Тема 1. Судебная статистика как одно из направлений организации деятельности судов
Практическое занятие № 3: «Судебный департамент – субъект официального статистического учёта»
Цель занятия – усвоить основные положения и направления организации статистического наблюдения в судебной системе Российской Федерации.
План проведения занятия
1. Теоретический раздел – 30 мин.
2. Практическая работа – 40 мин.
3. Ответы на вопросы и подведение итогов – 10 мин.
Теоретический раздел. Организация статистического наблюдения в судебной системе Российской Федерации.
Организация статистической деятельности в Российской Федерации регулируется прежде всего Федеральным законом от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее — Закон о статистике).
Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере официального статистического учёта, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учёта.
Росстат осуществляет разработку официальной статистической методологии учёта, а также с участием своих территориальных органов выполняет большой объем статистических наблюдений, которые являются федеральным статистическим наблюдением. Росстатом разрабатывается Федеральный план статистических работ (ФПСР), согласование статистических работ с субъектами официального статистического учета.
ФПСР содержит перечень официальных субъектов статистического учёта и выполняемых ими работ с указанием содержания статистической информации, уровня агрегирования информации и сроков предоставления пользователям или распространения. ФПСР включает Судебный департамент в число субъектов официального статистического учета и содержит перечень работ по наименованиям форм отчетности о работе судов общей юрисдикции и арбитражных судов, по которым Судебным департаментом формируется сводная статистическая информация по Российской Федерации.
Статистическое наблюдение, осуществляемое в рамках официального статистического учета, можно подразделять на федеральное статистическое наблюдение, осуществляемое Росстатом или утверждаемое Росстатом (назовем «государственное»), а также федеральное ведомственное статистическое наблюдение.
Понятие ведомственного статистического наблюдения отсутствует в Законе о статистике, однако разделение на две формы статистического наблюдения обусловлено различным порядком утверждения. В соответствии с ч. 4 ст. 6 указанного Закона, формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учёта, если иное не установлено федеральными законами.
Статистическая отчётность о преступности, которую должны представлять органам прокуратуры правоохранительные органы, осуществляющие регистрацию преступлений и предварительное расследование уголовных дел, утверждается Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Поскольку в ст. 51 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» приказы Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам государственного единого статистического учёта преступлений обязательны для органов государственной власти, то статистическая отчётность носит межведомственных характер и имеет статус федерального статистического наблюдения.
Таким образом, формальным отличием ведомственного государственного статистического наблюдения является разработка и утверждение государственными органами (ведомствами) документов первичного статистического учёта и форм отчётности самостоятельно без согласования с Росстатом и в отношении своих подведомственных органов, а также органов или учреждений, деятельность которых ведомство обеспечивает (Судебный департамент обеспечивает деятельность судов Российской Федерации). Ведомства самостоятельно организуют сбор и обработку статистических данных. Фактически с Росстатом согласуется объем статистической информации, включаемой в Федеральный план статистических работ и, соответственно, статистической информации, представляемой в Росстат.
Судебный департамент при Верховном Суде РФ как субъект официального статистического учета[1] (обязанности и полномочия субъектов официального статистического учета установлены ст. 5 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации») осуществляет формирование официальной статистической информации о количественных показателях рассмотрения федеральными судами и мировыми судьями дел и материалов в порядке уголовного, гражданского, административного судопроизводства, и, производства в судах по делам об административных правонарушениях, арбитражного судопроизводства и в соответствии с Федеральным планом статистических работ[2], представляет в Федеральную службу государственной статистики (Росстат) статистическую информацию по Российской Федерации о деятельности судов и судимости.
Состав системы Судебного департамента определён Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации».
Судебная статистика судов общей юрисдикции и арбитражных судов имеет статус федерального ведомственного статистического наблюдения. Формы первичного учета и отчетности утверждаются органами, уполномоченными осуществлять ведение статистики (Судебным департаментом при Верховном Суде РФ для судов общей юрисдикции и Высшим Арбитражным Судом для системы арбитражных судов до его упразднения). Сбор статистической информации осуществляется на федеральном уровне, формирование утвержденной отчетности является обязательным для всех судов.
