедуру законодательно урегулированного выхода из состава федерации. Реализация права выхода субъекта из состава Федерации сопряжена со множеством проблем, обусловленных несовершенством правовой системы, недостаточно проработанной позицией государства по данному вопросу, отсутствием прямого запрета сецессии в законодательстве РФ.
Вместе с тем, не отрицая демократический характер этого права, основанного на таких принципах международного права, как равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой в условиях полной свободы, определять, когда и как они пожелают, свой внутренний и внешний политический статус без вмешательства извне и осуществлять по своему усмотрению политическое, экономическое, социальное и культурное развитие. Следует заметить, что реализация права сецессии в большинстве случаев противоречит интересам федерации как целостного государства и интересам всего народа федерации, угрожая нарушением исторически сложившихся экономических, семейных, культурных научно-технических и других связей, а также не только снижением уровня жизни населения, но и ослаблением государственной власти.
Хотя, согласно принципам международного права, ничто не должно истолковываться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств. Не всегда реализация права сецессии происходит в интересах самоопределяющегося образования, поскольку небольшим этническим группам достаточно сложно образовать собственное государство (обеспечивать государственный суверенитет, организовать эффективную систему обороны). Географическое расположение в центре территории государства также не способствует созданию независимого государства. Определенные проблемы на пути сецессии создает отсутствие гарантий в том, что выступающая от имени народа, но не всегда представляющая его господствующая политическая элита сумеет распорядиться национальным суверенитетом в интересах народа. Поэтому в теории КП разработаны определенные юридические условия осуществления этносом права на самоопределение.
Так, право этноса на самоопределение должно осуществляться в определенных, заранее законодательно спланированных формах, гарантирующих соблюдение не только его интересов, но и интересов других этнических групп, ранее создавшим с ним общее государство, а также прав человека (то есть права остальных субъектов федерации и населения страны в целом). Для этого, в частности, в законодательстве должен быть предусмотрен определенный переходный период для урегулирования финансовых и иных вопросов. Осуществление права сецессии также должно быть основано на положениях федеральной конституции. При этом положения конституции субъекта не могут служить таким основанием, поскольку они могут не соответствовать нормам федеральной конституции. А федеральная конституция может признавать право на самоопределение только в рамках федерации, таким образом; речь об использовании права выхода не ведется.
Конституционно-правовая система распределения компетенции между центром и субъектами федерации
Россия является федеративным государством, в котором сфера компетенции федерального центра и субъектов Федерации определяется в Конституции. Статья 71 определяет вопросы, которые входят в сферу исключительного ведения Федерации непосредственно, устанавливая закрытый перечень. Статья 72 – определяет сферу совместного ведения Федерации и субъектов РФ, которая также изложена закрытым перечнем вопросов. Важно отметить, что статья 72 регламентирует именно совместную компетенцию, а не конкурирующую, что предполагает большее взаимодействие органов власти федерации и субъектов по решению определенного круга вопросов. Статьей 73 в свою очередь установлено, что вне пределов исключительного ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. А в части 4 статьи 76 говорится о самостоятельности осуществления полномочий субъектами Федерации по вопросам вне пределов исключительного ведения Федерации и совместного ведения Федерации и субъектов Федерации. Таким образом, исключительная сфера ведения субъектов РФ устанавливается по остаточному принципу, вбирая в себя те вопросы, которые не уполномочен решать федеральный центр по предметам своего исключительного ведения и по предметам совместного ведения с субъектами. Однако такое распределение полномочий непременно вызывает дополнительные сложности при непосредственном регулировании вопросов, которые не были упомянуты ни в одном из перечней. То есть, по логике содержания статьи 73 Конституции РФ – должны относиться к компетенции субъектов. Само собой вопросы, имеющие сугубо местное значение, которые по логике законодателя и входят в содержания перечня статьи 73, остаются в исключительной компетенции субъектов Федерации, что подтверждается частью 6 статьи 76. В рамках решения этих вопросов у регионов существует лишь одно универсальное ограничения на необходимость соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Однако, имея всю полноту государственной власти по смыслу статьи 73, отдельные субъекты России вправе, при наличии соглашения с федеральными органами государственной власти, относить любые вопросы своего ведения, к ведению Федерации. Тем не менее, субъекты