Согласно данным, опубликованным в 2008 году, количество детей-сирот в возрасте старше 7 лет, находящихся в детских домах, превосходило количество детей этого же возраста, отданных в семью в 1,3 раза[55]. При этом 73,6 % всех устроенных в семью детей старше 7 лет оформлялись под опеку родственниками самого ребёнка[55].
На сегодняшний день большинство воспитанников детских домов являются подростками[22], шансы которых на устройство в замещающие семьи крайне малы, а вероятность возвращения- велика[22]. Это связано с тем, что подростки, поступающие в государственные учреждения из неблагополучных семей, уже имеют сформировавшийся характер, вредные привычки, педагогическую запущенность, а многие- и криминальный опыт[22]. Неподготовленные приёмные родители не готовы справляться с девиантным поведением подобных детей в своей семье и отказываются от них[22].
Также, некоторые подростки нередко сами отказываются покидать детский дом, испытывая нежелание приспосабливаться к жизни в чужой приёмной семье на оставшиеся до их совершеннолетия годы[22].
В последние годы возросло и количество малообеспеченных родителей которые, будучи не в состоянии прокормить детей, решаются отдать их в детские дома, но при этом сохраняют тесную связь со своими детьми[22]. Такие дети, проживая в детском доме и находясь на полном гособеспечении, проводят выходные вместе с родителями у себя дома[22]. При этом дети не желают уходить из детского дома в приёмную семью, где возможность тесных контактов с родными родителями для них будет утрачена или серьёзно ограничена[22].
За рубежом, как сообщила директор департамента воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей Минобрнауки РФ Алина Левитская, ребёнку, в случае отказа от него усыновителей, как правило, сразу подбирают другую семью усыновителей, и переводят его из одной семьи непосредственно в другую, причём стараются подобрать семью из того же города, в котором ребёнок уже живёт и к которому он привык[56]. Поэтому, даже в редких случаях отказа от детей, усыновлённых ранее в России, им сразу подбирали других американских усыновителей[56]. Согласно интервью Левитской в 2008 году, ни один российский ребёнок за последние два года не был возвращен из американской семьи обратно в Россию[56].
Спустя несколько лет после появления проблемы вторичного сиротства в России, государство наконец осознало серьёзность данной проблемы и предприняло первые шаги по её решению[57]. Так, с 1 сентября 2012 года большинство будущих опекунов и усыновителей будут обязаны проходить курсы для будущих опекунов и усыновителей[57]. При этом данная подготовка не требуется от близких родственников ребёнка, или от усыновителей (опекунов), которые ранее уже брали на воспитание детей из детского дома и не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей[57].
Несмотря на значительные выплаты приёмным родителям, содержание одного ребёнка в детском доме по-прежнему обходится государству дороже, чем выплаты на содержание ребёнка в приёмной семье. Поэтому для государства экономически выгоднее раздать детей из детских домов в приёмные семьи, что позволит сэкономить значительные бюджетные средства для более важных государственных проектов.
Тенденции
Начиная с 2007 года, количество граждан, берущих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, с каждым годом неуклонно падало: 129 561 в 2007 году, 113 751 в 2008 году, 90 639 в 2009 году, 75 884 в 2010 году[16]. При этом, число выявленных за год детей, оставшихся без попечения родителей снижалось гораздо медленее: 124 384 в 2007 году, 115 627 в 2008 году, 106 716 в 2009 году, 93 806 в 2010 году, 82 177 в 2011 году[58]. Таким образом, с 2008 года количество вновь выявляемых детей, оставшихся за год без попечения родителей, стало превышать количество детей, устраиваемых за год в семьи: на 1876 детей в 2008 году, на 16 077 детей в 2009 году, на 17 922 ребёнка в 2010 году.
Несмотря на сокращение количества детей, которых российские граждане брали на воспитание, до 2010-го года росло количество детей возвращаемых из семей обратно в детские дома: 6136 детей в 2007 году[48], 7834 ребёнка в 2008 году[37], 8474 ребёнка в 2009 году[49]. В 2011-м году было 6337 отмен усыновления и опеки [5].
Усыновление, являющееся приоритетной формой устройства детей в семью, а также единственной формой устройства детей в иностранные семьи, не пользуется популярностью среди российских семей. В 2010 году из всех детей переданных на воспитание в семьи, лишь 10,2 % детей было усыновлено россиянами[12]. Количество детей, усыновляемых российскими гражданами падает начиная с 2007 года: 9530 в 2007 году, 9048 в 2008 году, 8938 в 2009 году, 7802 в 2010 году[13].
Тайна усыновления
На данный момент, в соответствии со статьей 139 Семейного кодекса РФ[59], тайна усыновления ребёнка в России охраняется законом.
Тайна усыновления должна соблюдаться лишь по желанию самих усыновителей, и, касается, главным образом, случаев усыновления новорождённых или малолетних детей[60]. Для обеспечения тайны усыновления, по просьбе усыновителей, допускается изменение места рождения, а также даты рождения ребёнка, но не более чем на 3 месяца[60].