Судебная уголовная статистика является частью уголовно-правовой статистики, а суды общей юрисдикции, включая мировых судей, наряду с правоохранительными органами участвуют в учете преступлений и лиц, их совершивших. Основным документом, регулирующим первичный статистический учёт преступлений и лиц, их совершивших, остаётся межведомственный приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29.12.2005
№ 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учёте преступлений». Данным приказом утверждены Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учёта преступлений, Типовое положение о едином порядке организации приёма, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, Инструкция о порядке заполнения и представления учётных документов, а также формы статистических карточек: на выявленное преступление (ф. №1); о результатах расследования преступления (ф. №1.1); на лицо, совершившее преступление (ф. №2); о движении уголовного дела (ф. №3), о результатах возмещения ущерба и изъятия предметов преступной деятельности (ф. №4); о потерпевшем (ф. №5), о результатах рассмотрения дела судом первой инстанции (ф. №6), приложения к форме №6 на преступление по делу частного обвинения.
Приказ устанавливает единый для всех органов предварительного расследования порядок учета сообщений о преступлениях, регистрации, постановки на учет и снятия с учета преступлений, вводит единые документы первичного учета, определяет порядок их актуализации.
Генеральная прокуратура Российской Федерации ведёт государственный единый статистический учёт заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчётности в органах прокуратуры. Приказы Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам указанного статистического учёта обязательны для органов государственной власти (ст. 51 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).
В документы первичного статистического учёта по результатам практики применения и в связи с изменениями законодательства совместным указанием Генеральной прокуратуры и МВД России ежегодно вносятся некоторые коррективы, а также утверждаются справочники к реквизитам статистических карточек. Кроме того, Генеральная прокуратура совместно с МВД России разрабатывает и утверждает Указания «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности». В настоящее время включают 23 перечня, из которых четыре применяются в статистической отчетности по судимости для обеспечения сопоставимости показателей судебной статистики и уголовноправовой статистики преступлений и лиц, их совершивших:
Перечень №3 преступлений, с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующий веществ, растений (либо их частей), содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры — используется в форме №6 МВ-НОН — по строкам отчета выделяются составы преступлений, в том числе с дополнительными признаками, включенные в данный перечень;
Перечень №20 преступлений экстремистской направленности и Перечень №22 преступлений террористического характера включены в отчеты судов №10.4.2 и №01.1;
Перечень №23 преступлений коррупционной направленности учтен по строкам в разделах формы №10.4.1.
Роль судов общей юрисдикции состоит в заполнении по результатам рассмотрения уголовного дела и вступления в силу судебного акта статистической карточки о результатах рассмотрения дела в суде №6 (далее — СК №6 ЕУП), а по делам частного обвинения (подсудность мировых судей) в случае вступления в силу обвинительного приговора, кроме того, заполняется приложение к форме №6, обеспечивающее учет преступления частного обвинения. В содержание СК №6 ЕУП включены реквизиты по результатам рассмотрения уголовного дела в отношении лица таким образом, что позволяет проследить результат судебного рассмотрения по каждому составу обвинения. Форма связанных показателей состава обвинения, результата рассмотрения по нему и окончательной квалификации этого состава преступления в суде делает возможным даже визуально проследить связь между квалификацией обвинения и результатом судебного рассмотрения. Введение отдельного раздела показателей по не отбытым наказаниям, присоединенным по совокупности приговоров (ч. 5 ст. 69, 70 УК РФ), предусматривает как оценку достоверности и корректности данных об итоговом наказании, назначенном по обвинительному приговору, так и обеспечение целостности информации о лицах, имеющих неснятые и непогашенные судимости.
