Минюст России в течение последних лет принимал последовательные меры по реформированию пенитенциарной системы страны в направлении гуманизации условий содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и осужденных, гарантий их прав, свобод и законных интересов в соответствии с международными стандартами и правилами. Пенитенциарные учреждения должны развиваться в направлении их переориентации в центры социальной реабилитации в условиях изоляции.[2]
Выполнение этих задач возлагается на подведомственную Минюсту России ФСИН России, вопросы организации и деятельности которой определены Президентом РФ, утвердившим Положением о ФСИН России.
Деятельность по осуществлению правосудия в части уголовного судопроизводства предполагает необходимость содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Кроме того, законодательством Российской Федерации устанавливаются порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, а также применения средств исправления осужденных.
Согласно Положению Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими правоприменительные функции, функции по контролю в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (п. 1 Положения о ФСИН России).
Согласно Положению о ФСИН России службу возглавляет директор ФСИН России, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ. Назначение на должности высшего начальствующего состава сотрудников уголовно-исполнительной системы и освобождение от указанных должностей осуществляется Президентом РФ по представлению министра юстиции РФ, если иное не установлено федеральным законом.
Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 в ФСИН России разрешено иметь шесть заместителей директора службы, в том числе одного первого заместителя, а также 17 управлений по основным направлениям деятельности службы.
Данная Служба подведомственна Минюсту России. При этом она осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятии и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Основными задачами правоохранительной деятельности ФСИН России являются:
— исполнение уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (лиц, содержащихся под стражей);
— контроль за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений;
— обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
— обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (учреждениях, исполняющих наказания), и в следственных изоляторах;
— охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования;
— создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;
— организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;
— управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями (п. 2 вышеназванного Положения).
Для выполнения поставленных перед ней задач ФСИН России наделена обширными полномочиями, закрепленными в разд. II Положения о ФСИН России.
Для решения первого блока задач:
1) в сфере исполнения уголовных наказаний, содержания под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых ФСИН России обеспечивает:
— точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
— установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей;
2) в сфере обеспечения правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечения безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов ФСИН России осуществляет:
— контроль деятельности учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
— охрану учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
— меры по обеспечению сотрудников уголовно-исполнительной системы оружием и специальными средствами, по соблюдению правил оборота оружия в уголовно-исполнительной системе;
— организацию осуществляемой учреждениями уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскной деятельности;
3) в отношении охраны и конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирования граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции, ФСИН России:
— осуществляет направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие;
— осуществляет организацию специальных перевозок осужденных и лиц, содержащихся под стражей, их конвоирование и охрану на период конвоирования;
— обеспечивает исполнение международно-правовых обязательств Российской Федерации по передаче осужденных в государства их гражданства и по экстрадиции.
Второй блок задач, решение которых предполагает осуществление правоохранительной деятельности ФСИН России, составляют:
— обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
— создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;
— организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации.
В целях реализации указанных задач ФСИН России:
— обеспечивает условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;
— осуществляет меры по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
— принимает участие в подготовке материалов, необходимых для рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании;
— организует исполнение актов об амнистии и помиловании и др.
Относительно создания осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов, ФСИН России осуществляет:
—медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
—надзор за исполнением санитарного законодательства Российской Федерации, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения
— предоставление телекоммуникационных услуг осужденных и лицам, содержащимся под стражей.
Организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации предполагает, что ФСИН России в пределах своих полномочий:
— обеспечивает привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда;
— организует общее и начальное профессиональное образование и профессиональное обучение, а также заочное и дистанционное обучение осужденных в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования;
— организует проведение с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, воспитательной работы, направленной на их исправление.
Важнейшей задачей ФСИН России является управление его территориальными органами и непосредственно подчиненными учреждениями.
В указанной сфере ФСИН России:
— обеспечивает безопасность объектов уголовно-исполнительной системы;
— осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, также иных предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;
— осуществляет меры по повышению устойчивости работы ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций и мирное время;
— осуществляет справочное - информационное обеспечение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы;
— осуществляет координацию деятельности образовательных и научно-исследовательских учреждений, подведомственных ФСИН России;
— организует кадровое обеспечение центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;
— организует взаимодействие территориальных органов ФСИН России с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, а также с общественными и религиозными объединениями.
Помимо вышеперечисленных, в число основных задач ФСИН России входят также:
— охрана психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, обеспечение безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождение и охрана лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи;
— контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания (п. 2 Положения о ФСИН России).
На территориальные органы ФСИН возложены также обязанности не позднее семи суток со дня получения ходатайства о помиловании представлять его в комиссию по вопросам помилования субъекта РФ и информировать об этом ФСИН России, которой, в свою очередь, предписано представлять соответствующие сведения в целом по Российской Федерации в Администрацию Президента РФ (см. Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 28.12.2001 № 1500).
Служба должна совместно с другими органами исполнительной власти организовать реализацию разработанных специальных программ, включающих получение образования, профессии, создать гибкую систему общеобразовательного и профессионального обучения осужденных.
Значение этой деятельности обусловлено тем, что в среднем более 90% осужденных, поступающих в исправительные учреждения, не имеют специальности и трудовых навыков или полностью их утратили.
Усилия ФСИН России нацелены также на создание эффективной системы профилактики преступлений и правонарушений среди осужденных, совершенствование оперативно-режимной деятельности, обеспечение реальной правовой и социальной защищенности сотрудников службы. Пенитенциарные учреждения России должны развиваться в направлении их переориентации в центры социальной реабилитации в условиях изоляции.
На ФСИН России возлагаются также некоторые функции по организации отбывания наказания и контроля поведения лиц, приговоренных к отбыванию наказания, не связанного с лишением свободы. Так, приказом Минюста России от 11.10.2010 № 258 утверждена Инструкция по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы.