1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993), (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // «Российская газета». – 21 января 2009 г. - № 7.
2. «О милиции»: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1-ФЗ (ред. от 29.12.2009) // «Ведомости СНД и ВС РСФСР». – 18 апреля 1991. - № 16. - Ст. 503.
3. «Гражданский кодекс РФ (часть первая)»: Кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // «Российская газета». – 08 декабря 1994. - № 238-239.
4. «О федеральной службе безопасности»: Федеральный закон от 03 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 25.12.2008) // «Собрание законодательства РФ». – 10 апреля 1995 г. - № 15. - Ст. 1269.
5. «О некоммерческих организациях»: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // «Российская газета». - 24 января 1996. - № 14.
6. «Об обороне»: Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (ред. от 09.11.2009) // «Российская газета». – 06 июня 1996 г. - № 106.
7. «Уголовный кодекс Российской Федерации»: Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.03.2010) // «Собрание законодательства РФ». – 17 июня 1996. - № 25. - Ст. 2954.
8. «Об оружии»: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ (ред. от 29.03.2010) // «Российская газета». – 18 декабря 1996 г. - № 241.
9. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»: Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ (ред. от 25.11.2009) // «Собрание законодательств РФ». – 1997 г. - № 6. Ст. 711.
10. «О гражданской обороне»: Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ (ред. от 25.11.2009) // «Российская газета». – 19 февраля 1998 г. – № 32-33.
11.«О воинской обязанности и военной службе»: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 11.03.2010) // «Собрание законодательства РФ». – 30 марта 1998. - № 13. - Ст. 1475.
12. «Бюджетный кодекс Российской Федерации»: Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // «Российская газета». – 12 августа 1998. - № 153-154.
13. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»: Кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 07.04.2010) // «Российская газета». – 22 декабря 2001. - № 249.
14. «О системе государственной службы Российской Федерации»: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) // «Парламентская газета». – 31 мая 2003. - № 98.
15. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // «Собрание законодательства РФ». – 06 октября 2003 г. - № 40. - Ст. 3822.
16. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010) // «Российская газета». – 31 июля 2004. - № 162.
17. «О ратификации Конвенции о привилегиях и иммунитетах Шанхайской организации сотрудничества»: Федеральный закон от 19 февраля 2005 г. № 5-ФЗ // «Российская газета». – 25 февраля 2005 г. - № 38.
18. «Об автономных учреждениях»: Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ (ред. от 18.10.2007) // «Российская газета». – 08 ноября 2006. - № 250.
19. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ // «Парламентская газета». – 31 декабря 2008 г. - № 90.
20. «О государственных должностях Российской Федерации»: Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 (ред. от 01.12.2008) // «Российская газета». – 17 января 1995 г. - № 11-12.
21. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 25.12.2008) // «Российская газета». – 12 марта 2004. - № 50.
22. «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»: Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 (ред. от 21.01.2010) // «Российская газета». – 12 января 2006. - № 2.
23. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»: Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 (ред. от 12.05.2008) // «Российская газета». – 26 сентября 2007. - № 213.
24. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»: Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 (ред. от 04.03.2010) // «Российская газета». – 13 мая 2008. - № 100.
25. «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации»: Указ Президента РФ от 04 декабря 2009 г. № 1381 // «Собрание законодательства РФ». - 07 декабря 2009 г. - № 49 (2 ч.). - Ст. 5921.
26. «Об утверждении перечня специальных средств, состоящих на вооружении органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации»: Постановление Правительства РФ от 24 июня 1998 г. № 634 // «Российская газета». – 15 июля 1998 г. - № 132.
27. «Об утверждении перечня боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также специальных средств, состоящих на вооружении Федеральной службы судебных приставов»: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. № 1584 (ред. от 02.10.2009) // «Российская газета». – 21 января 1999 г. - № 11.
28. «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной»: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1999 г. № 1436 (ред. от 11.02.2003) // «Собрание законодательства РФ». – 10 января 2000 г. - № 2. - Ст. 221.
29. «О суде»: Декрет СНК РСФСР от 24 ноября 1917 г. (утратил силу) // «Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства». - 24 ноября 1917 г. - № 17.
30. «О Революционном Трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний»: Инструкция Наркомюста РСФСР от 19 декабря 1917 г. (утратила силу) // «Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства». – 21 декабря 1917. - № 38.
31. «О взяточничестве»: Декрет СНК РСФСР от 08 мая 1918 г. (утратил силу) // «Известия ВЦИК». - 12 мая 1918. - № 93.
