ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА
Учебные цели
Определение структуры и функций политической системы; описание механизма функционирования политической системы; анализ моделей политических систем Д. Истона и Г. Алмонда; формулирование критериев типологизации политических систем; выявление содержания понятия “политическая стабильность” и характеристика условий, влияющих на политическую стабильность.
Базовые понятия
Политическая система, структуры и функции политической системы, типы политических систем, окружающая среда, коммуникация, “вход” в систему и “выход” из нее, требования и поддержка, процесс конвертирования, решения и действия, артикуляция и агрегирование интересов, политическая социализация и рекрутирование, процесс принятия решений, политическая стабильность.
Основные теории и концепции
Модель политической системы Д. Истона, модель политической системы Г. Алмонда.
Информационный материал
Структура и функции политической системы
Политическая система – совокупность политических структур, норм, ориентаций, выполняющих функции интеграции общества, адаптации к окружающей среде и способствующих принятию наиболее важных политических решений. Понятие политической системы было введено в политическую науку американским политологом Д. Истоном. Разработанная им теоретическая модель была призвана выразить целостный характер политики. Под политической системой он понимал совокупность взаимодействий, посредством которых происходит властное распределение ценностей в обществе. Политическая система, по Истону, взаимодействует с окружающей средой. Последняя, подразделялась им на внутреннюю и внешнюю. К внутренней системе относились экологическая, биологическая, социальная и др. системы. К внешней – международные экономические, политические и социальные системы. Структура окружающей среды представлена на схеме 1.
Схема 1.
Компоненты окружающей среды политической системы
Окружающая среда политической системы
 | |||||||||
 |  | |  | ||||||
 |
 | |||
 | |||
* Easton D. A system analysis of political life. N.Y.: Willey & sons. 1965. P. 23.
От внешней среды исходят импульсы, на которые реагирует политическая система. Эти импульсы воспринимаются политической системой и преобразуются в политические решения и действия. Существуют два типа импульсов, воздействующих на политическую систему: требования и поддержка. Без требований, поступающих из окружающей среды, политическая система не смогла бы функционировать. Однако, одни требования, без поддержки, способны «разрушить» политическую систему. Поэтому системе необходимы как требования и поддержка.
Требования могут быть подразделены на несколько видов: 1) касающиеся распределения благ и услуг (например, требования принятия законов о заработной плате, о рабочем времени, об образовании и др.); 2) касающиеся регулирования поведения (например, требования обеспечения безопасности, проведения протекционистской политики по отношению к национальным кампаниям и др.); 3) касающиеся коммуникации и информации (например, требования обеспечения (свободного и равного доступа к информации и др.). Поддержка политической системы выражается в: 1) соблюдении законов; 2) участии в политической жизни (например, участие в выборах); 3) лояльном отношении к власти и внимании к официальной информации; 4) оказании услуг и материальном финансировании политической системы (например, исполнение воинской повинности, уплата налогов и др.). Поступающие импульсы "перерабатываются" политической системой, на основе чего принимаются решения и осуществляются политические действия. Содержанием «исходящих» импульсов выступают: 1) регулирование поведения и взаимодействия в обществе; 2) распределение ценностей и услуг; 3) создание законов и норм. Попадая в политическую систему, требования и поддержка превращаются в политические решения. Динамическая модель политической системы представлена на схеме 2, а модель функционирования политической системы на схеме 3.
Схема 2.
Динамическая модель политической системы Д. Истона
Схема 2.
Динамическая модель политической системы Д. Истона
|
Экологическая система
|
Биологическая система
  | |||||
 | |||||
 | |||||
Личностные системы
  |
Требования
Социальные системы
| |||
 |
Р решения
 | |||
 | |||
Международные
Политические Поддержка
Системы
|
Международные
экологические
Системы
Международные
социальные
Системы
* Easton D. A system analysis of political life. N.Y.: Willey & sons. 1965. P. 30.
Схема 3.
Функционирование политической системы: модель Д. Истона
Пороговая
Окружающая среда граница Политическая система
 | |||||
 |  | ||||
Ожидания D1
D2 Oa
Общественное мнение D3
D4 Ob
 | |||
| |||
|
 | |||
 | |||
Потребности D6 Oc
 |
Идеология
 |
On
Интерсы D7
 | |||
 | |||
D8
Предпочтения Dn
 |
Петля обратной связи
* Easton D. A system analysis of political life. N.Y.: Willey & sons. 1965. P. 74.
D – зона преобразования потребностей в политические требования;
S, T, U, V, W – каналы передачи требований;
S – канал «отсева» требований, «фильтр», через который задерживает передачу требований политической системе;
T – канал, пропускающий требования, совпадающие с доминантой политической системы;
U – канал, включающий в себя механизмы агрегации интересов (зона R);
V – канал, предназначенный для обработки общенациональных требований, способных стать основой для межпартийной коалиции (зона K);
W – канал, предназначенный для группировки требований нескольких больших групп, способных стать основой для межпартийного консенсуса;
I – канал превращения требований в решения, которые становятся результатом деятельности политической системы;
О – превращение решений в действия (исполнение решений власти).
Значительный вклад в разработку теории политической системы внес Г. Алмонд. Американский политолог понимал под политической системой особый тип социальной системы такой, которая задействована в принятии властных публичных решений. «Политическая система – отмечает он – представляет собой совокупность институтов (таких как парламенты бюрократии и суды) которые формулируют и воплощают в жизнь коллективные цели общества и существующих в них групп». Основное внимание он сосредоточил на функциях «входа» и «выхода» политической системы. К функциям «входа» он отнес: артикуляцию и агрегирование интересов, политическую социализацию и рекрутацию, а также политическую коммуникацию. Перечисленные функции выполняют ряд политических структур: группы интересов, партии, законодательные органы власти. В функции "выхода" были включены: нормотворчество, исполнение законов, правил и норм, а также контроль за их соблюдением. Эти функции реализуются законодательными, исполнительными и судебными органами власти.
Схема 1.
Модель Г. Алмонда политической системы и ее функций
|