БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
(название высшего учебного заведения)
УТВЕРЖДАЮ
Декан юридического факультета
(название высшего учебного заведения)
С.А. Балашенко
(подпись) (И.О. Фамилия)
Регистрационный № УД__________/р.
Административное право
Учебная программа (рабочий вариант) для специальности:
_1 – 26 02 04_«Документоведение» (по направлениям)
(код специальности) (наименование специальности)
Факультет ___________ юридический ________________
(название факультета)
Кафедра __ конституционного права _________________
(название кафедры)
Курс (курсы) __ 2 _______
Семестр (семестры) ___ 3_
Лекции __ 32 _____ Экзамен ___ 3__________
(количество часов) (семестры)
Практические (семинарские)
занятия _ 14 _______ Зачет ___________________
(количество часов) (количество часов)
Лабораторные
занятия (КСР) _ 4_Курсовой проект (работа) (количество часов) (количество часов)
Всего аудиторных часов
по дисциплине __ 50 _
Всего часов по Форма получения
дисциплине 120 высшего образования _ дневная _
Составитель: старший преподаватель Куневич Г.Г.
2010 г.
Учебная программа составлена на основе
Типовой учебной программы по административному праву для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям 1-24 01 02 “Правоведение”, 1-24 01 03 “Экономическое право”, 1-23 01 06 “Политология” по направлениям) утвержденной первым заместителем министра образования Республики Беларусь 23.12.2009г. Регистрационный № ТД-Е 182/тип.
Рассмотрена и рекомендована к утверждению на заседании кафедры
конституционногоправа
(название кафедры)
23.06.2010г., пр. № 14
(дата, номер протокола)
Заведующий кафедрой
________________ Г.А. Василевич
(подпись) (И.О.Фамилия)
Одобрена и рекомендована к утверждению Учебно-методической комиссией
юридического факультета
(название высшего учебного заведения)
____________________
(дата, номер протокола)
Председатель
________________ О.И.Чуприс
(подпись) (И.О.Фамилия)
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Административное право – одна из важнейших правовых дисциплин, изучаемых в высших учебных заведениях юридического профиля. В силу многообразия и широты охвата регулируемых им общественных отношений оно является необходимым источником знаний о системе органов исполнительной власти и механизме ее реализации, об административно-деликтном и процессуально-исполнительном праве для каждого юриста.
Цель изучения дисциплины «Административное право» – обеспечение приобретения необходимых знаний, умений и навыков в соответствующей отрасли права. Основными задачами изучения дисциплины «Административное право» являются обеспечение такого уровня знаний, который позволил бы выпускнику свободно владеть понятиями и категориями административного права, применять в практической деятельности полученные знания, анализировать и применять на практике административно-правовые, административно-деликтные, административно-процессуальные нормы, решать конкретные задачи, возникающие в практической деятельности.
Она состоит из трех крупных частей: «Управленческое право», «Административно-деликтное право», «Процессуально-исполнительное право». Каждая часть разделена на разделы, а разделы на темы. Управленческое право является собственно административным правом. Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право включены в учебный курс административного права лишь в учебных целях в связи с невозможностью выделить их в учебном плане как самостоятельные дисциплины.
В процессе изучения вопросов управленческого права предполагается ознакомление студентов с предметом и системой административного управленческого права, понятием и сущностью государственного управления как сферы административного права, правовым статусом его субъектов. Значительное место отведено службе государственного сектора как основного института этой правовой отрасли. Административно-деликтное право посвящено изучению вопросов об административном правонарушении и ответственности, освобождению от административной ответственности.
Дисциплина предполагает детальное рассмотрение вопросов административного процесса по делам об административных правонарушениях и исполнения постановлений о наложении административного взыскания (процессуально-исполнительное право). Их подробный перечень в программе способствует этому. Однако для более успешного усвоения тем двух последних частей рекомендуется обращаться к задачам практикумов и выполнять задания по составлению юридических документов.
