План
1. Сущность и содержание понятия «безопасность»
2. Сущностные и содержательные особенности категорий «государственная безопасность» и «национальная безопасность»
3. Совет безопасности ДНР
1. Сущность и содержание понятия «безопасность»
Научный подход к изучению теории национальной безопасности предполагает в первую очередь раскрытие ее категориально-понятийного аппарата. Изучить теорию – значит разобраться с сущностью и содержанием категорий и понятий, которыми она оперирует. Великий французский философ и просветитель Вольтер подчеркивал: «Если вы хотите со мной говорить, определите свои понятия».
В широком смысле безопасность - это обеспечение гражданам государства нормальных условий для самореализации, защита их жизни, свободы и собственности от посягательств со стороны отдельного человека, организации или самого государства. Безопасность - это такое состояние отношений между государствами, при котором им не угрожает опасность войны, либо другое посягательство извне. С этих позиций безопасность рассматривают неделимо в различных масштабах:
· национальная безопасность - в границах одного государства;
· региональная безопасность - в рамках того или иного района (региона) мира;
· международная, всеобщая безопасность - в глобальных, мировых рамках.
Проблема сущности и содержания категории «безопасность» имеет многовековую историю. В древности, на этапе зарождения человеческого общества, люди жили малочисленными группами (общинами) и практически не придерживались в своих взаимоотношениях никаких правил. Но сама жизнь показывала целесообразность укрупнения социальных структур, прежде всего, с целью обеспечения выживания и развития человека. В результате появились племена, союзы племен и т.д. В интересах безопасности всех и каждого люди были вынуждены объединиться между собой и «…установить законы - нормы права и правды», которыми они устраняли царивший беспредел, защищали слабых и сковывали произвол сильных». Великие древнегреческие философы Сократ, Платон, Аристотель, расходясь в некоторых частных моментах, настаивали на существовании законов, не зависящих от воли людей и составляющих так называемое естественное право. Основой этих законов, полагали они, является вечный, незыблемый божественный порядок, который господствует не только в человеческих отношениях, но и «во всем строе мироздания». Однако в глубокой древности понимание безопасности человеком не выходило за рамки обыденного представления и трактовалось им как отсутствие для него опасности или зла. В первую очередь это касалось состояния окружающей человека среды, когда в ней отсутствуют опасности, т.е. условия и факторы, угрожающие индивидам или их сообществам в форме семьи, населения, государства. В таком значении термин «безопасность» употреблялся, например, Платоном.
В средние века возникло, получило свое развитие и заняло доминирующее положение философское учение, называемое схоластикой. Схоластическая доктрина предопределила подходы к определению сущности и содержания безопасности. Во взглядах известных философов средневековья Августина Блаженного и Фомы Аквинского понятие безопасности опосредовалось и сводилось к общему благу - единству с богом. Например, в учении святого Августина утверждалось, что единство, являясь общим законом вселенной, есть форма и идеал всего сущего. Отождествляя единство с благом, Августин полагал, что все сущее существует лишь настолько, насколько причастно к богу и доказывал, что без благих свойств вещи существовать не могут, а потеря дурных не изменяет их природы. Аквинский, следуя Аристотелю, определял блаженство итоговой целью человеческой деятельности. При этом блаженство понималось ими ни как внешние блага, ни как душевные блага, а как обладание, познание бога. Согласно словарю Робера, в это время под безопасностью понимали спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Однако в этом значении данный термин не вошел прочно в лексику народов Европы и до XVII в. использовался редко.
Широкое распространение в научных и политических кругах западноевропейских государств понятие «безопасность» приобрело благодаря философским концепциям Т. Гоббса, Д. Локка, Ж.Ж. Руссо, Б. Спинозы и других мыслителей XVII-XVIII вв., означая состояние, ситуацию спокойствия, появляющуюся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной). Так, в частности, Спиноза утверждал: «Конечная цель государства заключается не в том, чтобы господствовать и держать людей в страхе, подчиняя их один другому, а, напротив, в том, чтобы каждого освободить от страха, обеспечить ему безопасность от других, чтобы он возможно полнее, без вреда для других, сохранил за собою естественное право на существование и деятельность». Именно в этот период учеными предпринимались первые попытки теоретической разработки данного понятия. Наиболее интересной представляется точка зрения, высказанная И. Зонненфельсом, который считал, что безопасность – это такое состояние, при котором никому нечего опасаться. Для конкретного человека такое положение означало частную, личную безопасность, а состояние государства, при котором нечего опасаться, составляло общественную безопасность. При таком теоретическом подходе в условиях постоянного присутствия каких-либо опасностей, исходящих от других личностей, иностранных государств или стихийных сил природы, безопасность выступала в качестве целевой установки, определяющей всю деятельность государства.