32. «О введении в действие Уголовного Кодекса РСФСР»: Постановление ВЦИК от 01 июня 1922 г. (вместе с «Уголовным Кодексом РСФСР») (утратил силу) // «СУ РСФСР». – 1922 г. - № 15. - Ст. 153.
33. «О введении в действие Уголовного Кодекса РСФСР редакции 1926 г.»: Постановление ВЦИК от 22 ноября 1926 г. (вместе с «Уголовным Кодексом РСФСР») (утратил силу) // «СУ РСФСР». – 1926 г. - № 80. - Ст. 600.
34. «Об утверждении Уголовного кодекса РСФСР»: Закон РСФСР от 27 октября 1960 г. (вместе с «Уголовным кодексом РСФСР») (утратил силу) // «Ведомости ВС РСФСР». – 1960 г. - № 40. - Ст. 591.
Архивные документы
35. Материал предварительной проверки № 343-пр 09 // Архив Заельцовского межрайонного следственного отдела СУ СК при Прокуратуре РФ по Новосибирской области, 2009 г.
Акты судебной практики
36. Определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 11 марта 1999 г. // «Бюллетень Верховного Суда РФ». – 2000 г. - № 2. - С. 12.
37. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 (ред. от 06.02.2007) // «Бюллетень Верховного Суда РФ». – 2000 г. - № 4. – С. 5-9.
38. «Вред, причиненный при превышении должностных полномочий, сопровождаемом применением оружия, подлежит возмещению в порядке, установленном в ст. 1069 Гражданского кодекса РФ»: Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 10 октября 2001 г. // «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации». - 2001 г. - № 12. – С. 10-11.
39. Определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 06 ноября 2001 г. // «Бюллетень Верховного Суда РФ». – 2003 г. - № 1. - С. 19.
40. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 26 февраля 2002 г. № 1015п01пр // «Бюллетень Верховного Суда РФ». - 2002. - № 11. – С. 12-13.
41. «Действия лица, явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, с причинением тяжких последствий, обоснованно квалифицированы по п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ»: Определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 30 августа 2002 г. № 44-о02-98 // «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации». - август 2003 г. - № 8. – С. 19-20.
42. Определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 28 февраля 2006 г. № 46-ДП05-77 [Электронный ресурс] // Гарант: [справочно-поисковая система].
43. Кассационное определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 10 октября 2006 г. № 47-О06-73 [Электронный ресурс] // Гарант: [справочно-поисковая система].
44. Кассационное определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 10 ноября 2006 г. № 44-О06-118 [Электронный ресурс] // Гарант: [справочно-поисковая система].
45. Кассационное определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 22 января 2007 г. № 46-О06-114 [Электронный ресурс] // Гарант: [справочно-поисковая система].
46. Определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 5 марта 2007 г. № 9-О07-9СС // «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации». - январь 2008 г. - № 1. – С. 29-30.
47. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года»: Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2007 г. № 5Н-240/06 // «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации». - 2008 г. - № 2. – С. 39.
48. «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 // «Российская газета». – 30 октября 2009 г. - № 207. - С. 12-16.
49. Уголовное дело № 914272 // Архив федерального суда общей юрисдикции Калининского района г. Новосибирска, 2009 г.
Литература
50. Айдаев С.Г. Превышение должностных полномочий: Автореф…дис. канд. юрид. наук. / С.Г. Айдаев. – Москва, 2004 г. – 26 с.
51. Борков В.Н. Проблемы квалификации преступлений, предусмотренных статьями 285 и 286 Уголовного кодекса РФ [Электронный ресурс] // Кодекс: [справочно-поисковая система].
52. Бурлаков А.В. Состояние и тенденции должностных преступлений в Российской Федерации // Современное право. –2005 г. - № 11. – С. 30-32.
53. Бурлаков А.В. Историко-правовой анализ борьбы с должностными преступлениями // Современное право. – 2005 г. - № 12. – С. 30-35.
54. Герцензон А.А. Развитие социалистического уголовного законодательства до его кодификации: Проблемы социалистического права // Советское законодательство, - Сб. 4, 1938 г. - С. 57-59.
55. Грачева Ю.В., Ермакова Л.Д. и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А.И. Рарог. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009 г. – С. 723-782.
56. Греков К.А. Квалификация преступлений, совершаемых путем превышения должностных полномочий: Автореф…дис. канд. юрид. наук. / К.А. Греков. - Ростов н/Д, 2007 г. – 19 с.
57. Декреты Советской власти. Том I: 25 октября 1917-16 марта 1918 г. / Ин-т марксизма-ленинизма при ЦК КПСС. – М.: Гос. изд-во политической литературы, 1957 г. – 625 с.