Разглашение тайны усыновления, вопреки воле усыновителя, может повлечь за собой штраф в размере до восьмидесяти тысяч рублей, исправительные работы на срок до одного года или другие виды уголовного наказания, в соответствии состатьей 155 Уголовного кодекса РФ[61].
По данным МВД России, за 2008 год в России было зарегистрировано лишь 10 случаев разглашения тайны усыновления[62].
В последние годы, в обществе возникла дискуссия о необходимости дальнейшего существования тайны усыновления. Критики называют её «анахронизмом, дискредитирующим саму идею усыновления» и указывают на то, что «в Европе и Америке усыновители не только не скрывают этого факта, но даже помогают выросшим детям находить их биологических родителей»[63].
Председатель Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина, назвала тайну усыновления «пережитком», от которого «надо отказаться»[63]. Она сообщила, что большинство членов её комитета полагают, что уголовную ответственность за разглашение тайны усыновления следует убрать, и подобные предложения уже готовятся[63].
]Статистика
По данным Министерства образования и науки Российской Федерации:
Начиная с 2007 года, количество граждан, берущих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, с каждым годом неуклонно снижалось[16]: 129 561 в 2007 году[50], 113 751 в 2008 году[50], 90 639 в 2009 году[16], 75 884 в 2010 году[16]. При этом, число выявленных за год детей, оставшихся без попечения родителей снижалось гораздо медленее[66]: 124 384 в 2007 году, 115 627 в 2008 году, 106 716 в 2009 году и 93 806 в 2010 году. Таким образом, с 2008 года количество вновь выявляемых детей, оставшихся за год без попечения родителей, стало превышать количество детей, устраиваемых за год в семьи: на 1876 детей в 2008 году, на 16 077 детей в 2009 году, на 17 922 ребёнка в 2010 году.
В течение ряда лет уменьшается число лишений родительских прав - с 66090 таких родителей в 2007-м году до 50788 - в 2011-м. Чаще стало применяться ограничение в родительских правах - рост с 4412 родителей в 2007-м до 6622 в 2011-м году
Дмитрий Алексеевич Яковлев (после усыновления — англ. Chase Harrison; 1 ноября 2006[1][2] — 8 июля 2008[3]) — российский мальчик, уроженец Псковской области, погибший в результате несчастного случая через 4 месяца после усыновления гражданами США.
Дима Яковлев, 2006 года рождения, был помещён в Псковский областной Дом ребёнка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики, расположенный в городе Печоры Псковской области.[4] Его мать, которая сама воспитывалась в детском доме, дала письменное согласие на возможное усыновление. Были неоднократные попытки устроить ребёнка в российскую семью. 21 февраля 2008 года решением Псковского областного суда Дима Яковлев был усыновлён супругами Майлсом Харрисоном (Miles Harrison) и Кэрол Линн Эксманн-Харрисон (США), которые совершили три поездки в Россию с целью усыновить ребёнка[2]. Майлс Харрисон является исполнительным директором консалтинговой фирмы «Project Solutions Group» в Херндоне (Herndon, штат Вирджиния).
В конце 2012 года в российских СМИ появилась информация, согласно которой родные бабушка и дедушка Димы Яковлева утверждают, что пытались во время процедур усыновления получить опеку над ребёнком, но им было отказано[5].
25 декабря 2012 года Следственный комитет РФ заявил о начале доследственной проверки по сообщениям в СМИ о препятствовании в получении опеки над Димой Яковлевым его родственниками[6].
По заявлениям Павла Астахова, при усыновлении были допущены нарушения[7][8][9]. Эксперты-графологи подтвердили тот факт, что подпись бабушки Димы Яковлева на документах с отказом от усыновления была подделана[10].
8 июля 2008 года, в возрасте 21 месяц Дима погиб в результате того, что был оставлен Майлсом Харрисоном на 9 часов в закрытом автомобиле GMC Yukon на 32-градусной жаре[11]. Майлс Харрисон посадил Диму на заднее сиденье автомобиля дома в городе Пурсервилль ruen в штате Вирджиния и затем оставил автомобиль на стоянке около своей работы в Херндоне ruen (около 40 км от Пурсервилля), будучи уверенным, что оставил сына в яслях KinderCare в Эшбёрне ruen по дороге.[12] По словам метеорологов, при 32-градусной жаре температура внутри закрытого автомобиля может достичь 54 градусов[2]. В ходе следствия Майлс Харрисон сказал что должен был завезти ребёнка в детсад, но поскольку он торопился на работу, то забыл об этом[13].
По американскому законодательству его приёмному отцу Майлсу Харрисону грозило до 10 лет лишения свободы за непреднамеренное убийство (англ. manslaughter)[14][15], но 17 декабря он был полностью оправдан американским судом.[12]
Позже в СМИ сообщалось о нескольких судах по аналогичным случаям в США, в которых родители, оставившие своих детей в детских креслах на задних сиденьях автомашин, были оправданы, иногда суды вообще не назначались[12].