Теперь от истории перейдем к выяснению сущности категории «безопасность». Для этого вначале обратимся к трактовке этого понятия в отечественных и зарубежных словарях и энциклопедиях.
В словарях русского языка С. Ожегова и В. Даля указывается, что безопасность - это положение, при котором не угрожает опасность кому-либо или чему-либо; состояние защищенности от опасности; защита от опасности; отсутствие опасности; сохранность, надежность. В советскую эпоху в академическом Словаре современного русского языка это понятие трактовалось так же, но в несколько урезанном виде: как отсутствие опасности, сохранность. В современной Политической энциклопедии: «Безопасность — состояние надежной защищенности жизненно важных интересов и коренных основ существования личности, общества и государства, а также мирового сообщества от внутренних и внешних угроз».
Британская энциклопедия «Британика» рассматривает безопасность как систему средств и способов, предназначенных для защиты людей и имущества от самых разнообразных опасностей. Безопасность - это состояние или условие спокойствия, прочности, надежности, а также свобода от опасности или риска. Кроме того, под безопасностью понимается тот, кто или что обеспечивает охрану и защиту. Оксфордский английский словарь и Словарь английского языка «Новый стандарт» (Фанк и Уэгноллс) выделяют ряд значений понятия «безопасность». В первом из них под безопасностью понимаются условия спокойствия, прочности и надежности. Речь идет об условиях защищенности от опасности, а также о защите интересов государства, организации, личности от угроз и осуществлении соответствующих мер - свободе от сомнений, доверии, уверенности; свободе от опасений и тревог, ощущении защищенности от опасности или отсутствии опасности; качестве существующей защищенности или достигнутой устойчивости. Во втором значении под безопасностью понимается собственно то, что обеспечивает защищенность. Французский «Словарь международных отношений» (под рук. П. Шагию, 1998 г.) определяет безопасность как состояние защищенности. Подчеркивается, что это многоаспектное явление, предполагающее перманентность действий соответствующих учреждений и защиту населения.
Как видно, авторы отечественных и зарубежных словарей и энциклопедий подходили к рассмотрению понятия «безопасность» как к сложному, многостороннему явлению. Это привело к философскому осмыслению понятия «безопасность» как такого «состояния, тенденций развития (в том числе латентных) и условий жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности и свободное, соответствующее собственной природе и ею определяемое функционирование». В то же время, считает профессор А. Прохожев, столь упрощенного, чисто лингвистического толкования категории «безопасность» для теории национальной безопасности явно недостаточно, поскольку под отсутствием безопасности подразумевается возможность достижения подобной идеальной ситуации. Но в реальной жизни всегда существовали, существуют и будут существовать опасности самого различного характера. Поэтому категория «безопасность» - не абсолютна, а относительна и смысловое значение приобретает только в связи с конкретными объектами или сферой человеческой деятельности и окружающего мира.
Из всего многообразия трактовок применительно к теории национальной безопасности можно выделить несколько наиболее часто встречающихся методологических подходов к раскрытию сущности и содержания категории «безопасность».
Во-первых, определение понятия «безопасность» через использование противоположного по значению понятия «опасность». Безопасность означает отсутствие, предотвращение или устранение опасности.
Во-вторых, подход к категории «безопасность» через понятие защищенности. Это состояние защищенности интересов личности, общества и государства или других объектов безопасности.
В-третьих, подход через учет и опасности, и защищенности. «Безопасность - состояние, тенденции, развития (в том числе латентные) и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности с объективно обусловленными инновациями в ней и свободное, соответствующее собственной природе и ею определяемой функционирование. Различаются два типа безопасности:
ü гипотетическое отсутствие опасности, самой возможности каких-либо потрясений, катаклизмов для социума;
ü реальная защищенность от опасностей, способность надежно противостоять им».
