Главный технический инспектор труда
Территориальной организации
Санкт-ПеТербурга и Ленинградской области
Профсоюза работников народного образования и науки РФ
Ганчурин В.А.
Оценка профессиональных рисков
Обязаны ли работодатели организовать управление профессиональными рисками?
Да, обязаны. Каждый работодатель обязан создать систему управления охраной труда и обеспечить ее функционирование (ст. 212 ТК). В свою очередь, управление профессиональными рисками – составная часть системы управления охраной труда (ст. 209 ТК). За неисполнение требований трудового законодательства работодателя оштрафуют по ст. 5.27.1 КоАП.
Управлять профессиональными рисками – значит разработать комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на предотвращение производственного травматизма. Чтобы выявить и оценить уровни рисков, работодатель самостоятельно выбирает любую существующую методику исходя из специфики своей организации. При расследовании тяжелых и смертельных несчастных случаев отсутствие системы оценки рисков будет свидетельствовать о наличии вины в деяниях работодателя.
Ниже приводится алгоритм оценки профессиональных рисков, разработанный на основе рекомендаций начальника отдела инжиниринга систем управления охраной труда и профессиональных рисков ФГБУ «ВНИИ труда» Министерства труда и социальной защиты РФ А.А. Любимова
Оценка рисков проводится в несколько этапов
Создание комиссии для проведения оценки рисков
Оценку рисков может проводить служба охраны труда, при ее отсутствии специалист по охране труда совместно с комиссией (комитетом) по охране труда и уполномоченным профсоюзного комитета по охране труда. Также к оценке рисков можно привлечь экспертов из сторонних организаций.
Для этого руководитель организации издает приказ с утверждением состава комиссии по оценки рисков и проведении работы по оценке профессиональных рисков на рабочих местах организации (Приложение 1)
Оценка рисков — комплексная задача, поэтому выполнять ее лучше силами трудового коллектива. Для работы привлекают сотрудников из разных подразделений и уровней управления, используют при этом принцип Р — С — Р (работодатель — специалисты — работники).
Участие работников очень важно, так как именно они ежедневно сталкиваются с рисками на своих рабочих местах.
Оценка рисков не предполагает особой подготовки, но члены оценочной группы должны разбираться в вопросе. Для этого они изучают ГОСТы, данные о характеристике производственных объектов, опыт оценки профессиональных рисков на других предприятиях, результаты мониторинга и контрольных мероприятий систем управления профессиональными рисками. Организовать обучение можно самостоятельно либо с привлечением сторонних организаций.
2. Составление плана оценки рисков
Выбор объектов оценки. Оценку рисков можно провести на каждом рабочем месте, или же провести оценку по группам рабочих мест, на которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции (например: воспитатели, помощники воспитателей, учителя, за исключением учителей физики, химии информатики, физической культуры, трудового обучения), для которых можно выделить круг общих опасностей.
Составление графика оценки рисков. Их составляют, чтобы равномерно распределить нагрузку. Наиболее опасные для работников участки ставят в начало графика. Чтобы определить такие участки, оценочная группа изучает материалы по проверкам соблюдения требований охраны труда. Это могут быть как результаты внутреннего контроля, так и проверок контрольно-надзорных органов. Так же используют данные по несчастным случаям, профзаболеваниям, микротравмам и протоколы замеров производственных факторов.
Выбор методики оценки рисков
ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010–2011«Менеджмент риска. МЕТОДЫОЦЕНКИ РИСКА» описывает 31метод оценки профессиональных рисков
Нормативные документы по оценке рисков не содержат нормы, которые обязывают работодателей применять какие-то конкретные методы. Поэтому метод выбирают самостоятельно в зависимости от характера деятельности и сложности производственных операций (п. 37 Типового положения о системе управления охраной труда, утв. приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н). При выборе учитывают практический опыт и навыки оценочной группы, доступность ресурсов, объекты оценки, характер и наличие статистических данных и информации.
Все методы основаны на последовательном определении потенциальных опасностей, вероятности их появления и оценке возможных последствий. То есть независимо от метода нужно ответить на три ключевых вопроса:
· Что может случиться?
· Какова вероятность, что это произойдет?
· Какие могут быть последствия?
Ответы на эти вопросы всегда приведут к определению уровней риска.