В начале проведения реформ Россия столкнулась с проблемой отсутствия в стране крупных капиталов. В конце 1980-х – начале 1990-х годов в собственности государства находилось более 80% предприятий и организаций. Вместе с тем десятилетия уравнительного распределения доходов при социализме практически полностью исключили существование крупных личных состояний, а значит и возможность прямого выкупа государственных предприятий частными лицами.
Таким образом, проблема первоначального накопления капитала в России состояла не в трудности аккумуляции стартового капитала для создания предприятий, а в его нехватке для их выкупа в частную собственность.
Для решения этой проблемы в качестве главного был выбран метод бесплатной передачи государственного имущества в частную собственность. Были выпущены и безвозмездно розданы населению приватизационные чеки или ваучеры.
Основными формами приватизации стали:
1. преобразование предприятий в акционерные общества с последующей продажей акций;
2. купля-продажа.
Основная масса отечественных средних и крупных предприятий была приватизирована путем превращения государственных предприятий в акционерные общества. При этом 51% обыкновенных акций получал трудовой коллектив предприятия, а остальные 49% оставались в собственности государства.
Вторая форма приватизации включала в себя коммерческие и некоммерческие конкурсы, а также продажу с аукциона. С помощью нее было приватизировано большинство мелких предприятий.
С завершением ваучерного этапа начался постваучерный этап приватизации, основными участниками которого стали не граждане, а уже сложившиеся в стране частные компании и банки.
Проблема покрытия дефицита бюджета вынуждала государство брать кредиты в коммерческих банках, а в качестве залога банки часто получали от государства пакеты акций приватизированных предприятий. Однако залоговая цена предприятия была намного ниже рыночной. Формально в этом не было никаких нарушений: государство легко могло получить заложенное имущество обратно, но из-за отсутствия средств государство было неспособно вернуть кредиты, и отданные в залог акции переходили в собственность банков. Поэтому залоговая цена превращалась в продажную на «законном» основании.
Кроме залоговых аукционов в постваучерный период проводились и коммерческие конкурсы, и аукционы по продаже принадлежащих государству пакетов акций (денежные аукционы).
Приватизация в современной России выполнила главную задачу периода первоначального накопления капитала – перевела основные предприятия в частную собственность и тем самым создала предпосылки для рыночного функционирования фактора капитал.
Вместе с тем в ходе приватизации был резко нарушен баланс перераспределительного и сберегательного механизмов первоначального накопления капитала. В условиях перехода социальной экономики в рыночную существовал ряд способов обогащения отдельных лиц за счет основной массы населения.
1. Ценовой путь, состоявший в использовании разницы между старыми фиксированными государственными и рыночными ценами.
2. Кредитный путь, заключавшийся в получении по низким ставкам и на длительный срок государственных кредитов либо в задержке платежей и «прокурутке» соответствующих сумм банком. Он был особенно эффективен в период гиперинфляции.
3. Внешнеторговый путь, обеспечивавший сверхприбыли импортерам товаров (игра на дефецитах внутреннего рынка страны) и экспортерам сырья (игра на разнице внутренних и мировых цен).
4. Ростовщический путь, состоявший в кредитовании государства и предприятий реального сектора под грабительские проценты (пример: государственные кредитные обязательства).
5. Криминальный путь, включавший целый набор экономических преступлений.
Во многом с помощью перечисленных путей обогащения в России возникли крупные частные капиталы. Приватизация многократно усилила и закрепила эти процессы, поскольку позволила преобразовать «легкие деньги» в права собственности на основные предприятия страны, т.е. довела до логического конца процесс первоначального накопления капитала преимущественно перераспределительным способом. Сберегательный же механизм первоначального накопления не получил в России широкого применения.
На всех этапах приватизации для владельцев крупных капиталов существовала возможность скупки государственной собственности за бесценок. Например, ваучеры, как и приобретенные на них акции предприятий, мелкому владельцу не приносили никаких доходов. Поэтому многие владельцы ваучеров были готовы продать их крайне дешево. Массовая скупка ваучеров в этих условиях стала легким путем к овладению лучшими предприятиями.
Цены, по которым продавались предприятия на денежном этапе приватизации, также часто шокировали общественность своим занижением.
Еще более опасным для экономики является то, что приоритет сбережения над потреблением не стал господствующей формой хозяйственного поведения всей предпринимательской элиты. В конце концов, не так уж важно, как исторически произошло первоначальное накопление капитала, если возникшие предприятия работают на накопление капитала и расширение производства за счет добровольного самоограничения потребления властвующей элитой. К сожалению, в современной России демонстративная расточительность затрат на личное потребление стала нормой ведения бизнеса.
Недостатки процесса приватизации не замедлили сказаться на ходе и качестве проведения реформ в экономике России, став важным фактором торможения хозяйственного развития страны.
В связи с этим, периодически поднимается вопрос о пересмотре итогов приватизации, т.к. практически все сделки по приватизации государственной собственности небезупречны с правовой точки зрения. Однако вопрос о целесообразности такой меры очень сложен. В настоящее время не вполне правовые способы приобретения собственности российскими олигархами делают возможным судебное давление на них с целью заставить отказаться от откровенно хищнических, вредящих экономике страны действий и компенсировать уже причиненный ущерб.