Понятие экологической экспертизы как процедуры установления соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности (далее – намечаемая деятельность) экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы.
Предупреждение возможных негативных последствий намечаемой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы как цель экологической экспертизы.
Принципы экологической экспертизы: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения госу дарственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
Права граждан и общественных объединений в области
экологической экспертизы.
Финансирование государственной экологической экспертизы. Порядок определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы. Финансирование общественной экологической экспертизы.
Виды экологической экспертизы. Государственная и общественная экологические экспертизы. Первичная и повторная экологические экспертизы.
Государственная экологическая экспертиза. Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня и уровня субъектов РФ.
Органы государственной экологической экспертизы. Полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области государственной экологической экспертизы.
Полномочия органов местного самоуправления в области экологической экспертизы. Разрешение споров в области экологической экспертизы с участием субъектов РФ и (или) муниципальных образований.
Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы. Руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. Эксперт государственной экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы
Права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе.
Порядок проведения государственной экологической экспертизы. Особенности проведения государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности.
Общественная экологическая экспертиза. Объекты общественной экологической экспертизы. Порядок и условия проведения общественной экологической экспертизы. Случаи отказа в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы. Заключение общественной экологической экспертизы.
Соотношение государственной экологической экспертизы с государственной экспертизой запасов полезных ископаемых, экспертизой предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию объектов хозяйственной и иной деятельности, влияющих на состояние водных объектов и другими видами экспертиз в сфере использования и охраны природных ресурсов.
Соотношение государственной экологической экспертизы с государственной экспертизой в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, экспертизой промышленной безопасности, государственной экспертизой проектов строительства и другими видами экспертиз в сферах безопасности, строительства и других сферах деятельности, способных оказать воздействие на состояние окружающей среды. Соотношение экологической экспертизы с ОВОС.
Практическое занятие (4 часа)
Вопросы и задания
1. Правовые требования к учету экологических требований при подготовке и принятии хозяйственных и иных решений.
2. Оценка воздействия на окружающую среду. Объекты, подлежащие ОВОС. Соотношение ОВОС и экологической экспертизы.
3. Место и значение экологической экспертизы в системе гарантий качества окружающей природной среды.
4. Принципы государственной экологической экспертизы.
5. Экологическая экспертиза и экологический контроль.
6.Общественная экологическая экспертиза.
Задачи
Задача 1. По решению городской мэрии на окраине города был выделен земельный участок для строительства нового зоопарка. Население микрорайона заявило категорический протест против такого строительства и добилось проведения научной экспертизы группой научно-исследовательских институтов района. Выводы научной экспертизы относительно допустимости строительства зоопарка на отведенном земельном участке оказались отрицательными.
Несмотря на это, строительство объекта началось. Городское общество охраны природы по просьбе местного населения предъявило в арбитражный суд иск, в котором, опираясь на заключение научной экологической экспертизы, просило отменить решение мэрии о строительстве зоопарка.
Является ли проведенная экспертиза разновидностью экологической экспертизы?
Какую юридическую силу имеет ее заключение?
Задача 2. Прокурор Кемеровской области обратился в суд с заявлением в интересах государства и граждан о признании незаконными и необоснованными выводов государственной экологической экспертизы по проекту перекладки коксовой батареи на Кузнецком металлургическом комбинате, из заключения которой вытекает, что права граждан на охрану здоровья не нарушаются воздействием хозяйственной деятельности комбината на окружающую природную среду (материалы дела см.: ВВС РФ. - 1994. - №8. - С. 3-5).
Могут ли выводы экспертной комиссии быть обжалованы в суд или в арбитражный суд?
Вправе ли прокурор возбудить гражданское дело в суде в защиту прав неопределенного круга лиц, проживающих в данном населенном пункте?
Какое право граждан затронуто в данном деле?
Задача 3. На территории национального парка «Самарская Лука» по решению администрации Самарской области была начата разработка полезных ископаемых. Решение администрации было принято без проведения государственной экологической экспертизы.
По инициативе общества охраны природы была проведена общественная экологическая экспертиза, по результатам которой было вынесено отрицательное заключение. Предъявлен иск о возмещении ущерба, причиненного гражданам вследствие утраты возможности пользоваться национальным парком.
Решите дело.
Задача 4. Областной комитет по охране природы отказал в приеме на государственную экологическую экспертизу проекта расширения предприятия по добыче природного газа. Отказ мотивировался тем, что в материалах, обосновывающих проект, отсутствуют результаты общественных обсуждений (включая общественные слушания), которые должны быть проведены заказчиком в соответствии с п. 4.1—4.3 и п. 4.9 разд. 4 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ.
Заказчик обратился в МПР России с жалобой па неправомерные действия областного комитета. В ней он указал, что в Положении, на которое ссылается областной комитет, нет требования об обязательности представления материалов общественных слушаний на экспертизу. Кроме того, проводить обсуждение проекта нет смысла, так как планируемое к расширению предприятие действует уже в течение 15 лет и население города достаточно хорошо осведомлено о характере его деятельности.
Ваше мнение по данным вопросам.