15. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления. Конституционные права, свободы и обязанности граждан для своей реализации нуждаются обычно в административно-правовом механизме, участии органов исполнительной власти, всей системы органов государственного управления.В современных условиях административно-правовой статус гражданина в сфере государственного управления существенно меняется.Во-первых, права и свободы человека признаны ст. 2 Конституции РФ высшей ценностью; их признание, соблюдение и защита – обязанность государства.Во-вторых, корреспондирующая ст. 2 Конституции РФ ст. 18 устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, в том числе и в сфере государственного управления.В-третьих, административно-правовой статус граждан в сфере государственного управления все в большей мере регулируется на уровне законов, правительственных актов.В-четвертых, административно-правовой статус граждан становится по содержанию значительно полнее, богаче, разнообразнее, расширяется диапазон его регулирования во многих сферах экономической, политической, социальной жизни.В-пятых, значительно повышается роль суда в защите прав граждан в сфере функционирования исполнительной власти, государственного управления. В соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) или бездействием государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных объединений или должностных лиц, государственных либо муниципальных служащих нарушены его права и свободы.Права и обязанности граждан в сфере государственного управления можно объединить в три блока.Первый охватывает права и обязанности граждан, необходимые им для участия в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также посредством равного доступа к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ). При этом понятие участия в управлении «делами государства» является чрезвычайно широким и, по существу, охватывает все сферы жизни страны. Вместе с тем особенность данной группы прав и обязанностей состоит в том, что их реализация требует активного волеизъявления самих граждан как субъектов административного права.Второй блок прав и обязанностей граждан отличается тем, что для их реализации необходима активная деятельность и, как минимум, содействие исполнительной власти, должностных лиц органов государственного управления. В самом деле, без поддержки, помощи и соответствующей реакции органов государственного управления граждане не в состоянии реализовать свое право на проведение собраний, митингов, демонстраций и других публичных мероприятий (ст. 31 Конституции РФ), право на объединение для защиты своих интересов (ст. 30), право на обращение лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53), и т.д.Третий блок прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления связан с их участием в деятельности органов исполнительной власти, например, в качестве членов научно-технических, экспертно-консультативных, координационных советов, межведомственных и рабочих комиссий, внештатных инспекторов, инструкторов, экспертов и т.п., в составе членов организаций, действующих целиком на общественных началах (например, добровольных народных дружин).
16.. Административно-правовые гарантии прав граждан. Административно-правовой статус гражданина – это составная часть правового статуса личности, закрепленного Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами.Административно-правовые гарантии – это механизм обеспечения реализации совокупности прав, обязанностей и ответственности субъектов административного правоотношения.Виды административно-правовых гарантий:экономические;политические;идеологические;организационные;юридические.Способы защиты субъективных права и свобод:самозащита;судебная защита;внесудебная защита.Граждане вправе обратиться за защитой нарушенных прав и интересов в вышестоящие органы и к вышестоящим должностным лицам в порядке их подчиненности.При этом:граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам;граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц;рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.Формы обращения граждан за защитой:предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности этих органов и должностных лиц;жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов его либо других лиц.Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные и муниципальные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.Гражданин вправе обжаловать как названные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию, либо то и другое одновременно.К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий ( принятия решений).Обращение граждан за защитой в суд можно разделить на два вида: исковое заявление; заявление.
17. Обращения граждан Предложение – это устное или письменное обращение гражданина, не связанное с нарушением его прав, а направленное на улучшение организации деятельности органа, организации, региона.Заявление – это устное или письменное обращение гражданина по поводу реализации принадлежащих ему прав, но не связанное с их нарушением.Жалоба – это устное или письменное обращение гражданина с просьбой о восстановлении его нарушенных прав и свобод.Ходатайство – это письменное обращение гражданина с просьбой о признании за ним определенного статуса, предоставлении ему соответствующих прав и выдаче документа это подтверждающее.Коллективное обращение – это письменное обращение двух и более лиц, содержащее частный интерес или имеющее общественный характер и принятое на собрании, митинге, демонстрации.Петиция – это частный случай коллективного обращения граждан в письменном виде в органы государственной власти о необходимости проведения реформ или изменения закОбращения устные и письменные(см вопрос 16).Устные обращения рассматриваются в тех случаях, когда факты, изложенные в них, очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности обращающихся известны. На устные обращения, как правило, дается ответ в устной форме.Письменное обращение гражданина должно быть им обязательно подписано с указание ФИО, домашнего адреса или места работы и должности, иначе обращение признается анонимным и рассмотрению не подлежит. Указ от 02.02.88 «О запрете рассмотрения анонимных обращений граждан». Предложения, заявления, ходатайства подаются в тот орган или тому должностному лицу, которое вправе решить этот вопрос. Орган обязан переслать документ, если в его компетенцию не входит рассмотрение конкретного вопроса. Жалобы должны быть направлены в орган или организацию или должностному лицу вышестоящему над тем, чьи действия обжалуются. При рассмотрении жалобы ее нельзя направить тому, чьи действия обжалуются. Для ответа на письменное обращение, как правило, дается 1 месяц. Бывают обращения, где срок сокращается, но при сложности проверки обращения орган вправе продлить рассмотрение обращение, уведомив об этом заявителя.
