В становлении и развитии менеджмента большую роль сыграли исследования немецкого социолога Макса Вебера (1864-1920), основателя бюрократической модели менеджмента.Данная школа возникла и развивалась параллельно тейлоризму, оказав заметное влияние на американскую концепцию менеджмента в 30–40-х годах ХХ века.
Представитель классической экономической социологии, М. Вебер исследовал взаимоотношения экономики с другими сферами человеческой деятельности – политикой, правом и др. В центре внимания Вебера – экономическое поведение людей. Экономическая рациональность, по его мнению, связана с концепцией рациональной бюрократии. Бюрократия и обеспечивает профессионализм в сфере управления, основанный на овладении особого рода рациональными знаниями и навыками. И без бюрократического аппарата, как считал Вебер, невозможно производство вообще. Идеальный тип бюрократической организации он наделяет следующими свойствами:
· Непрерывность управленческой деятельности;
· Установлены границы власти и компетенции каждого менеджера;
· Иерархия образует основной принцип контроля над чиновниками (менеджерами);
· Чиновник отделен от собственности на средства производства, а должность отделена от индивида, выполняющего административные функции;
· Менеджмент становится особой профессией, предусматривающей систему образования;
· Управленческие функции документируются;
· Управление использует принцип безличности;
· Права и обязанности работников определены системой правил и норм;
· Продвижение внутри организации (карьера) на основе компетентности и стажа работы;
· Стратегия к пожизненному найму.
Главная идея Вебера – четкое разделение задач, обязанностей, компетенций, регламентация числа управленцев в организации. Такой жесткийпорядок, подкрепленный правилами и нормативами на все виды деятельности, включая карьеру работника и решения руководства, подобно разработанным Тейлором, и обеспечивает, по Веберу, наилучшую производительность.
Отметим одну из идей, выдвинутых Вебером, - стратегию пожизненного найма. В соответствии с данной стратегией, работник предприятия не может быть уволен даже в периоды спада экономической активности. При этом предприятие берет на себя все заботы о социальном обеспечении персонала. Указанную идею стало возможным использовать много позднее (в 50-е годы) и лишь совместно с приемами более поздних поведенческих школ управления.
С позиций современных взглядов на менеджмент, модель М. Вебера представляется следующей.
Бюрократическая модель подвергается очень резкой критике и теоретическому развенчанию со стороны многих исследователей. Еще бы! Увидеть в бюрократе творца – просто неприлично. И подчиняться жесткому порядку во всех случаях – ущерб делу. Сейчас доказано, многие организационные отношения нельзя отразить в нормативных документах из-за сложности, новизны или нецелесообразности. К таковым относятся традиции, личные договоренности, общие интересы, симпатии и пр. неформальные отношения, так или иначе определяющие эффективность организации. С другой стороны, формальные отношения определяют инструкции, уставы, положения, контракты, регламенты и т.д. Формальные отношения и составляют, по Веберу, постоянную и необходимую характеристику организации – бюрократию. Совсем же отказаться от правил, порядка, иерархии, конечно, равносильно нарушению философии самосохранения организации. Поэтому элементы бюрократической модели до сего дня остаются важной организационной формой современного предприятия. А это и означает актуальность многих положений модели М. Вебера – основоположника так называемой понимающей социологии и теории социального действия.
Неверие Вебера в возможность демократического управления связана, в первую очередь, с эпохой создания его модели. Ведь демократические преобразования ХIХ и начала ХХ века всегда приводили к социальным катаклизмам – революциям, тоталитаризму. Поэтому, хотя как социолог Вебер и видел развитие административного управления, техники в направлении политической демократии, он полагал, что сама эта демократия должна быть управляемой.
Отметим, что негативные черты бюрократической модели проявляются не только в социально-психологических установках менеджера – внутренней несвободе, безынициативности, негибкости и пр., но и в технических, на первый взгляд, вопросах.
В частности, важнейшее положение его системы – регламентация функций и количества управленцев – опровергает известный закон С.Н. Паркинсона: количество служащих и объем работы совершенно не связаны между собой. Данный вывод был сделан Паркинсоном в 1967 году при анализе связи количества служащих и объема работ Британского адмиралтейства. Оказалось, за последние 50 лет численность флота сократилась в пять раз, а служащих – увеличилась в восемь раз.
Закон Паркинсона опровергает и утверждение о снижении эффективности управления из-за громоздкости управленческого аппарата. В частности, по оценке академика Л.И. Абалкина, в конце 80-х годов число работников аппарата управления в СССР было в три раза меньше, чем в США. Но эффективность управления в СССР от этого не стала выше, чем в США.
Подводя черту под анализом бюрократической модели, можно сказать следующее. М. Вебер пытался разложить организацию на составные части и установить нормы, стандарты на работу каждой из этих частей.