Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган города - Совет депутатов Адмиралтейского района, глава, администрация района, Контрольный орган, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления Адмиралтейского района не входят в систему органов государственной власти.
Полномочия органов местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления поселений самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
При управлении Администрации района глава района не придерживается какого-либо одного стиля управления в чистом виде. Чаще всего используется авторитарный стиль. При этом руководитель прислушивается к мнению персонала, но конечное решение оставляет за собой. Так же руководитель несет и всю ответственность на себе. Сам по себе глава авторитарный человек, который проявляет специфику своего характера и в работе. Достаточно часто используются дисциплинарные наказания. Часть своего функционала глава передал своему заместителю, но при своем постоянном контроле. Он очень требователен обычно требует больше, чем положено по должностным инструкциям. При этом как отмечают сотрудники, руководитель интересуется проблемами своих подчиненных, организовывает помощь для сотрудников попавших в сложные жизненные ситуации.
Для определения стиля управления было проведено исследование. В рамках исследования было проведен опрос среди сотрудников администрации. В опросе приняло участие 20 человек. Форма анкеты дана в приложении 2.
На основании проведенного опроса, можно сделать следующий вывод: большая часть коллектива (15 человек) считают, что руководитель несправедливо к ним относится, о сложной психологической ситуации заяви 17 человек, несправедливое отношение к себя подтвердили 10 человек. Все полученные данные могут судить об авторитарном управления в администрации. При этом также были полученные данные, что многие сотрудники, хорошо высказались об руководителе. Было отмечено, что глава города, интересовалась жизнью подчиненных, активно помогала в трудных ситуациях, но также отметили трудную психологическую обстановку. При этом все отметили строгость и требовательность руководителя.
Такая разница в оценках руководителя объясняется, человеческим фактором. Все люди разные, для кого-то руководитель может быть просто требовательным, а другой рассматривает его как тирана. При этом все отметили сложную психологическую обстановку в администрации. Это можно объяснить, постоянными попытками выслужится перед руководителем. В организации имеет место постоянные доносы, недоверие.
В Администрации используется несколько методов управления. В частности, осуществляется административное воздействие на персонал. Данный метод регулируется внутренними документами, в частности приказами руководителя, уставом, служебными инструкциями. В таблицы 2 представлены методы административного воздействия, применяемые в Администрации МО.
Таблица 2- Административные методы управления персоналом, применяемые в Администрации»
| Разновидность метода управления | Краткое описание метода | Конкретные реализации |
| Организационные воздействия | Базируется на нормативных внешних, внутренних документах регламентирующих деятельность персонала | Устав, приказы министерства, коллективный договор, должностные инструкции Правила внутреннего трудового распорядка, штатное расписание и др. |
| Распорядительные воздействия | Направлены на достижение поставленных целей, соблюдение нормативных документов | Приказы, Распоряжения, Указания, Инструкции, нормирование труда, координация работ, контроль исполнения |
| Материальная ответственность и взыскания | Выражается в обязанности возместить ущерб, причиненный работником своим действием или бездействием | Возмещение ущерба, удержание из зарплаты, дипремирование. |
| Дисциплинарная ответственность и взыскания | Применяются при нарушении трудового законодательства, неисполнении или ненадлежащее исполнение трудовых, служебных обязанностей. | Применяются при нарушении трудового законодательства, неисполнении или ненадлежащее исполнение трудовых, служебных обязанностей. |
Большое значение в администрации уделяют трудовой дисциплине. Было создано множество внутренних актов регулирующих трудовую дисциплину. В частности, правила приема на работу, увольнения, так же утверждается график отпусков. В качестве мер обеспечения дисциплины используется дисциплинарное взыскание.
Так же в Администрации применяются социологические методы воздействия. Основные методы данного вида управления, применяемые Администрации даны в таблицы 3.
Таблица 3- Основные методы данного вида управления, применяемые в Администрации»
| Вид метода управления | Краткое описание метода управления | Конкретная реализация |
| Социальное планирование | Определение и постановка социальных целей | снижение уровня заболеваемости, рост уровня образования и квалификации работников, охрана труда. |
| Социологические методы исследования | сбор информации для оценки и обучения персонала | анкетирование, собеседование аттестация персонала. |
| Социальное соревнование | Организация социальных соревнований | конкурсы профессионального мастерства. |
Все сотрудники администрации каждые пять лет проходят аттестацию, это помогает поддержать уровень профессионализма чиновника.