18.. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. 2. Особенности правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданств1. Правовое положение иностранных граждан регламентируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами, Правилами пребывания иностранных граждан в СССР.Согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 62) иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ.Находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ. Вопросы об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории Российской Федерации иностранными гражданами, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, разрешаются дипломатическим путем.Законодательство различает иностранных граждан, постоянно проживающих и временно пребывающих на территории Российской Федерации, а также проезжающих через территорию РФ транзитом. Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации, если они имеют разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел, - постоянно проживающие. Иностранные граждане, находящиеся на территории РФ на иных законных основаниях, - временно пребывающие. лассификация иностранных граждан:по сроку пребывания на территории Российской Федерации:постоянно проживающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел;временно пребывающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях;следующие через территорию Российской Федерации транзитом;по степени подчиненности юрисдикции РФ:граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом;граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом;военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных сил (ВВС);члены официальных государственных, межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий;граждане, служащие в международных организациях;граждане, работающие по контрактам с российскими учреждениями, предприятиями, организациями;свидетели и иные лица, статус которых определен международными договорами РФ;по целям нахождения на территории Российской Федерации:работники дипломатических и консульских учреждений, международных организаций;корреспонденты и журналисты, аккредитованные в Российской Федерации;преподаватели в учебных заведениях;лица, относящиеся к иностранной рабочей силе, – трудящиеся эмигранты;лица, находящиеся на лечении и отдыхе, и т. д.Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства:не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации;не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;не могут участвовать в отправлении правосудия;не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами;не имеют права участвовать в референдуме;на них не распространяется воинская обязанность;не могут быть членами политических общественных объединений;за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания);только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение);могут въезжать на территорию Российской Федерации при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда);проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений;устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории);по территории, открытой для иностранцев, могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел;могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории Российской Федерации – в течение пяти дней со дня приобретения;при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из Российской Федерации может быть не разрешен.
19. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти:1) осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;2) наделены оперативной самостоятельностью;3) как правило имеют постоянные штаты;4) образуются вышестоящими органами;5) подотчётны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти;6) их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируются нормами административного права.Орган исполнительной власти – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти, образование, структура и порядок деятельности которых регламентируется в основном нормами административного права.[Отличие органов исполнительной власти от предприятий (учреждений). У органа может быть довольно большой по численности обслуживающий аппарат. Но он существует для того, чтобы орган мог своевременно и качественно выполнять свои функции, аппарат работает на орган, обслуживает его, создаёт ему условия для нормального функционирования. А, ZB., на предприятии мы видим иную картину: производственные подразделения производят необходимые для общества материальные блага, а администрация создаёт условия для их нормального функционирования. Предприятие (учреждение) в целом не выполняет управленческих функций, ими занята специально организованная группа людей – администрация. Её нужно рассматривать как субъект управления, как орган предприятия (учреждения), который изнутри руководит им, но не как орган государства. Þ Всегда нужно различать два вида управления: управление вышестоящими органами (внешнее) и внутреннее управление, осуществляемое администрацией органа, предприятия, учреждения, т.е. его самоуправление]Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из трёх блоков:1) Целевого, включающего нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности. Являясь инструментом, средством осуществления публичных дел, орган исполнительной власти всегда должен действовать ради системы, элементом которой он является, в «чужих» интересах.2) Организационно-структурного, включающего в себя правовые предписания, регламентирующие:а) порядок образования, реорганизации, ликвидации органа;б) его структуру;в) его линейную и функциональную подчинённость.3) Компетенции как совокупности властных полномочий и подведомственности. Её можно рассматривать в функциональном разрезе (компетенция в области планирования, контроля и т.д.), применительно к определённым субъектам (иным государственным органам, предприятиям и учреждениям, общественным объединениям, гражданам).Виды органов исполнительной власти (по различным критериям):I В зависимости от того, из какого бюджета финансируются органы исполнительной власти (а это совпадает с их подчинённостью), различают:1) Федеральные органы исполнительной власти.2) Органы исполнительной власти субъектов федерации.3) Местные органы исполнительной власти.II По организационно-правовому принципу организации и деятельности различают:1) правительство;2) министерства;3) комитеты;4) надзоры и т. д.III По характеру компетенции различают:1) Общей компетенции (Правительство РФ, Правительства других субъектов РФ – не только правительства!).2) Отраслевой компетенции (Министерства).3) Межотраслевой компетенции (Комитеты).Å /дополнительно/ Специальной компетенции (Инспекции, службы).IV По порядку разрешения дел различают:1) Коллегиальные (Правительство).2) Единоличные (Министр).[Правительство решает вопросы коллегиально и принимает постановления; распоряжения же являются единоличными актами (на уровне председателя или заместителя председателя Правительства) – индивидуальные акты разового пользования Þ принципиален перечень вопросов, рассматриваемых коллегиально и единолично]
