Сущность, цели и назначение таможенного контроля

1. Сущность и цели ТК

ВЭД, внешняя торговля, которая связана с физическим перемещением товаров, должна подвергаться проверке: в частности, проверке подлежат товары. Проверка производится различными специализированными видами государственного контроля: ветеринарный, фитосанитарный, пограничный, таможенный.

Одними из основных задач таможенных органов являются 1) обеспечение исполнения таможенного законодательства ТС и иного законодательства государств-членов ТС, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы [ст. 6, п. 2]; а также 2) совершение таможенных операций и проведение ТК, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи [ст. 6, п. 3].

ТК – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС и законодательства государств-членов ТС [ст.4, п. 31].

ТК – меры, применяемые для обеспечения соблюдения законов и положений, исполнение которых возложено на таможенные органы [Справочники таможенных терминов ВТамО: Генеральное приложение, главы 2 и 6 измененной Киотской конвенции]. Меры могут быть общими, например, применяемыми ко всем товарам, ввозимым на таможенную территорию, или могут быть специально касающимися, например: места нахождения товаров; природы товаров (связанной с высокой ставкой пошлины и т.д.); таможенной процедуры, применяемой к товарам (таможенного транзита и т.д.).

ТК - меры, применяемые таможенной службой для обеспечения соблюдения таможенного законодательства [глава 2 Генерального приложения к Киотской конвенции 1999 г.]

ТК составляет основу, на которой выстраиваются все правоотношения в процессе перемещения товаров и транспортных средств. ТК предполагает определенные обязанности и права, выполнение соответствующих действий, которые выделены в формы ТК, представляющих собой регламентацию действий.

ТК сопровождает все таможенные операции и таможенные процедуры и может оказать решающее влияние на их завершение.

С целью сокращения времени проведения ТК и повышения его эффективности используются технические средства ТК.

ТК осуществляется исключительно специально уполномоченными должностными лицами (им обычно идет доплата за осуществление ТК).

Таможенный органы проводят ТК с момента физического предоставления товара и после его выпуска в течение 3 лет [ст. 99 ТКТС].

Законодательно закреплено освобождение от применения таможенными органами определенных форм ТК [ст. 105].

Таможенными органами осуществляется контроль за перемещением товаров, ограниченных и запрещенных к перемещению через таможенную границу ТС.

Запреты и ограничения – комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающие:

1. меры нетарифного регулирования,
2. меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов,
3. особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами,
4. меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения,
5. меры технического регулирования,
6. санитарно-эпидемиологические требования,
7. ветеринарные требования,
8. карантинные требования,
9. фитосанитарные требования, радиационные требования,

- которые установлены:

1. международными договорами государств-членов ТС,
2. решениями КТС, изданными в соответствии с (1),
3. НПА государств-членов ТС, изданными в соответствии с (1).

Основные цели ТК:

1. обеспечение таможенными органами соблюдения норм таможенного законодательства;
2. защита прав и интересов граждан, организаций и учреждений;
3. обеспечение защиты экономической безопасности и государственных интересов;
4. своевременное выявление правонарушений;
5. поддержание общественного порядка;
6. взимание с участников ВЭД таможенных платежей;
7. оказание содействия в целях обеспечения международного порядка, международной торговли в соответствии с международными договоренностями.

1. Принципы ТК

Принципы ТК – основные идеи, закрепленные в практическом применении ТК.

Основными источниками принципов ТК являются 1) ТКТС, 2) национальное и 3) международное законодательство, а также 4) Конституция РБ.

Основные принципы ТК [ст. 94 ТКТС]:

1. принцип выборочности + ограничение только теми формами ТК, которые достаточны для соблюдения таможенного законодательства – с цель не создавать препятствий для перемещения товаров и для внешней торговли;
2. использование СУР при выборе объектов и форм ТК;
3. сотрудничество таможенных органов в целях совершенствования ТК с таможенными органами иностранных государств в соответствии с договорами об административной помощи;
4. взаимодействие таможенных органов с другими государственными органами, участниками ВЭД и специалистами таможенного дела с целью повышения эффективности ТК;
5. осуществление таможенными органами в пределах своей компетенции иных видов контроля: экспортного, валютного, радиационного и иных в соответствии с законодательством;
6. отсутствие необходимости, за исключением отдельных случаев, в наличии разрешений, предписаний либо постановлений при проведении ТК;
7. * недопустимость причинения неправомерного вреда при ТК (принцип неразрушающего действия) [ст. 104 ТКТС]: при проведении ТК убытки, причиненные неправомерными действиями/бездействиями таможенных органов и их должностных лиц, подлежат возмещению а полном объеме в соответствии с законодательством в судебном порядке – убытки, вред, причиненные правомерными решениями, действиями должностных лиц возмещению не подлежат, за исключением некоторых случаев (также устанавливается в суде).

Основные принципы ТК [Руководство к Главе 6 к Генеральному приложению к Конвенции Киото]:

1. обеспечение надлежащего применения таможенного законодательства и оказание максимального содействия международной торговле и туризму;
2. поддержание таможенного контроля на минимальном уровне, необходимым для того, чтобы отвечать принципиальным целям;
3. осуществление ТК на основе отбора с максимально возможным использованием методов управления риском.

Основные принципы [наука]:

1. законность;
2. уважение прав и свобод субъектов ВЭД;
3. выборочность ТК;
4. гуманность;
5. оперативность;
6. сотрудничество таможенных органов с соответствующими зарубежными органами;
7. эффективность.

Субъекты и объекты ТК

ТК проводится от имени таможенных органов должностным лицом, непосредственно осуществляющим свои должностные полномочия в соответствии со своими должностными обязанностями.

Субъекты ТК:

1. таможенные органы и их служащие;
2. иные лица, содействующие проведению ТК: медработники, эксперты, ветеринары, переводчики, специалисты таможенного оформления.

Объекты ТК:

1. товары, перемещаемые через таможенную границу и/или подлежащие таможенному декларированию;
2. транспортные средства (как товар / как средство транспортировки товара), перемещаемые через таможенную границу и/или подлежащие таможенному декларированию;
3. таможенная документация: таможенная декларация, документы и сведения о товарах в соответствии с законодательством;
4. деятельность лиц, связанная с перемещением товаров, оказанием услуг в сфере ТД, а также осуществляемая в рамках отдельных таможенных процедур;
5. лица, перемещающиеся через таможенную границу.