58. Динека В.И. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы органов местного самоуправления: Монография / Под ред. проф. Н.И. Ветрова. – М., 2000 г. – 120 с.
59. Лебедев В.М. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].
60. Мерзлякова В.А. Уголовная ответственность сотрудников правоохранительных органов за превышение должностных полномочий: Автореф…дис. канд. юрид. наук. / В.А. Мерзлякова. - Москва, 2003 г. – 21 с.
61. Свинарева Е.А. Институт соучастия в должностных преступлениях в российском уголовном праве: традиции и современность // Государство и право. – 2009 г. - № 6. – С. 92-96.
62. Серов Д. Должностная преступность при Петре I // Законность. – 2007 г. - № 5. – С. 58-60.
63. Смелова С.В. Некоторые вопросы применения нормы, предусмотренной ст. 286 УК РФ, на практике // Закон и право. – 2008 г. - № 2. – С. 96‑99.
64. Смелова, С. В. Уголовная ответственность за превышение должностных полномочий: Уголовная ответственность за превышение должностных полномочий: Автореф… дис. канд. юрид. наук. / С. В. Смелова. - Рязань, 2009 г. - 30 с.
65. Снежко А.С. Превышение должностных полномочий: законодательный и правоприменительный аспекты (По материалам судебной практики Краснодарского края): Автореф…дис. канд. юрид. наук. / А.С. Снежко. – Краснодар, 2004 г. – 24 с.
66. Старостин К.В. Сравнительный анализ уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за должностные преступления по УК РСФСР и УК РФ // Закон и право. – 2009 г. - № 5. - С. 56-59.
67. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права Росси: учебное пособие / сост. Ю.П. Титов. - М.: Проспект, 2007 г. – 464 с.
68. Ткачева Г.В. Уголовная ответственность за превышение должностных полномочий (Ст. 286 УК РФ): Автореф…дис. канд. юрид. наук. / Г.В. Ткачева. - Ростов н/Д, 2004 г. – 22 с.
69. Феркалюк Ю.И. Представитель власти как субъект должностных преступлений [Электронный ресурс] // Гарант: [справочно-поисковая система].
70. Холиков А.Н. Преступления, совершаемые должностными лицами правоохранительных органов против прав и свобод человека // Закон и право. – 2006 г. - № 7. – С. 15-17.
71. Яни П.С. Разграничение должностного злоупотребления и превышения должностных полномочий // Законность. – 2007 г. - № 12. - С. 12-14.
Описание электронного ресурса из Интернета:
72. Официальный сайт МВД РФ/ Электронный ресурс [https:// www.mvdinform.ru 15.05.2010].
Приложения
Приложение 1
Сведения о движении уголовных дел, возбужденных
по ст. 286 УК РФ в 2007-09 гг.
| Номер у/д | ФИО | Возбуждено | Принято | Статья | Решение | Дата решения | Срок следствия | Дата следствия | Следователь | Район |
| Кондратов | 28.04.2007 | 10.10.2008 | Прекращено 24-2 УПК | 05.12.2008 | До 12 | 09.10.2008 | Торопова | Ж/д | ||
| Гергерт | 26.07.2007 | 09.10.2009 | суд | 19.03.2010 | До 28 | 18.03.2010 | Лушина | Центральный | ||
| Пашнина | 29.12.2007 | Прекращено 24-2 УПК | 29.02.2008 | До 4 | 29.04.2008 | Смирнов | Центральный | |||
| Зайцев | 22.04.2008 | 22.04.2008 | Передано ОВД | Кобец | Центральный | |||||
| Шуева | 18.09.2008 | 19.09.2008 | Отмена ВУД | 24.09.2008 | Волков | Центральный | ||||
| Воробьев | 17.10.2008 | 23.10.2008 | Передано ОВД | До 2 | 17.12.2008 | Якунина | Кировский | |||
| Пронюшкина | 08.12.2008 | 01.06.2009 | суд | 08.09.2009 | До 9 | 08.09.2009 | Лисюк | Центральный | ||
| Лысенко | 15.012009 | 01.03.2009 | суд | 03.07.2009 | До 6 | 15.07.2009 | Лисюк | Центральный | ||
| Максимова | 10.08.2009 | 12.01.2010 | До 8 | 10.04.2010 | Кобец | Центральный | ||||
| Зиновьев | 20.08.2009 | До 6 | 13.03.2010 | Лисюк | Ж/д | |||||
| Гайдук | 29.05.2009 | 29.05.2009 | суд | 03.07.2009 | До 2 | 29.07.2009 | Петрушин | Центральный |
Приложение 2
Таблица линейного распределения ответов респондентов
| № | Вопрос | Кол-во | % |
| Сколько лет Вы работаете в занимаемой должности? а) До 1 года; б) От 1 года до 5 лет; в) Свыше 5 лет. | 31,8 45,4 22,7 | ||
| Как часто за период следственной работы Вам приходилось производить предварительное следствие по ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий)? а) Никогда; б) Очень редко; в) Достаточно часто. | 4,5 86,3 9,1 | ||
