Предмет и система курса «Правоохранительные органы Российской Федерации
Учебный курс «Правоохранительные органы Российской Федерации» является комплексной юридической дисциплиной, изучающей совокупность норм различных отраслей права, регулирующих организацию и деятельность судебных и правоохранительных органов Российской Федерации.
В настоящее время не существует единого понятия правоохранительных органов и правоохранительной деятельности.
В учебной литературе встречаются трактовки широкого понимания термина «правоохранительные органы», к которым относят суды, прокуратуру, адвокатуру, нотариат, органы юстиции, органы предварительного расследования, частные детективные и охранные учреждения, комиссии по делам несовершеннолетних и иные органы и организации в той или иной степени, обладающие полномочиями в сфере правоприменения.
В узком понимании к правоохранительным органам принято относить органы предварительного расследования (СК РФ, ФСБ России, МВД России, таможенные органы, ФСКН России и некоторые другие).
Следует заметить, что правоохранительные функции могут выполнять различные органы государства, но далеко не все он могут быть отнесены к правоохранительным.
К основным признакам правоохранительной деятельности принято относить следующие: 1) она состоит в защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства от противоправных посягательств; 2) осуществляется на основе закона в особой форме, предполагающей основания четкую последовательность и порядок совершения отдельных действий; 3) осуществляется специально уполномоченными законом субъектами, наделенными особым статусом; 4) осуществляется от имени государства и предполагает наличие властных полномочий, т. е. связана с применением мер государственного принуждения.
В курсе «Правоохранительные органы Российской Федерации» изучаются следующие виды правоохранительной деятельности: конституционный контроль, осуществления правосудия, прокурорский надзор, выявление и расследование преступлений, оперативно-розыскная деятельность, охрана общественного порядка, обеспечение государственной безопасности, оказание квалифицированной юридической помощи, удостоверение бесспорных прав и фактов.
В структуре курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» выделяются три части: общая, особенная, специальная.
В общей части рассматриваются основные теоретические положения курса (понятие и признаки судебной власти, правосудия, общие понятия судебной системы и др.). Особенная часть посвящена организации и деятельности конкретных судебных и правоохранительных органов (отдельных видов судов и звеньев судебной системы, прокуратуры, полиции, органов государственной безопасности и др.)
В специальной части курса изучается организация и деятельность суда и правоохранительных органов некоторых зарубежных стран.
Соотношение курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» с другими юридическими дисциплинами
Вводный характер курса «Правоохранительные органы в РФ» предполагает его взаимодействие с другими учебными дисциплинами.
Для того, чтобы освоить курсы, предметом которых являются отрасли права (конституционное, административное, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное и др.), студентам необходимо иметь соответствующий методический и лексический инструментарий.
Наряду с курсом теории государства и права учебная дисциплина «Правоохранительные органы в РФ» создает фундамент для глубокого изучения и понимания целого ряда отраслевых предметов.
Необходимо отметить взаимосвязь теории государства и права и курса «Правоохранительные органы в РФ». В учебных заведениях данные дисциплины изучаются одновременно, взаимно дополняя друг друга. В курсе теории государства и права студенты получают знания о системе и функциях органов государства, правовой системе и системе права, формах государственного устройства, теории разделения властей, институтах и отраслях права и др. категориях.
Учебный курс «Правоохранительные органы в РФ» дает представление о независимости и самостоятельности судебной власти и правосудия, особенностях построения судебной и правоохранительной систем, принципах правосудия, подзаконности судебной и правоохранительной деятельности. Общие теоретические понятия источников права, нормативных актов находят здесь выражение в изучении законодательных источников, регулирующих организацию и деятельность суда, прокуратуры, органов предварительного следствия, внутренних дел, государственной безопасности, адвокатуры и иных правоохранительных органов и организаций.
Конституционные основы судебной власти изучаются как в курсе «Конституционное право РФ», так и в дисциплине «Правоохранительные органы РФ». Многие положения об организации судебных органов отражены непосредственно в Основном законе нашего государства. В Гл. 7 Конституции РФ - «Судебная власть и прокуратура» закреплены основополагающие принципы судоустройства и судопроизводства; организации высших судебных органов – Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; правового статуса судей - носителей судебной власти, а также принципы построения и система органов прокуратуры. По мнению ряда авторов, судоустройство является подотраслью конституционного права, т.к. регулирует особенности построения судебных органов в общей системе органов государства.