В результате изучения учебной дисциплины студенты должны:
знать:
- сущность и систему административного права (управленческого, административно-деликтного, процессуально-исполнительного);
- основные административно-правовые понятия и категории; источники административного (управленческого, административно-деликтного, процессуально-исполнительного) права и их нормы; научные основы государственного управления;
- основное назначение, порядок образования, систему, функции, формы и методы работы органов государственного управления;
- статус государственной службы и государственных служащих; административно-правовые основы государственного управления сферами и входящими в них областями (отраслями),
- историю развития административного права;
- правовое положение субъектов административного права;
- понятие, основное назначение и виды контроля за субъектами административного права;
уметь:
- анализировать источники административного (управленческого, административно-деликтного, процессуально-исполнительного) права, его нормы, применять их к управленческим, административно-деликтным, процессуально-исполнительным общественным отношениям;
- составлять акты государственного управления, проекты процессуальных документов;
- владеть приемами осуществления процессуальных действий;
- анализировать правовое положение субъектов управленческих, административно-деликтных, исполнительно-процессуальных правовых отношений;
- анализировать систему органов государственного управления и правовое положение элементов данной системы;
- определять систему органов и их компетенцию в различных сферах и областях государственного управления.
Административное право входит в цикл общепрофессиональных и специальных дисциплин, тесно связана с такими отраслями права как Конституционное право, Трудовое право, Финансовое право, Уголовное право, Гражданское право, Экологическое право, Гражданское процессуальное право и др.
Методика преподавания учебной дисциплины строится на сочетании теоретических и практических занятий, дополняемых самостоятельной работой студентов с литературой и нормативно-правовыми актами.
Изучение курса имеет определенные сложности. Они связаны с тем, что административное законодательство состоит из множества нормативных правовых актов, большинство из которых подвергается постоянным изменениям.
СОДЕРЖАНИЕ учебного материала
| Нумерация, наименование разделов и тем дисциплины и их краткое содержание | Количество часов | |||||
| аудиторные | ||||||
| лекции | Практзанятия | Лабор. занят | КСР | Самост. работа | ||
| Тема 1. Понятие, предмет и система административного права. Административное право как отрасль права. Предмет и метод административного права. Особенности административно – правового регулирования общественных отношений. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь. Административное право как наука, предмет и основные задачи науки административного права. Административное право как учебная дисциплина. Система административного права. | ||||||
| Тема 2. Административно-правовые нормы и их отношения. Понятие и структура административно – правовой нормы. Виды административно – правовых норм. Реализация административно – правовых норм. Действие административно – правовых норм. Источники административно – правовых норм. Систематизация административно – правовых норм. Административно – правовые отношения и их виды. | ||||||
| Тема 3. Принципы и функции государственного управления. Государственное управление как объект административного права. Отличие государственного управления от иных видов государственной деятельности. Основные принципы государственного управления. Функции государственного управления. | ||||||
| Тема 4. Формы и методы государственного управления. Понятие форм государственного управления. Правовые и не правовые формы государственного управления. Понятие методов государственного управления и их виды. Усмотрение в сфере государственного управления. Виды усмотрения в государственном управлении. | - | |||||
| Тема 5. Правовые акты управления. Понятие правового акта управления. Отличие правового акта управления от других действий администраций, иных актов и юридических документов. Классификация правовых актов управления. Формы и структура правовых актов управления. Порядок принятия правовых актов управления. Действие правовых актов управления. Юридическая сила правовых актов управления. | ||||||
| Тема 6. Общие положения о субъектах административного права. Понятие субъекта административного права. Виды субъектов административного права. Сущность административно - правового статуса субъектов административного права. Органы государственного управления как субъекты административного права. Граждане и некоммерческие организации как субъекты административного права. | ||||||