В настоящее время механизм взаимодействия Информационных центров МВД России (далее — ИЦ) с судами по представлению информации по СК №6 ЕУП строится такими образом: бланк с частично заполненными данными на лицо должен прикрепляться к направляемому в суд уголовному делу, далее дозаполняется в суде и при обращении вступившего в законную силу судебного постановления направляется в орган, проводивший расследование (который делает отметку о результатах судебного рассмотрения), и уже им направляется в ИЦ. Данные из заполняемой судами статистической карточки о результатах рассмотрения уголовного дела СК №6 ЕУП используются для формирования справочной информации о судимости, выдаваемой по запросам следователей и дознавателей, а также по запросам судов, органов и граждан. Содержащиеся в СК №6 ЕУП сведения о результатах судебного разбирательства могут быть также использованы для оценки полноты и качества собранных доказательств по эпизодам преступной деятельности и доказанности участия обвиняемых в совершении преступлений.
В отличие от статистической карточки на подсудимого (СКП), заполняемой в судах для формирования статистики судимости, где учитываются наказания по основной статье текущего обвинения и итоговое наказание, назначенное по совокупности преступлений или приговоров, в СК №6 ЕУП учитывается итоговое наказание, а также присоединенное текущим приговором неотбытое наказание по предыдущим судимостям.
СК №6 ЕУП взята за основу для обмена сведениями между ГАС ПС и судами по электронной статистической карточке №8-ГП, в структуру которой внесены уточнения для обеспечения сопоставимости данных и передачи сведений, уже учтённых в автоматизированном судебном делопроизводстве на уголовное дело и на подсудимого в модели уголовного преступления, в соответствии с утверждённой в судебной системе статистической карточкой на подсудимого.
В статистическом учёте в документах первичного учёта, определенных приказом «О едином учёте преступлений», связь преступлений устанавливается с возбуждённым по ним уголовным делом и привлечёнными лицами по данному делу, в учёте которых указываются номера преступлений. Связь с результатами рассмотрения дела по каждому составу предъявленного обвинения устанавливается путём связи по номеру преступления и номеру лица в уголовном деле, которая передаётся из статистического учёта ГАС ПС в уголовное судопроизводство. Для обеспечения однозначной связи с зарегистрированным преступлением на стадии предварительного расследования и обвиняемым лицом в утверждённой Судебным департаментом с 2014 г. статистической карточке на подсудимого введены реквизиты — Номер преступления и Номер лица в уголовном деле.
Внедрение такого взаимодействия со всеми судами будет обеспечивать снижение трудоёмкости подготовки и представления необходимых учётных статистических сведений; совершенствование интеграции государственных информационных ресурсов, используемых в сфере борьбы с преступностью, что является одними из целей создания ГАС ПС.
Первичный статистический учет результатов судебной деятельности организован в рамках судебного делопроизводства, который регулируется инструкциями по судебному делопроизводству[3]. Положениями инструкций определена регистрация заявлений, поступающих в суд, производств по делам и материалам, их признаков и процессуальных событий.
Практическая работа
Результаты практической работы оформляются в текстовом процессоре Word. Для этого создается файл с именем по следующему образцу:
Фамилия_группа-подгруппа_пз_номер.
Например, Бердников_201-1_пз_1.doc
Результаты выполнения указанных ниже заданий последовательно копируются в созданный файл. Окончательно оформленный файл (после выполнения всех заданий) является отчетным документом и отправляется на электронную почту преподавателю, проводящему занятия по дисциплине.
Задание 1. Откройте последовательно ссылки:
1. Федеральная служба государственной статистики – https://rosstat.gov.ru
2. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации https://cdep.sudrf.ru/index.php?id=5
2. Министерство внутренних дел Российской Федерации https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics
3. Генеральная прокуратура Российской Федерации https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/statistics
Укажите задачи каждого ФОИВ (Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, МВД Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации) по организации статистических наблюдений в РФ. Состав системы Судебного департамента представьте в виде схемы.