Федеративное государственное устройство нашей страны подробно изучается в курсе «Конституционное право РФ», тогда как организация судебной власти в федеративном государстве является предметом рассмотрения в дисциплине «Правоохранительные органы в Российской Федерации» (например, вопросы организации федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации).
Кроме того, конституционные основы (принципы) правосудия (равенство граждан перед законом и судом; независимость судей и подчинение их только закону; осуществление правосудия только судом и на основе закона; состязательность и равноправие сторон в судебном процессе; гласность судопроизводства и др.) изучается в качестве отдельных разделов и в той, и другой учебных дисциплинах.
Если в курсе «Конституционное право РФ» в целом изучаются конституционные основы статуса судей, то в предмете «Правоохранительные органы» данные положения рассматриваются достаточно детально (понятие правового статуса судей, требования предъявляемые к кандидатам в судьи; особый порядок приостановления и прекращения полномочий судей; неприкосновенность судей и др.).
Особое значение для лиц, получающих юридическое образование, имеют разделы курса «Правоохранительные органы Российской Федерации», в которых изучаются организационные и инстанционные связи между судами.
В полном объеме характеристики каждого судебного полномочия даны в курсах уголовно-процессуального, гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального права. Вместе с тем, в общем виде основные положения о суде первой, второй (апелляционной и кассационной) и надзорной инстанции даются уже в предмете «Правоохранительные органы».
Необходимо выделить и отдельные правовые институты, изучаемые в различных предметах с точки зрения судоустройства и судопроизводства. Так, институт присяжных заседателей является частью уголовно-процессуального права как совокупность норм, регулирующих особенности данного вида судопроизводства по уголовным делам (оценка доказательств, разграничение функции председательствующего и присяжных заседателей и др.).
В судоустройственном аспекте институт присяжных заседателей изучается с точки зрения требований, которые к ним предъявляются, формирования списков возможных кандидатов, оснований освобождения от данной деятельности.
В курсах «Правоохранительные органы Российской Федерации» и «Уголовный процесс» рассматриваются понятия предварительного расследования, его видов, системы органов его осуществляющих. Данные положения изучаются в развитии - от построения следственного аппарата Следственного Комитета РФ, органов внутренних дел, ФСБ и Госнаркоконтроля до порядка проведения дознания и предварительного следствия, подследственности, полномочий дознавателей и следователей.
Понятие административного правонарушения, системы органов, рассматривающих административные дела, видов административной ответственности являются предметом административного права. В курсе «Правоохранительные органы» изучается административное правосудие как один из способов осуществления судебной власти, а также некоторые вопросы подсудности дел об административных правонарушениях судам общей юрисдикции, а арбитражным судам - споров, вытекающих из административных правоотношений.
Кроме того, в разделе «Правовой статус судей в Российской Федерации» изучаются положения об особом порядке привлечения судей к административной ответственности.
В курсе «Правоохранительные органы Российской Федерации» большое место уделяется изучению российской прокуратуры. Рассматриваются вопросы места органов прокуратуры в системе государства, общего понятия прокурорского надзора, принципов организации и деятельности, системы органов, функций и основных направлений деятельности, правового статуса прокурорских работников. В более полном объеме, с точки зрения прокурорской деятельности, данные положения изучаются в учебной дисциплине «Прокурорский надзор».
В меньшей степени курс «Правоохранительные органы Российской Федерации» связан с материальными отраслями права и соответствующими учебными дисциплинами. Вместе с тем, в разделах, посвященных организации судебной системы затрагиваются вопросы компетенции судов различных видов и звеньев. Так, в разделах «мировые судьи», «районные суды», «областные и соответствующие суды» изучается их подсудность, к которой, в частности, относятся уголовные, гражданские и административные дела, указанные в законе. Таким образом, составы преступлений и административных правонарушений, а также категории гражданско-правовых споров, рассматриваемых судами в некоторой степени изучаются и в данном курсе. При рассмотрении же одного из главных теоретических вопросов курса «понятие и признаки правосудия» даются положения о содержании и особенностях уголовного, гражданского и административного правосудия.
В целом, учебная дисциплина «Правоохранительные органы Российской Федерации» является комплексным курсом, изучающим судебные и правоохранительные органы в системе разделения властей в наиболее общем виде, создавая тем самым возможность для перехода к специальным юридическим дисциплинам.