В-четвертых, подход через деятельность, «... безопасность есть деятельность людей, общества, государства, мирового сообщества народов по выявлению (изучению), предупреждению, ослаблению, устранению (ликвидации) и отражению опасностей и угроз, способных погубить их, лишить фундаментальных материальных и духовных ценностей, нанести неприемлемый (недопустимый объективно и субъективно) ущерб, закрыть путь для выживания и развития».
В-пятых, системно-философский подход, который акцентирует внимание на сохранении целостности, устойчивости, стабильности, нормального функционирования, устойчивого развития системы (страны, государства, общества как социальной системы).
Как видим категория «безопасность» фактически приобретает значение философской категории, поскольку охватывает все аспекты жизнедеятельности личности, общества и государства и играет в ней определяющую роль. Ученым пока не удалось выявить четкие существенные признаки явления безопасности, и оно выступает некой абстрактной формой выражения жизнеспособности и жизнестойкости объектов материального мира. Сегодня представление о безопасности развивается от поверхностного понимания этого явления к более глубокому, сущностному, предметно ориентированному в отношении конкретных объектов обеспечения безопасности.
В интересах нашего курса под безопасностью будем понимать - такое состояние объекта, которое позволяет исключить нанесение ему ущерба превышающего допустимый уровень.
Теперь остановимся на уровнях безопасности,- величине, которая выражает степень реальной возможности воздействия деструктивных факторов на объект безопасности, или характеризует результат столкновения двух противоположно направленных сил: факторов опасностей и угроз и мер, противостоящим этим факторам. Различают следующие уровни безопасности:
1. Абсолютный (идеальная, совершенная безопасность, не - опасность) - характеризуется отсутствием опасностей и угроз тому или иному объекту. Стоит отметить, что добиться такого уровня практически невозможно.
2. Реальный (фактическая безопасность) - это действительно существующая, не воображаемая безопасность, характеризуется объективно существующими опасностями и угрозами для того или иного объекта, сохраняющимися, несмотря на действие (бездействие) сил, им противостоящим; показывает реальные возможности сил, противостоящих опасностям и угрозам.
3. Достаточный (приемлемая безопасность) - это такое состояние, которое удовлетворяет потребностям устойчивого развития того или иного объекта. При таком уровне наличие опасностей и угроз не влечет для объекта потерю его существенных свойств.
4. Предельный (минимально допустимая безопасность) - такое пограничное состояние, когда дальнейшее воздействие угроз повлечет за собой для объекта безопасности, на который они воздействуют, потерю существенных свойств, качественной внешней и внутренней определенности, целостности. Запредельный уровень безопасности есть утрата существенных свойств объекта, его фактическая смерть.
5. Иллюзорный (мнимая, воображаемая, ложная, кажущаяся безопасность) - субъективный образ существующих, реальных опасностей и угроз - ложно воспринимаемый как их отсутствие или минимальное наличие (неадекватное отражение опасностей и угроз субъектом). Отметим, что этот уровень достаточно опасный в процессе обеспечения национальной безопасности и в своей основе носит субъективный характер.
Понятие «безопасность» - многоаспектно, так как безопасность:
ü является одной из желательных характеристик процесса жизнедеятельности общества, которая может иметь место даже при наличии в среде жизнедеятельности деструктивных сил (факторов) или опасных объектов. При этом многообразие сфер жизнедеятельности человека и общества порождает и многообразие видов безопасности;
ü характеризует ситуацию, в которой нет риска ущерба, а, следовательно, отсутствуют опасности и угрозы, реализация которых приводит к потерям характеристик объекта безопасности;
ü является качественной характеристикой состояния того или иного объекта безопасности, которая должна сохраняться не только при отсутствии негативных воздействий на этот объект, но и при наличии таких воздействий;
ü определяется как состояние защищенности того или иного объекта безопасности от внутренних и внешних угроз. Уровень защищенности может являться следствием наличия тех или иных характеристик этого объекта или результатом целенаправленных действий лиц, принимающих соответствующие решения.