| Тема 7. Организационно-правовые основы системы органов государственного управления. Понятие органа государственного управления. Принципы построения и деятельности органов государственного управления. Порядок формирования, организационная структура и штаты органов государственного управления. Виды органов государственного управления. | ||||||
| Тема 8. Административно - правовые основы государственного управления в отдельных сферах и отраслях. Понятие сфер, областей и отраслей государственного управления. Виды сфер государственного управления. Особенности административно – правового регулирования в социально – культурной сфере. особенности административно – правового регулирования в административно – политической сфере. | ||||||
| Тема 9. Полномочия Президента Республики Беларусь в области государственного управления. Основные задачи и функции Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления. Полномочия Президента Республики Беларусь по реализации задач и функций в сфере государственного управления. Формы работы Президента Республики Беларусь. Аппарат Президента Республики Беларусь (Администрация Президента, Управление делами Президента, Совет Безопасности, Комитет государственного контроля).. | ||||||
| Тема 10. Правовой статус Правительства Республики Беларусь. Место Совета Министров Республики Беларусь в системе государственных органов. Состав и структура Совета Министров. Президиум и Аппарат Совета Министров. Компетенция Совета Министров. Формы работы Совета Министров. Взаимодействие Правительства Республики Беларусь с Администрацией Президента Республики Беларусь. | ||||||
| Тема 11. Государственное управление на республиканском уровне. Виды республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров. Отличительные признаки республиканских органов государственного управления. Звенность в отраслевых системах республиканского государственного управления. Внутренняя структура республиканских органов государственного управления. Основные функции и полномочия республиканских органов государственного управления. Формы работы республиканских органов государственного управления. | ||||||
| Тема 12. Государственное управление на местном уровне. Понятие и виды органов государственного управления на местном уровне. Территориальные основы организации государственного управления на местном уровне. Виды органов государственного управления на местном уровне. Порядок образования и состав местных исполнительных комитетов и местных администраций. Структура и штаты местных исполкомов и местных администраций. Территориальные органы государственного управления на местном уровне, формируемые республиканскими органами государственного управления. | ||||||
| Тема 13. Государственная служба и государственные служащие. Понятие государственной службы. Государственная служба как правовой институт. Источники законодательства о государственной службе в Республике Беларусь. Виды государственной службы в Республике Беларусь. Понятие и виды государственных служащих. Поступление на государственную службу и прохождение государственной службы. Классы, классные чины, звания и ранги государственных служащих. Соотношение классов и государственных должностей. Обязанности, права и ответственность государственных служащих. Прекращение государственной службы. | ||||||
| Тема 14. Административные процедуры и обращения граждан, лицензирование отдельных видов деятельности. Понятие административных процедур. Законодательство об административных процедурах. Реализация принципа «одного окна». Сроки и порядок реализации административных процедур. Виды обращений граждан и юридических лиц. Делопроизводство по обращениям граждан и юридических лиц. Порядок выдачи лицензий по отдельным видам деятельности. | - | |||||
| Тема 15. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении. Общее положение об обеспечении законности и дисциплины в государственном управлении. Понятие и сущность контроля за субъектами административного права. Принципы и функции контроля за субъектами административного права. Методы и виды контроля. Президентский контроль, контроль местных Советов депутатов, общественный контроль, контроль органов исполнительной власти. Административный надзор и его виды. | - | |||||
| Тема 16. Меры административного принуждения. Понятие административно – правового принуждения. Виды мер административно – правового принуждения. Меры административно – правового предупреждения и их виды. Административно – правовые меры пресечения. Меры принудительного лечения лиц. Административно – процессуальные меры обеспечения. Административно – восстановительные меры. Меры административной ответственности. | ||||||
| Тема 17. Административная ответственность. Понятие и характерные особенности административной ответственности. Понятие и общие признаки административного правонарушения. Состав административного правонарушения. Принципы и цели административной ответственности. Основание административной ответственности. Субъекты административной ответственности. Система и виды административных взысканий. | ||||||
| Тема 18. Административный процесс. Понятие и принципы административного процесса. Участники административного процесса. Органы, ведущие административный процесс. Подведомственность дел об административных правонарушениях. Стадии административного процесса. Исполнение административных взысканий. | ||||||
| Итого по дисциплине: |
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ КАРТА
| Номер раздела, темы, занятия | Название раздела, темы, занятия; перечень изучаемых вопросов | Количество аудиторных часов | Материальное обеспечение занятия (наглядные, методические пособия и др.) | Литература | Формы контроля знаний | |||
| лекции | практические (семинарские) занятия | лабораторные занятия | управляемая самостоятельная работа студента | |||||
| Тема 1. Понятие, предмет и система административного права. Административное право как отрасль права. Предмет и метод административного права. Особенности административно – правового регулирования общественных отношений. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь. Административное право как наука, предмет и основные задачи науки административного права. Административное право как учебная дисциплина. Система административного права. | 3.1.1. -1 3.2.1.-4 3.2.2. -3,21 | Опрос, тестирование, | ||||||
| Тема 2. Административно-правовые нормы и их отношения. Понятие и структура административно – правовой нормы. Виды административно – правовых норм. Реализация административно – правовых норм. Действие административно – правовых норм. Источники административно – правовых норм. Систематизация административно – правовых норм. Административно – правовые отношения и их виды. | 3.1.1.-6 3.2.1.-4 3.2.2.-12,23 | Опрос, тестирование | ||||||
| Тема 3. Принципы и функции государственного управления. Государственное управление как объект административного права. Отличие государственного управления от иных видов государственной деятельности. Основные принципы государственного управления. Функции государственного управления. | 3.1.1.-8 3.2.1.-4 | Опрос, тестирование, | ||||||
| Тема 4. Формы и методы государственного управления. Понятие форм государственного управления. Правовые и не правовые формы государственного управления. Понятие методов государственного управления и их виды. Усмотрение в сфере государственного управления. Виды усмотрения в государственном управлении. | 3.2.2.-7 | Опрос, проверка решения задач | ||||||
| Тема 5. Правовые акты управления. Понятие правового акта управления. Отличие правового акта управления от других действий администраций, иных актов и юридических документов. Классификация правовых актов управления. Формы и структура правовых актов управления. Порядок принятия правовых актов управления. Действие правовых актов управления. Юридическая сила правовых актов управления. | 3.1.1.-6 3.1.2.-24 3.2.2.-17 | Опрос, тестирование, | ||||||
| Тема 6. Общие положения о субъектах административного права. Понятие субъекта административного права. Виды субъектов административного права. Сущность административно - правового статуса субъектов административного права. Органы государственного управления как субъекты административного права. Граждане и некоммерческие организации как субъекты административного права. | 3.1.1.-11 3.1.2.-1,3 3.2.1.-4 | опрос | ||||||
| Тема 7. Организационно-правовые основы системы органов государственного управления. Понятие органа государственного управления. Принципы построения и деятельности органов государственного управления. Порядок формирования, организационная структура и штаты органов государственного управления. Виды органов государственного управления. | 3.1.1.-4 3.2.1.-1,3 | опрос | ||||||
| Тема 8. Административно - правовые основы государственного управления в отдельных сферах и отраслях. Понятие сфер, областей и отраслей государственного управления. Виды сфер государственного управления. Особенности административно – правового регулирования в социально – культурной сфере. особенности административно – правового регулирования в административно – политической сфере. | 3.1.1.-8 3.1.2.-1,23,29 3.2.1.-1 | опрос | ||||||
| Тема 9. Полномочия Президента Республики Беларусь в области государственного управления. Основные задачи и функции Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления. Полномочия Президента Республики Беларусь по реализации задач и функций в сфере государственного управления. Формы работы Президента Республики Беларусь. Аппарат Президента Республики Беларусь (Администрация Президента, Управление делами Президента, Совет Безопасности, Комитет государственного контроля).. | 3.1.1.-7 3.1.2.-4,16,23 | опрос | ||||||