Проведенное исследование позволяет сделать вывод о большом количестве методов используемых руководством для управления персоналом. Многие из них оказывают положительное влияние на развитие администрации и в конечном итоге позволяют гарантировать профессиональный подход к вопросам организации местного самоуправления
В результате прохождения производственной практики был проведен анализ качественного состава сотрудников по следующим показателям.
– образование;
– возраст;
–стаж работы.
Образование является важны элементом для качественного исполнения своих обязанностей. Рассмотрим структуру сотрудников Администрации Адмиралтейского района.
Рис. 1 - Структура персонала Администрации Адмиралтейского района.» по итогам анализа за 2017 год
На основании представленных выше данных можно сделать вывод. Что большинство сотрудников 72% от общего количества работающих в администрации имеют высшее образования. Очень низкий показатель количества сотрудников, имеющих научные степени, данное положение оказывает отрицательное влияние на качество работы представительства, так как сотрудники не обладают достаточными научными познаниями и новыми технологиями. Также низкий уровень сотрудников с бизнес образованием и степенями MBA, снижает эффективность работы администрации, в области установления бизнес партнерства, что в итоге отрицательно может сказаться на инвестиционной привлекательности города
Следующим шагом будет анализ возрастных особенностей сотрудников представительства.
Рис2-«Средний возраст сотрудника Администрации Адмиралтейского района по итогам анализа за 2017 год»
На основании представленных выше данных можно сделать вывод, что в администрации в основном работают сотрудники старшего возраста их доля составляет 58%, очень большой процент сотрудников пенсионного и пред пенсионного возраста (36%). Данная тенденция является стандартной для государственного и муниципального управления России, но при это важно отметить, что данная структура персонала более склона к консерваторскому стилю управления, и не всегда может отвечать вызовам современности. В качестве сильных сторон можно отметить наличие опыта у данной категории сотрудников. Так как работа представительства построена в направлении современных технологий, то данный фактор оказывает отрицательное воздействие на эффективность деятельности представительства.
Следующим шагом будет анализ текучести кадров. Это позволит оценить организацию управленческого процесса.
Рис.3- «Анализ стажа работы сотрудников Администрации Адмиралтейского района. по итогам анализа за 2017 год»
На основании представленных данных можно сказать, что текучесть кадров в администрации низкая, что несомненно хорошо влияет на качество работы и говорит о хороших условиях работы сотрудников.
Ежегодно Постоянное администрация городского поселения социологический опрос о качестве работы представительства. Данные представлены на рис.4
Рис.4- «Оценка качества работы Администрации Адмиралтейского района.» по итогам анализа за 2017 год»
По данным мониторинга качества работы администрации можно сказать, что наблюдается положительная динамика, более чем на 10 % выросло количество респондентов, которые поставили отличную оценку работы Администрации Адмиралтейского района.. Так же снизилось количество людей не довольных работой администрации.
На основании представленных выше данных можно сделать вывод, что качество персонала в представительстве соответствует минимальным требованиям. При этом для улучшения работы рекомендуется отправить сотрудников на повышение квалификации и организовывать программы по стимулированию образования.
2017-й год был непростым для экономики. Это наглядно показывает такой экономический показатель, как инвестиции в основной капитал. По сравнению с прошлым годом он уменьшился на 2,3 миллиарда рублей.
Несмотря на все трудности, промышленность района показывает положительную динамику. Показатель «Отгрузка товаров собственного производства» увеличился на 4,5 %. К концу года он составил 220 миллиардов рублей.
Сумма налоговых поступлений в бюджет Санкт-Петербурга
по Адмиралтейскому району увеличилась на 26% и составила более 21 миллиарда рублей.
Важную роль в формировании доходной части бюджета города, а значит и района, играет малый бизнес. К концу 2017 года количество субъектов малого предпринимательства в районе составило более 25 000 хозяйствующих субъектов.
Созданию благоприятного климата для развития малого и среднего бизнеса в районе способствует совместная работа администрации с Санкт-Петербургским Союзом предпринимателей и Общественным советом по малому предпринимательству. Основу малого бизнеса составляют предприятия торговли. =Инфраструктура объектов сферы потребительского рынка Адмиралтейского района включает более 2 тысяч предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Наряду с сетевыми магазинами сегодня в районе функционирует 373 отдельно стоящих объекта мелкорозничной торговли, работают 2 рынка. После реконструкции открыл свои двери Кировский универмаг. Были проведены работы по восстановлению исторического облика здания, модернизации инженерных сетей, установке лифтов и эскалаторов. Работы по реконструкции были выполнены в сжатые сроки.
Сфера бытового обслуживания более чем на 90 процентов представлена субъектами малого предпринимательства.