В феврале 2009 года Майлс Харрисон сказал в интервью The Washington Post[12]:
Я молю российский народ о прощении. Есть хорошие люди в этой стране, которые заслуживают детей, и есть дети в России, которые нуждаются в родителях. Пожалуйста, не наказывайте всех за мою ошибку.
Решение американского суда по делу Димы Яковлева вызвало бурную реакцию в российских СМИ и правительстве. Министерство образования и науки РФ через своих дипломатов[ источник не указан 96 дней ] пыталось добиться пересмотра оправдательного приговора. 30 декабря 2008 года Следственный комитет при прокуратуре России возбудил уголовное дело с целью выяснить обстоятельства гибели ребёнка, а также подтвердить факт законности его усыновления[16]. Следственный комитет сообщил: «Установлено, что полуторагодовалый Дима Яковлев погиб 8 июля 2008 года, когда его приёмный отец Майлс Харрисон оставил мальчика закрытым в машине на 9 часов при 50 градусной жаре. Ребёнок был усыновлён в России за три месяца до трагедии»[17].
В конце 2012 года в России в Госдуму был внесён законопроект № 186614-6 (часто называемый ответом на закон Магнитского), одна из поправок к которому запрещает гражданам США усыновлять российских детей. На конец 2012 года законопроект прошёл три чтения в российской Думе, во время которых принят большинством голосов.
Партией Единая Россия было предложено назвать закон в память о Диме Яковлеве. Депутат Вячеслав Никонов предложил посвятить закон памяти всех погибших в США усыновлённых детей из России.[18]
28 декабря 2012 года закон был подписан президентом РФ В. В. Путиным и вступил в действие с 1 января 2013 года[19][20].
Известный педиатр и хирург, президент Национальной медицинской палаты России Леонид Рошаль предложил установить в Москве «народный памятник Диме Яковлеву». По словам Л. Рошаля, погибший несколько лет назад ребёнок «спасает у нас безродительских детей»[21].
Закон Магнитского (также Акт Магнитского, англ. Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act) — принятый в декабре 2012 года в США закон, вводящий персональные санкции в отношении лиц, ответственных за нарушение прав человека и принципа верховенства права. Назван по имени умершего в тюрьме Сергея Магнитского, в смерти которого обвиняются эти лица. В 2011 году Государственный департамент США заявил, что в страну уже запрещён въезд 60 российским чиновникам, по его мнению, причастным или подозреваемых в причастности к смерти Магнитского[1]. В сентябре 2012 стало известно, что Великобритания уже ввела в действие «список Магнитского»[2][3]. Введение в пределах стран санкций, предусмотренных законом Магнитского, предложили депутаты двух стран Евросоюза[2].
Список содержит 60 фамилий чиновников МВД, ФСБ, ФНС, Арбитражного суда, Генеральной прокуратуры и ФСИН вместе с кратким описанием роли каждого из указанных лиц в деле Hermitage Capital[4]. Часть «списка…» может остаться неопубликованной: фамилии должны быть обнародованы в течение 120 дней, но согласно принятой Конгрессом поправке к закону госсекретарь США имеет право не раскрывать отдельных фигурантов списка «в интересах национальной безопасности США»[5].
14 декабря 2012 «закон Магнитского» подписан Президентом США Б. Обамой. Закон вводит санкции в отношении любых российских граждан, предположительно причастных к смерти Сергея Магнитского: визовые ограничения на въезд в США и санкции в отношении их финансовых активов в банках США
Ответный законопроект
: Законопроект № 186614-6 О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ
С резкой критикой закона Магнитского выступила Госдума РФ. Инициатором ответного законопроекта выступил спикер Сергей Нарышкин, которого поддержали лидеры всех четырёх фракций ГД РФ[25]. По оценке депутата от «Единой России»Вячеслава Никонова закон «является беспрецедентным со времен холодной войны СССР и США»[5]. Ответный законопроект, предполагающий введение санкций против американцев, виновных в преступлениях против граждан России, неофициально назвали «законом имени Димы Яковлева», по имени двухлетнего российского ребёнка, умершего в 2008-м году в США по вине приёмных родителей[26]. 14 декабря закон прошёл первое чтение в Госдуме[27]. 17 декабря в законопроект депутатами Е. Лаховой (Единая Россия) и Е. Афанасьевой (ЛДПР) было предложено внести запрет усыновления российских детей-сирот американскими гражданами.[28][29] 19 декабря Госдума приняла законопроект во втором чтении, в том числе включив в него поправки, запрещающие усыновление российских сирот гражданами США и расширяющие действие документа на любые страны, нарушившие права россиян, а также запрещающих деятельность на территории России НКО, финансируемых из США и представляющих угрозу российским интересам.[30]
Российский законопроект критиковался рядом официальных лиц, журналистов и российских граждан[31][32][33]. Среди противников закона он получил неофициальное прозвище «Закон подлецов»