Стандартная ситуация: работать не хочется, но приходится. Менее стандартная: работать очень хочется, но запрещено. Рассмотрим случаи, когда решение о приостановлении работы за вас приняли госорганы, например, после проверки ГИТ, МЧС, МВД, прокуратуры или Роспотребнадзора. А также узнаем, могут ли проверяющие до решения суда приостановить деятельность работодателя.
В части 1 статьи 3.12 КоАП РФ содержится определение административного приостановления деятельности, заключающееся во временном прекращении (до 90 суток):
· деятельности компании (ее филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков);
· эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
В этой же статье перечислен полный перечень нарушений, когда столь суровый вид наказания применяется к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам. Следует отметить, что наиболее часто он используется, когда речь идет:
· об угрозе жизни или здоровью людей, причинении существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды;
· о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем; финансированию терроризма;
· о нарушениях правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах);
· о транспортной безопасности; применении контрольно-кассовой техники.
Несмотря на то, что к данному виду административной ответственности должны привлекать в исключительных случаях, ввиду невозможности применения менее строгого наказания, на практике используется он довольно часто (например, в силу ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ – за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, если компания ранее уже была наказана за аналогичное нарушение). Из-за своей внезапности и достаточно серьезных последствий это нередко ставит работодателя в тупик, и он не знает, как вести себя с сотрудниками.
«Стоп-машина»
Административное приостановление деятельности назначается, как правило, судьей. За грубое нарушение требований промышленной безопасности административное приостановление деятельности назначается должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 КоАП РФ.
Однако бывают случаи, когда деятельность нарушителя необходимо приостановить немедленно, а ждать решения суда, которое будет вынесено только спустя 15 дней со дня получения протокола об административном правонарушении, не представляется возможным (см. ст. 29.6 КоАП РФ, где рассказывается о сроках рассмотрения дел об административном правонарушении).
Для разрешения этой проблемы законодатель ввел в КоАП РФ статьи 27.16 - «Временный запрет деятельности» и 27.17 - «Срок временного запрета деятельности».
Согласно статье 27.16 КоАП РФ, временный запрет деятельности проверяющие могут применить до вынесения судом решения, если за совершение правонарушения возможно назначение наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет может иметь место в исключительных случаях, предусмотренных в части 1 статьи 27.16 КоАП РФ. Однако не думайте, что это какие-то экзотические ситуации.
Временный запрет могут ввести, например, если это необходимо:
1) для предотвращения:
· непосредственной угрозы жизни или здоровью людей; возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами;
· наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы; причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды;
2) для устранения допущенных нарушений (если их предотвращение другими способами невозможно), выразившихся:
· в незаконном привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранцев;
· повторном неприменении в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники.
То есть, например, нарушение правил пожарной безопасности или неофициальное привлечение к работе мигрантов вполне может парализовать работу вашей компании.
Временный запрет деятельности оформляется протоколом, который составляется должностными лицами, указанными в статье 28.3 КоАП РФ, и передается судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении (ст. 28.8 КоАП РФ). После того как суд, орган, должностное лицо, назначившее административное наказание в виде административного приостановления деятельности, выносит указанное постановление, оно немедленно будет подлежать исполнению судебным приставом-исполнителем.
Что делать с работниками
Как избежать проблем с сотрудниками на время административного приостановления деятельности? Важно понимать, что административное приостановление деятельности предприятия не означает автоматического приостановления трудовых отношений, так как в Трудовом кодексе РФ не содержится норм, позволяющих приостановить выполнение работниками трудовых функций по данному основанию.
По сути, в случае, когда деятельность организации приостанавливается по решению госоргана, руководитель предприятия обязан ввести на предприятии простой или перевести сотрудников на другую работу.
В исключительных случаях, если они не захотят продолжить работать у своего работодателя, то могут подать заявление о расторжении трудового договора по собственному желанию или по соглашению сторон. Также у работника есть право уйти в отпуск без сохранения заработной платы, но с разрешения руководителя предприятия (порядок тут будет такой же, как и при добровольной приостановке).