В 2017 году в конкурсе «Золотой Гермес» приняли участие 5 наших предприятий сферы потребительского рынка, 2 из них заняли призовые места. Это ювелирный магазин сети «Ювелир-Карат» и «Универсам «Таллиннский». В конкурсе «Золотая Кулина» в номинации «Лучший пирог» победило предприятие «Пироговый дворик».
В 2017 году финансовая поддержка из городского бюджета в виде субсидий оказана 7 юридическим лицам и 3 индивидуальным предпринимателям района на общую сумму более 5 млн.руб. Наиболее востребованными оказались программы: «Кредитование», «Сертификация», «Выставочно-ярмарочная деятельность».
Важный индикатор экономического развития - ситуация на рынке труда. По сведениям районного Агентства занятости, количество вакансий превышает количество безработных в 2 раза, к концу года численность безработных уменьшилась на 23 человека. Для снижения уровня безработицы и трудоустройства безработных Агентством занятости проводятся многочисленные мероприятия: консультации высвобождаемых работников, информирование о городских и районных Ярмарках вакансий, участие в программе опережающего обучения работников, находящихся под угрозой увольнения и другие мероприятия.
При администрации работает Комиссия по вопросам содействия легализации трудовых отношений и ликвидации задолженности по заработной плате. В 2017 году на заседаниях Комиссии рассмотрены обращения по 65-ти организациям. Результатом этой работы стало погашение задолженности в размере 174 миллионов рублей по налогу на доходы физических лиц, страховым взносам на обязательное пенсионное, медицинское страхование и в Фонд соцстраха.
В 2017 году бюджет района был сконцентрирован на реализации Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года и мероприятий, утвержденных Правительством города в государственных программах на период до 2020 года, а также на следующих основных задачах: выполнение социальных обязательств, выполнение «майских» Указов Президента РФ, поступательное социально-экономическое развитие района. Расходы бюджета представлена в таблицы ниже.
Таблица 4- расходная часть бюджета Адмиралтейского района города Санкт- Петербурга
| № | Наименование | 2017 год | Доля, в % | 2018 год | Доля, в % 1 |
| ЖКХ | 482 941,3 | 5,2 | 487 254,4 | 4,9 | |
| Образование | 6 469 167,8 | 69,3 | 6 887 867,7 | 69,8 | |
| Культура | 400 446,6 | 4,3% | 418 851,3 | 4,2 | |
| Здравоохранение | 584 044,2 | 6,3 | 515 376,7 | 5,2 | |
| Молодежная политика | 115 999,3 | 1,2 | 1,3 | 1,3 | |
| Физическая культура и спорт | 249 282,2 | 2,7 | 304 537,1 | 3,1 | |
| Социальная политика | 560 816,5 | 6% | 631 172,1 | 6,4 | |
| Прочие | 467 954,6 | 5% | 496 339,6 | 5% | |
| ИТОГО | 9 330 652,5 = | 100,0 | 9 873 569,2 |
Расходная часть бюджета 2017 года по Адмиралтейскому району составила 9,3 миллиардов рублей. Бюджет по итогам года исполнен на 99,6 %.
В 2017 году администрацией Адмиралтейского района и подведомственными учреждениями заключено контрактов на общую сумму 2361,52 млн руб., что на 3,68% больше, чем в 2016 году. Структура государственных закупок представлена на рисунке ниже.
Рисунок 6 Структура государственных закупок Адмиралтейского района.
Значительная доля бюджетных средств освоена путем проведения конкурентных способов закупок (электронные аукционы, конкурсы, запросы котировок) – 74%. В результате осуществления данных закупок получена экономия бюджетных средств в размере 414,62 млн руб. (14,93%). Средства были направлены на приобретение оборудования, на ремонтные работы и благоустройство прилегающих территорий в подведомственных учреждениях. Доля закупок у единственного поставщика – 26%, из них 17,9% – это оплата коммунальных услуг.
В целях исполнения майских Указов Президента Российской Федерации и «Дорожных карт» более половины расходов бюджета района составила заработная плата работников бюджетной сферы. На эти цели было выделено 6,5 миллиардов рублей, что почти на 900 миллионов больше, чем в 2016 году. Показатели, направленные на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, достигнуты по всем отраслям.
Освещение работы МО
Врамках работы по взаимодействию с населением Администрация района устраивает пресс-конференции для местных и федеральных СМИ.
Также работает сайт администрации района.
Итоговая отчетность по деятельности района публикуется на официальном сайте и местных газетах.
На основании вышесказанного можно сделать вывод, что администрация района активно взаимодействует со СМИ.
Основные проблемы МО
Указанные факторы, выделенные по итогам комплексного исследования развития социальной и экономической сферы, основные тенденции, проблемы, диспропорции и ограничения, сложившиеся в Кировском районе, и оказывающие воздействие на уровень стратегической конкурентоспособности муниципального района в долгосрочном аспекте, представлены в формате SWOT-анализа
Таблица 5- SWOT-анализ, анализ сильных и слабых сторон района
| Факторы | Сильные стороны | Слабые стороны |
| Природные ресурсы / экология | Благоприятный климат | Сложная экологическая ситуация, высокие показатели по загрязнению воды и воздуха |
| Население | Рост населения, высокая миграционная привлекательность территории Высокий уровень мобильности населения | Отставание среднего уровня заработной платы от средних показателей по области Высокие показатели по количеству малообеспеченных семей |
| Сезонное население | Потенциальный рынок сбыта для сферы обслуживания и малых предприятий | Несанкционированные свалки, перегруженность основных автомагистралей |
| Коммунальное хозяйство | Активное развитие проектов по вводу нового жидья | Высокий процент износа основного фонда, загруженность автодорог |
| Транспорт | Высокий транспортный потенциал Высокая обеспеченность транспортными коммуникациями | Значительный износ покрытия автомобильных дорог, недостаточность проводимых ремонтов. Недостаточная благоустроенность автостанций и павильонов. |
| Жилищное хозяйство | Активное развитие жилищного строительства | Высокая потребность в обеспечение жильем семьи |
| Социальная сфера | Учреждения и предприятия сервисной направленности развиты в значительной степени. Активно развивается проект по доступной среде для инвалидов | Недостаток мест в детских дошкольных образовательных учреждениях. Снижение качества предоставление медицинских услуг, снижение финансирования ряда социально-значимых отраслей |
| Малое предпринима-тельство | Развитость инфраструктуры поддержки малых предпринимателей (в частности, в форме бизнес-инкубаторов) Широкий рынок сбыта | Сложности в получении финансирования под проекты развития. |
| Промышленность | Многоотраслевая промышленность ( | Недостаток кадровых ресурсов |
| АПК | Существует большой потенциал для развития | Медленные темпы развития АПК |
| Муниципальное управление | Высокая эффективность по осуществленным муниципальным целевым программам. | Проблема общественного самоуправления - недостаточность правового обеспечения местного уровня, дефицит сотрудников высокой квалификации. |
| Бюджетная политика | Увеличение эффективности планирования бюджетов с использованием программно-целевых методов; Использование комплексной автоматизированной системы при исполнении бюджета и при управлении бюджетным процессом. | Невозможность планирования выпадающих доходов бюджета, потребность в финансировании по непредвиденным расходам |
| Инвестиционный климат | Активное развитие района, привлекает различных инвесторов | Высокая изношенность основных фондов |
К достигнутым на данный момент ключевым положительным результатам в развитии муниципального района относятся следующие: стабильные темпы роста экономического развития, в частности, развития промышленности муниципального района; осуществлены крупные проекты, связанные с развитием в муниципальном районе транспортной инфраструктуры; начата реализация значимых проектов в сфере социального развития - строительство регионального перинатального центра, увеличение числа учреждений, в том числе коммерческих, обслуживающих население по образовательным, спортивным программам; высокая активность в жилищно-строительной сфере.
В то же время следует указать на наличие ряда ключевых проблем: сохраняются отстающие темпы развития в обеспечении муниципального района инженерной и транспортной инфраструктурой; коммунальная инфраструктура характеризуется высокой степенью износа, в особенности на сельских территориях; свободные инвестиционные площадки недостаточно обеспечены инженерными коммуникациями; сохраняются проблемы с материально-техническим обеспечением сельских территорий, обеспечением данных территорий необходимыми кадрами; имеется диспропорция в экономическом развитии городских и сельских территорий; недостаточное число рабочих мест, в особенности в сельских поселениях.
Для определения проблем в системе организации процесса управления администрации городского поселения, проведем анализ организационной культуры. Для этого заполним следующие таблицы.