| Тема 10. Правовой статус Правительства Республики Беларусь. Место Совета Министров Республики Беларусь в системе государственных органов. Состав и структура Совета Министров. Президиум и Аппарат Совета Министров. Компетенция Совета Министров. Формы работы Совета Министров. Взаимодействие Правительства Республики Беларусь с Администрацией Президента Республики Беларусь. | 3.1.1.-8,11 3.1.2.-9,18 | Опрос, проверка решения задач | ||||||
| Тема 11. Государственное управление на республиканском уровне. Виды республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров. Отличительные признаки республиканских органов государственного управления. Звенность в отраслевых системах республиканского государственного управления. Внутренняя структура республиканских органов государственного управления. Основные функции и полномочия республиканских органов государственного управления. Формы работы республиканских органов государственного управления. | 3.1.1.-11 3.1.2.-27,28,29 | Опрос | ||||||
| Тема 12. Государственное управление на местном уровне. Понятие и виды органов государственного управления на местном уровне. Территориальные основы организации государственного управления на местном уровне. Виды органов государственного управления на местном уровне. Порядок образования и состав местных исполнительных комитетов и местных администраций. Структура и штаты местных исполкомов и местных администраций. Территориальные органы государственного управления на местном уровне, формируемые республиканскими органами государственного управления. | 3.1.1.-5 3.1.2.-19,20,21,22 | Опрос, проверка решения задач | ||||||
| Тема 13. Государственная служба и государственные служащие. Понятие государственной службы. Государственная служба как правовой институт. Источники законодательства о государственной службе в Республике Беларусь. Виды государственной службы в Республике Беларусь. Понятие и виды государственных служащих. Поступление на государственную службу и прохождение государственной службы. Классы, классные чины, звания и ранги государственных служащих. Соотношение классов и государственных должностей. Обязанности, права и ответственность государственных служащих. Прекращение государственной службы. | 3.1.1.-4 3.1.2.-11,17,23 | Опрос | ||||||
| Тема 14. Административные процедуры и обращения граждан, лицензирование отдельных видов деятельности. Понятие административных процедур. Законодательство об административных процедурах. Реализация принципа «одного окна». Сроки и порядок реализации административных процедур. Виды обращений граждан и юридических лиц. Делопроизводство по обращениям граждан и юридических лиц. Порядок выдачи лицензий по отдельным видам деятельности. | 3.1.1.-9,10 3.1.2.-14 | Опрос, проверка решения задач | ||||||
| Тема 15. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении. Общее положение об обеспечении законности и дисциплины в государственном управлении. Понятие и сущность контроля за субъектами административного права. Принципы и функции контроля за субъектами административного права. Методы и виды контроля. Президентский контроль, контроль местных Советов депутатов, общественный контроль, контроль органов исполнительной власти. Административный надзор и его виды. | 3.1.1.-12 3.1.2.-4,7,8 | Опрос | ||||||
| Тема 16. Меры административного принуждения. Понятие административно – правового принуждения. Виды мер административно – правового принуждения. Меры административно – правового предупреждения и их виды. Административно – правовые меры пресечения. Меры принудительного лечения лиц. Административно – процессуальные меры обеспечения. Административно – восстановительные меры. Меры административной ответственности. | 3.1.1.-3 3.1.2.- -13 3.2.1.-3 3.2.2.-1,16 | Опрос | ||||||
| Тема 17. Административная ответственность. Понятие и характерные особенности административной ответственности. Понятие и общие признаки административного правонарушения. Состав административного правонарушения. Принципы и цели административной ответственности. Основание административной ответственности. Субъекты административной ответственности. Система и виды административных взысканий. | 3.1.1.-2 3.2.1.-2 3.2.2.-4,21 | Опрос, тестирование | ||||||
| Тема 18. Административный процесс. Понятие и принципы административного процесса. Участники административного процесса. Органы, ведущие административный процесс. Подведомственность дел об административных правонарушениях. Стадии административного процесса. Исполнение административных взысканий. | 3.1.1.-3 3.2.2.-18,23 | Опрос | ||||||
| Итого: |