| Субъектом превышения должностных полномочий чаще всего являются: а) Сотрудники правоохранительных органов; б) Сотрудники контрольно-надзорных органов; в) Работники социальной сферы (медицина, образование и т.п.); г) Другие. | 77,2 18,2 4,5 | ||
| Необходимо ли перечень признаков должностного лица, закрепленных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» дополнить таким признаком, как наличие юридически значимых последствий действий лица? а) Да; б) Нет. | 27,3 72,7 | ||
| Целями превышения должностных полномочий выступают: а) Самоутверждение должностного лица; б) Демонстрация властных полномочий; в) Запугивание потерпевшего; г) Другое. | 4,5 81,8 9,1 4,5 | ||
| Мотивами превышения должностных полномочий служат: а) Личные неприязненные отношения с потерпевшим; б) Ложно понятые интересы службы; в) Другое. | 9,1 77,2 13,6 | ||
| Затрудняет ли квалификацию деяния, предусмотренного ст. 286 УК РФ установление организационно-правовой формы места службы лица? а) Да; б) Нет. | 36,4 63,6 | ||
| Целесообразно ли в диспозиции ч. 1 ст. 286 УК РФ законодательно заменить понятие «действия» на «деяние»? а) Да; б) Нет. | 4,5 95,5 | ||
| Существует ли необходимость на законодательном уровне дать развернутое определение «действий, явно выходящих за пределы полномочий» непосредственно в диспозиции ч. 1 ст. 286 УК РФ? а) Да; б) Нет. | 45,5 54,5 | ||
| Чаще всего превышение должностных полномочий выражается в форме совершения действий, которые: а) относятся к полномочиям другого должностного лица; б) могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств; в) совершаются должностным лицом единолично, однако могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом; г) никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать. | 4,5 45,5 | ||
| Вызывает ли сложности применение на практике такой формулировки Пленума Верховного суда, как «действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать»? а) Да; б) Нет. | 31,8 68,2 | ||
| Целесообразно ли в ст. 286 УК РФ включить норму, предусматривающую ответственность за умышленное не исполнение возложенных на лицо должностных обязанностей? а) Да; б) Нет. | |||
| Затрудняет ли правовую оценку содеянного установление существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций в результате превышения должностных полномочий? а) Да; б) Нет. | 54,5 45,5 | ||
| Признак явности выхода за пределы должностных полномочий следует относить к: а) Объективной стороне преступления; б) Субъективной стороне преступления. | 77,2 22,8 | ||
| Целесообразна ли дифференциация ответственности, предусмотренной ст. 286 УК РФ по степени опасности применяемого насилия или угрозы его применения для жизни и здоровья потерпевшего? а) Да; б) Нет. | 81,8 18,2 | ||
| Затрудняет ли правовую оценку содеянного установление наличия тяжких последствий при квалификации деяния по п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ? а) Да; б) Нет. | 63,6 36,4 | ||
| Необходимо ли законодательно закрепить размер имущественного ущерба, причиненного юридическим и физическим лицам в результате превышения должностных полномочий? а) Да; б) Нет. | 54,5 45,4 | ||
| Применение огнестрельного оружия не по прямому назначению (например, для нанесения ударов потерпевшему) при превышении должностных полномочий следует квалифицировать по: а) п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ; б) п. «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ. | 81,8 18,2 | ||
| Необходимо ли в ст. 286 УК РФ в качестве квалифицирующего признака предусмотреть уголовную ответственность за превышение должностных полномочий, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору? а) Да; б) Нет. | |||
| Наиболее проблематичным представляется отграничение преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ, от смежных составов, предусмотренных: а) ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями); б) ст. 285.1, 285.2 УК РФ (нецелевое расходование бюджетных (государственных внебюджетных) средств); в) ст. 288 УК РФ (присвоение полномочий должностного лица); г) Других | 72,7 4,5 13,6 9,1 |
[1] Официальный сайт МВД РФ/ Электронный ресурс [https:// www.mvdinform.ru 15.05.2010].
[2] «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 // «Российская газета», № 207, 30.10.2009.