Задание 2. Ознакомьтесь ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» и распоряжением Правительства РФ от 29 марта 2011 г. N 533-р «О внесении изменений в Федеральный план статистических работ», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г.
N 671-р (пп.. 63-64).
Сделайте вывод о месте и функциях Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в системе государственной статистики в Российской Федерации.
Задание 3. Изучите Федеральный план статистических работ https://rosstat.gov.ru/folder/462.
Какую информацию, согласно распоряжения Правительства РФ от 29.03.2011 N 533-р, готовит Судебный департамент в рамках плана? (стр. 448)
Задание 4. Изучите статью 51 «Государственный единый статистический учет данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре» Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 30.12.2020)
"О прокуратуре Российской Федерации".
Сделайте вывод об ответственности ФОИВ за государственную автоматизированную систему правовой статистики.
Задание 5. Изучите «Приложение N 2. Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений» и выпишите определения «объект регистрации», «объект учета». «учтенный объект».
5.1. Сопоставьте данные понятия с дефинициями – объект наблюдения, единица наблюдения, единица совокупности, единица измерения.
5.2. Относится ли Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации к субъектам регистрации и учета?
5.3. Изучите п. VIII. «Учет судебных решений по уголовным делам», материалы лекции и сделайте вывод о порядке заполнения статистической карточки формы N 6 в суде.
Задание 6. Изучите Указание Генпрокуратуры России, МВД России
"О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности". Укажите актуальные дату принятия и номер НПА, а также НПА вносившие изменения.
Найдите актуальный Перечень №23 преступлений коррупционной направленности
(используйте ссылку https://genproc.gov.ru/anticor/documents/35111.docx), а также форму №10.4.1 «Отчет о результатах рассмотрения уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности по вступившим в законную силу приговорам и другим судебным постановлениям».
Сделайте вывод о необходимости отнесения ст. 159.1, 159.2, 159.3, 159.4, 159.5, 159.6, 159.7 УК РФ «Мошенничество» к преступлениям коррупционной направленности.
Результаты выполнения работы представьте преподавателю.
Контрольные вопросы
1. Каким законом регламентируется деятельность службы судебной статистики? Когда он принят?
2. Какие функции осуществляет Росстат по формированию судебной статистики?
3. Что содержит Федеральный план статистических работ?
4. Перечислите виды статистических наблюдений.
5. Какой судебный орган утверждает статистический отчет о преступлениях?
6. Охарактеризуйте особенности ведомственного государственного статистического наблюдения.
7. Перечислите задачи Судебного департамента при Верховном Суде РФ как субъекта официального статистического учета.
8. Какой документ регламентирует первичный статистический учет преступлений?
9. Какие задачи статистического учета решает Генеральная прокуратура РФ?
10. Какую роль в формировании судебной статистики играют суды общей юрисдикции?
11. Как осуществляется взаимодействие ИЦ МВД России с судами по представлению статистической информации?
12. Чем отличается СК № 6 ЕУП от СКП?
[1] Судебный департамент при Верховном Суде РФ отнесен к субъектам официального статистического учета в Федеральном плане статистических работ, утвержденном распоряжением Правительства РФ. Разработка Федерального плана статистических работ и обязанности субъектов официального статистического учета определены в Федеральном законе «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29.11.2007 №282-ФЗ
[2] Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 671-р «Об утверждении Федерального плана статистических работ»
[3] Имеются в виду Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденная приказом Судебного департамента от 29.04.2003 №36 с изм. и доп., Инструкция по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утвержденная приказом Судебного департамента от 15.12.2004 г. № 161 с изм и доп. В инструкциях, утверждаемых в субъектах Российской Федерации для судебных участков мировых судей, также содержатся учетно-статистические карточки на основе предусмотренных в Инструкции по судебному делопроизводству в районных судах (например, Инструкция по судебному делопроизводству у мирового судьи города Москвы, утвержденная приказом от 07.08.2014 №79 Управления по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы Правительства Москвы)