Пояснительная записка
1. Правовое основание для принятия изменений в технический регламент
Проект изменений № 1 в технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011)
разработан в соответствии с планом внесения изменений в технические регламенты Таможенного союза, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 1 октября 2014 г. № 79.
2. Цель принятия изменений к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011)
Проект изменений № 1 в технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011)
(далее – проект изменений № 1 в ТР ТС 019/2011) разработан с целью уточнения области применения технического регламента и уточнения требований к отдельным объектам технического регулирования
3. Состав и общая характеристика объектов технического регулирования, в отношении которых подготовлен проект изменений
в технический регламент
Проект изменений № 1 в ТР ТС 019/2011 уточняет требования к:
к средствам индивидуальной защиты от механических воздействий;
фильтрующим средствам индивидуальной защиты органов дыхания;
средствам индивидуальной защиты ног (обувь) от химических факторов.
Проект изменений № 1 в ТР ТС 019/2011 дополняет требования к:
фильтрующему самоспасателю, используемому при пожарах;
требованиям маркировки средств индивидуальной защиты.
Проект изменений № 1 в ТР ТС 019/2011 вводит новые средства индивидуальной защиты и определяет для них формы подтверждения соответствия.
Проект изменений № 1 в ТР ТС 019/2011 вносит изменения в форму подтверждения декларирования для средств индивидуальной защиты органа слуха.
4. Анализ международного опыта и опыта государств-членов
в области установления обязательных требований, в отношении которых подготовлен проект изменений в технический регламент
В ЕС техническое регулирование осуществляется через Директивы, основанные на Статье 110а Договора о создании ЕС (так называемые «машинные Директивы»), и их задача – через регулирование технических параметров обеспечить качество (прежде всего – безопасность) и свободное продвижение товара на рынок.
По средствам индивидуальной защиты в ЕС действует соответствующая Директива Совета 89/686/ЕЭС. Она устанавливает условия, регулирующие поставку на рынок и свободное обращение в рамках Сообщества, а также основные требования к безопасности, которым СИЗ должны удовлетворять для обеспечения защиты здоровья и безопасности пользователей. Однако, указанная директива является рамочной и не устанавливает конкретных требований к средствам индивидуальной защиты.
Ранее в основу нормирования показателей безопасности средств индивидуальной защиты были положены только требования ГОСТ.
В случае отсутствия ГОСТ на какие либо средства защиты, требования
по безопасности формировались исходя из значений, реально достигнутых
и обоснованных их практическим использованием.
При разработке проекта изменений № 1 в технический регламент учитывались требования Директивы Европейского союза № 89/686/ЕЭС
«О средствах индивидуальной защиты» от 21 декабря 1989 года
и Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в редакции Федерального закона от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ).
5. Описание устанавливаемых в проекте изменений в технический регламент обязательных требований, отличающихся от положений международных, региональных (межгосударственных) стандартов или обязательных требований, действующих на территориях государств-членов,
с кратким обоснованием их введения
Проект изменений № 1 в ТР ТС 019/2011 не содержит требований, отличающихся от положений международных, региональных стандартов или обязательных требований, действующих на территории государств – членов Евразийского экономического союза.
6. Информация о соответствии проекта изменений в технический регламент требованиям в области единства измерений
Проект изменений №1 в ТР ТС 019/2011 соответствует требованиям
в области обеспечения единства измерений.
7. Информация о единых санитарных требованиях и процедурах, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных требованиях, включаемых в технический регламент
Отсутствует.
8. Предполагаемый срок введения в действие обязательных требований, предусмотренных изменениями в технический регламент
Предполагаемый срок введения в действие изменений в технический регламент Таможенного союза – по истечении 6 месяцев со дня принятия Решения Совета Евразийской экономической комиссии об их утверждении.
9. Финансово-экономическое обоснование проекта изменений
в технический регламент, содержащее описание экономического эффекта
от реализации изменений в технический регламент, оценку влияния
от реализации изменений в технический регламент на расходы бюджета Союза.
Принятие проекта изменений №1 в ТР ТС 019/2011 позволит уменьшить вероятность причинения вреда (материальных последствий неблагоприятного события) или же его тяжесть, что снизит общий уровень риска.
Принятие проекта изменений № 1 не потребует дополнительных расходов их бюджета Союза.
10. Описание проблем, на решение которых направлена разработка проекта изменений в технический регламент
За текущий период на территории Союза были разработаны новые требования к отдельным группам средств индивидуальной защиты, изменилась структура Союза, добавились новые члены. Потребовалась актуализация требований по ряду параметров, которые не в полной мере отражали параметры безопасности средств индивидуальной защиты при
их использовании потребителями.
Был выявлен ряд требований к маркировке, которые приводили
к дублированию информации. Проект изменений № 1 в ТР ТС 019/2011 решает эту проблему, снижая нагрузку на производителей и делая маркировку более понятной для потребителя.
11. Круг лиц, на защиту интересов которых направлена разработка проекта изменений в технический регламент
Все производители и потребители средств индивидуальной защиты
в различных сегментах экономики.
12. Адресаты регулирования, в том числе субъекты предпринимательской деятельности, и воздействие, оказываемое на них регулированием, предусмотренным проектом изменений в технический регламент
Проектом изменений №1 в ТР ТС 019/2011 вносятся новые требования, которые будут являться обязательными для выполнения изготовителями, уполномоченными представителями изготовителя, импортерами и продавцами средств индивидуальной защиты, органами по сертификации, испытательными лаборатории и иными заинтересованными лицами, в том числе, в части процедур оценки соответствия средств индивидуальной защиты.
13. Содержание устанавливаемых проектом изменений в технический регламент ограничений для субъектов предпринимательской
и иной деятельности, иных заинтересованных лиц, интересы которых будут затронуты
В проект изменений №1 в ТР ТС 019/2011 вводятся новые средства индивидуальной защиты и определяют для них формы и схемы оценки соответствия.
14. Механизм разрешения проблемы, на решение которой направлен проект изменений в технический регламент, и достижения цели регулирования, предусмотренный проектом изменений в технический регламент (описание взаимосвязи между предполагаемым регулированием
и решаемой проблемой)
Введение в действие проекта изменений № 1 в ТР ТС 019/2011
и внесение изменений в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента и Перечень стандартов, содержащих правила
и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции позволит уточнить область применения технического регламента, устранить неоднозначность в требованиях к отдельным объектам технического регулирования и актуализировать требования к средствам индивидуальной защиты в соответствии с вновь разработанными нормативно-техническими требованиями.
15. Описание иных возможных способов разрешения проблем,
на решение которых направлен проект изменений в технический регламент
Иные способы разрешения проблем, описанных в пункте 14 настоящей пояснительной записки, отсутствуют.
16. Иная информация, относящаяся, по мнению разработчика,
к основным сведениям о проекте изменений в технический регламент
Вступление в силу проекта изменений № 1 в ТР ТС 019/2011 потребует внесения изменений:
в Перечень стандартов, в результате применения которых
на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента и Перечень стандартов, содержащих правила
и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 878 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты;
в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13июня 2012 г. № 79 (в редакции от 21 марта 2017 г. № 30) «Об утверждении Перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документаоб оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011)».