РФ, на основании той же статьи 73, имеют право в своих конституциях и уставах объявлять вопросы, определенные в части 4 статьи 76, вопросами их исключительной компетенции, предметами их исключительного ведения, которые не могут передаваться в компетенцию Федерации. Это конституционное право субъекты Российской Федерации активно используют. Федерацией также могут регулироваться вопросы, которые не оговорены в статьях 71 и 72 и формально отнесены к ведению субъектов РФ, помимо заключения соглашения между органами власти субъекта и Федерации о передачи части своих полномочий. Это возможно в случае образования новых отношений, не упомянутых в тексте Конституции ввиду их фактического отсутствия на момент её составления, но являющихся вопросами государственного значения. И, таким образом, вопросы, которые, исходя из текста Конституции, должны относиться к ведению субъектов Федерации, будут фактически реализованы на федеральном уровне, посредством внесения изменений в Конституцию. На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о неточности формулировок, используемых в частности в рамках распределения компетенций между Федерацией и её субъектами, которые на деле могут приводить к коллизии положений Конституции с фактической необходимостью регулирования отношений на федеральном уровне. В целях предотвращения возможного появления такого противоречия, необходимо установление ограничений на компетенцию субъектов Федерации. Возможно это посредством перехода от остаточной компетенции к либо установлению исчерпывающего перечня предметов ведения субъектов Федерации, либо к определению тех вопросов, которые никоим образом не могут быть предметов ведения субъектов Федерации. Благодаря такому изменению, у субъектов Федерации будет более чёткое определение границ их ведения, что не позволит всем неупомянутым вопросам автоматически становиться предметом исключительного ведения субъектов Федерации, позволяя такие вопросы распределять между компетенциями различных уровней власти в свободном порядке, без презумпции их отнесения к определённому уровню власти.
Система органов власти субъектов федерации
Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Одним из элементов конституционно-правового статуса субъектов РФ является наличие собственной системы органов государственной власти.
Самостоятельность субъектов РФ предполагает, что они самостоятельно устанавливают виды (систему) органов, их компетенцию, отношения между ними и т. п. Однако самостоятельность субъектов РФ в этом вопросе существенно ограничена. Они связаны, во-первых, нормами-принципами основ конституционного строя РФ и, во-вторых, достаточно жесткими нормами Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с изм. и доп., а также нормами других федеральных законов.
Обязанность субъектов РФ устанавливать свои системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя РФ, в частности, означает, что при установлении такой системы и ее нормативном закреплении регионы должны исходить из представлений о демократическом федеративном правовом государстве с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ); приоритета прав и свобод человека и гражданина, социального характера государства (ст. 2, 7); определения народа в качестве единственного источника власти в регионе (ст. 3); признания суверенитета Российской Федерации на всей ее территории (включая территории субъектов РФ), верховенства Конституции РФ и федеральных законов на своей территории, государственной целостности России, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и своими органами государственной власти, равноправия всех субъектов РФ (ст. 4, ч. 3, 4 ст. 5, ч. 3 ст. 11, ст. 15); единства гражданства в Российской Федерации (ст. 6); необходимости осуществления государственной власти на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную с обеспечением самостоятельности органов каждой из ветвей (ст. 10); самостоятельности в пределах своих полномочий органов местного самоуправления и гарантии их прав (ст. 12); признания идеологического многообразия и светского характера государства (ст. 13, 14).
Государственная власть во всех субъектах РФ организована на основе принципаразделениявласти, который предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие, исключение сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти или должностного лица.
Практические задания
Список использованной литературы
Нормативные акты:
1.Конституция РФ 12.12.1993 г.
2.Федеральный конституционный закон от 17 12.2001 г. «О порядке принятия в РФ и образование в ее составе нового субъекта»
3.Федеральный закон от 11.10.1999 г. «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ
4.Постановление Конституционного суда РФ от 07.06.2000 г.
5.Определение Конституционного суда РФ от 27.06.2000 г.
Дополнительная литература:
1.Рабко Т.А., Толстая Т.М.. Договоры между РФ и ее субъектами: проблемы и перспективы. – М., 2007
2.Иванов В.В.Автономные округа в составе края, областей – феномен
«сложносоставных субъектов». Конституционно - правовое исследование. М., 2005
3.Чиркин В.И. О сущности субъекта Федерации //Государство и право. 2003г. №8.