Таблица6-Анкета «Оценка организационной культуры»
| , | Важнейшие характеристики | В н. вр. | Желательно |
| A | Организация уникальна по своим особенностям, подобна большой семье; люди имеют много общего | 30% | 40% |
| B | Организация очень динамична, проникнута предпринимательством; люди готовы идти на риск | 35% | 30% |
| C | Организация ориентирована на результат; люди ориентированы на соперничество и достижение цели | 15% | 25% |
| D | Организация жестко структурирована и строго контролируется; действия людей регламентированы | 20% | 5% |
| Всего | 100% | 100% | |
| Общий стиль лидерства в организации | В н. вр. | Желательно | |
| A | Менторинг, стремление помочь и научить персонал | 35% | 30% |
| B | Дает пример предпринимательства, новаторства, рискованности | 20% | 30% |
| C | Служит примером деловитости, агрессивности, грамотного ведения конкурентной борьбы | 30% | 35% |
| D | Координация, четкая организация действий сотрудников | 15% | 15% |
| Всего | 100% | 100% |
| Управление наемными работниками | В н. вр. | Желательно | |
| A | Поощрение командной работы, единодушие и участие в принятии решений | ||
| B | Поощрение индивидуального риска, новаторства, свободы творчества | ||
| C | Высокая требовательность для достижения конкурентоспособности, поощрение достижений | ||
| D | Гарантия занятости, требование подчинения, предсказуемость и стабильность в отношениях | ||
| Всего | 100% | 100% | |
| Связующая сущность организации | В н. вр. | Желательно | |
| A | Организацию связывают преданность делу и взаимное доверие | ||
| B | Организацию связывают приверженность новаторству и совершенствованию, стремление быть на передовых рубежах | ||
| C | Организацию связывают нацеленность на победу | ||
| D | Организацию связывают формальные правила, официальная политика | ||
| Всего | 100% | 100% |
| Стратегические цели | В наст. вр. | Желательно | |
| A | Развитие за счет гумманизации труда, открытости и соучастия | ||
| B | Обретение новых ресурсов, решение инновационных задач | ||
| C | Стремление к победе на рынке за счет концентрации сил и конкурентных действий | ||
| D | Стабильность, рентабельность за счет контроля и четкого выполнения операционной деятельности | ||
| Всего | 100% | 100% | |
| Критерии успеха | В н. вр. | Желательно | |
| A | Развитие человеческих ресурсов, командная работа, вовлеченность работников | ||
| B | Обладание уникальной или новейшей продукцией, лидерство за счет новаторства | ||
| C | Победа на рынке, лидерство за счет опережения конкурентов | ||
| D | Рентабельность за счет скользящего планирования и низких затрат | ||
| Всего | 100% | 100% |
На основании заполненных таблиц составим диаграмму организационной культуры.
Рис. 9- «Диаграмма организационной культуры»
Проведенный анализ показал, что в администрации выстроена хорошо отложенная организационная культура, которая учитывать специфику деятельности органа местного самоуправления. Единственное что хотелось бы отметить, это предоставление большей свободы сотрудникам. Многие сотрудники отметили слишком регламентированный характер работы, которые сильно сказывается на развитии профессиональных навыков и не способствует неординарному подходу к решению задач, имеющих место в деятельности исполнительного органа. В частности, организация бизнес мероприятий и приемов.
На основании вышесказанного можно сделать следующий вывод:
В качестве рекомендаций необходимо предоставить сотрудникам большей свободы выбора решений поставленных задач. Руководству следует придерживаться тактики: определение рели и конечного результата, а способ достижения и построение рабочего процесса оставить за сотрудниками.
Что бы оценить эффективность системы обучения, повышения квалификации, продвижения и мотивации сотрудников.
Был проведен опрос сотрудников, который дал следующие результаты:
Сектор 1 - лояльность:
1. Степень удовлетворенности работой (30 %)
2. Степень совпадение личных целей и ценностей компании (18 %) -
3. Степень удовлетворенности стилем руководства (15 %)
Сектор 2 - социальный микроклимат:
4. Степень позитивного восприятия коллег (30 %)
5. Степень конфликтности в коллективе (35 %)
6. Степень взаимопомощи и выручки (20 %)
Сектор 3 - обучение и коммуникации:
7. Степень удовлетворенности программой карьерного роста (5 %) - Степень удовлетворенности частотой общекорпоративных мероприятий (20%)
9. Степень удовлетворенности системой обучения (15 %) -
10. Степень удовлетворенности условиями труда 40 %)
11. Степень удовлетворенности моральным стимулированием (10 %) -
12. Степень удовлетворенности материальным стимулированием (5 %) -
Рис. 10 -«Анализ эффективности структуры»
На основании проведенного исследования можно отметить, что часть опрошенных было недовольно установленной в администрации системы материальной стимуляции персонала. Для решения данного вопроса, рекомендуется перевод сотрудников с окладной системы оплаты труда на сдельную. С одной стороны, это улучшит качество работы, а с другой стороны повысит материальную заинтересованность сотрудника в качестве работы.
Также в Администрации плохо выстроена система планирования карьерного роста. Для этого рекомендуется каждому сотруднику разработать индивидуальную карту профессионального развития.