20.принципы построения органов испол власти. 1. Принцип федерализма. •2. Принцип сочетания централизации и децентрализации. 3. Принцип законности.Система органов исполнительной власти в Российской Федерации строится и функционирует на основе принципов федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности.1. Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти обусловлен государственным устройством Российской Федерации.В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему органов исполнительной власти входят:• федеральные органы исполнительной власти;• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.В юридическом смысле принцип федерализма проявляется в следующем:• компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;• Конституцией РФ регламентируется соотношение правовых актов органов государственной власти и ее субъектов (законные акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для аналогичных органов субъектов Российской Федерации; законные акты федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти);• одна из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - административный договор (федеральные органы исполнительной власти по соглашению сорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации).2. Принцип сочетания централизации и децентрализации оказывает существенное влияние на функционирование всей системы исполнительной власти.Централизация - сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти.Децентрализация означает закрепление предметов ведения и полномочий затем или иным органом, которые он должен-осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов.3. Принцип законности проявляется в том, что все органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать законы и Конституцию РФ.
21.Полномичия президента рф в испол власти. Статус Президента РФ определен Конституцией РФ. Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Президент не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти. Тем не менее основной удельный вес полномочий и их характер позволяют отнести его также к особым субъектам исполнительной власти. Осуществляя государственную власть в качестве главы государства, Президент РФ, не являясь формально главой исполнительной власти, активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов, что выражается в следующих формах: - непосредственно (исходя из прямой подчиненности ФОИВ); - косвенно (через Правительство РФ). В сфере исполнительной власти Президент РФ обладает рядом полномочий: - назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; - имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; - принимает решение об отставке Правительства РФ; - представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ; - по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; - формирует и возглавляет Совет безопасности РФ; - формирует Администрацию Президента РФ; - назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ; - вносит законопроекты в Государственную Думу; - подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе по вопросам исполнительной власти); - обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; - издает указы и распоряжения; - может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между различными органами исполнительной власти субъектов Федерации; - вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам РФ или нарушения этими актами прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом
22.. Правительство РФ.. ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 (в редакции ФКЗ от 19.06.2004)Правительство РФ — высший исполнительный орган государственной власти РФ.Конституционно-правовой статус Правительства РФ включает: правовые нормы, регулирующие порядок формирования, срок полномочий, отставку, устанавливающие компетенцию, регулирующие порядок деятельности Правительства РФ.Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ — Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров.Порядок назначения Председателя Правительства РФ (Статья 111 Конституции РФ) — назначается Президентом РФ с согласия ГД. Предложения о кандидатуре вносится не позднее двух недель после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры ГД. ГД рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. После трехкратного отклонения представленных кандидатур ГД Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает ГД и назначает новые выборы. Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ: по заявлению об отставке; в случае невозможности исполнения им своих полномочий (Президент РФ уведомляет СФ и ГД об освобождении его от должности). Освобождение от должности Председателя влечет отставку Правительства РФ.Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Они вправе подавать заявления об отставке.Перечень полномочий Правительства РФ:1. Общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти (руководство работой, создание своих территориальных органов).2. Общие полномочия (организация реализации внутренней и внешней политики РФ, регулирование в социально-экономической сфере, обеспечение единства системы исполнительной власти).3. Полномочия в сфере экономики (регулирование экономических процессов, обеспечение единства экономического пространства, прогнозирование социально-экономического развития, управление федеральной собственностью).4. Полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (проведение единой политики, разработка и отчет об исполнении федерального бюджета, разработка и реализация налоговой политики, совершенствование бюджетной системы, регулирование рынка ценных бумаг, управление государственным внутренним и внешним долгом, валютное регулирование и валютный контроль).5. Полномочия в социальной сфере (проведение единой государственной социальной политики, меры по реализации трудовых прав граждан, прав граждан на охрану здоровья, сокращение безработицы, единая государственная миграционная политика)6. Полномочия в сфере науки, культуры, образования (меры государственной поддержки развития науки, проведение единой государственной политики в области образования, государственная поддержка культуры)7. Полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды (проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды, деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов)8. Полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (реализация государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства). Полномочия по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ (оснащение вооружением и техникой Вооруженных Сил РФ, обеспечение социальных гарантий для военнослужащих)10. Полномочия в сфере внешней политики и международных отношений (реализация внешней политики РФ, представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях, защита граждан РФ за пределами ее территории, регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности).. Иные полномочия (обеспечение режимов военного и чрезвычайного положений).
23.местное самоуправление. Местное самоуправление в Российской Федерации – это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций.Функции местного самоуправления:обеспечение участия населения в самостоятельном решении местных вопросов;обеспечивает социально-экономическое развитие территории;управление муниципальной собственностью;обеспечение потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других важных услугах;осуществление защиты интересов и прав местного самоуправления;обеспечение охраны общественного порядка, реализации законов, поддержание правопорядка на территории муниципального образования.Принципы местного самоуправления – обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление делами.В рамках этих принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах Федерации с учетом исторических и местных традиций.Принципы делятся на общие и специальные.Общие:верховенство Конституции РФ, федеральных законов;самостоятельность решения населением вопросов местного значения;наделение органов местного самоуправления определенными полномочиями;соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;соблюдение прав и свобод человека и гражданина;законность в организации деятельности местного самоуправления;гласность деятельности местного самоуправления;коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;государственная гарантия и поддержка местного самоуправления.Специальные:принцип компенсации увеличения расходов или уменьшения доходов органов местного самоуправления, возникших в результате решений органов государственной власти;принцип получения органами местного самоуправления платы за пользование на их территории природными ресурсами и т. Конституционно-правовые основы местного самоуправления закреплены в ст. 130 Конституции РФ, которая устанавливает право населения самостоятельно решать вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также право самостоятельно осуществлять управление местными делами путем прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.Система органов местного самоуправления – совокупность негосударственных, имеющих статус самостоятельных представительных и исполнительных органов, через которые на данной территории осуществляются функции и полномочия местного самоуправления, образуемых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131– ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». осуществл 1. Граждане Российской Федерации (далее также - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.2. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.3. Установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.4. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.
24.. Предметы ведения местного самоуправления. - вопросы местного значения, вопросы не входящие в область деятельности государства и не исключенные из области деятельности местного самоуправления, а также вопросы, передаваемые государством органам местного самоуправления, которые можно определить как определенную совокупность дел (вопросов) по управлению различными объектами на территории муниципального образования, решение которых (с помощью полномочий) обеспечивает жизнедеятельность и удовлетворение потребностей населения муниципального образования, помощь государству в осуществлении общегосударственных задач, а также обеспечивает решение вопросов, возникающих в результате развития общества и появления новых общественных отношений. Сами же объекты являются не элементами компетенции, а управляемой среды, т.е. тех общественных отношений, которые возникают в процессе решения вопросов обеспечения жизнедеятельности населения. Не целесообразно считать предметами ведения сами материальные объекты, по поводу которых возникают общественные отношения, тем более считать таковыми конкретных должностных лиц.
25.. Устав муниципального образов ан.основной нормативно-правовой акт муниципального образования, в котором указываются: а) границы и состав территории муниципального образования; б) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; в) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; г) структура, порядок формирования и организации деятельности органов местного самоуправления; д) экономическая и финансовая основы осуществления местного самоуправления, вопросы формирования и исполнения местного бюджета, местного налогооблажения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, е) другие вопросы, регламентирующие осуществление местного самоуправления. См. Муниципальное образование, Границы муниципального образования, Местное самоуправление.Устав муниципального образования может приниматься как непосредственно гражданами на местном референдуме, так и формируемым ими представительным органом местного самоуправления.Уставы муниципальных образований подлежат обязательной государственной регистрации в установленном законами субъектов Российской Федерации порядке. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации.После официального опубликования (обнародования) уставы муниципальных образований вступают в силу и являются обязательными для исполнения на территории соответствующих муниципальных образований всеми гражданами, предприятиями, организациями и учреждениями, органами и должностными лицами.
26.понятие система гос службы. Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; Субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Феде-рации. Правовую основу государственной службы в Российской Федерации регламентируют следующие нормативно-правовые акты:Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 25.07.2003);Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ. Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О системе государственной