Статья 4. информация как объект правового регулирования. 1. информация является объектом гражданских прав и может свободно использоваться и передаваться одним лицом другому, если федеральным законом не установлены ограничения на доступ к информации или требования к порядку ее распространения либо предоставления.
2. В зависимости от категории доступа информация делится на:
1) общедоступную информацию;
2) информацию, доступ к которой ограничен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации;
3) информацию, доступ к которой ограничен ее обладателем.
3. В зависимости от порядка распространения либо предоставления информация делится на:
1) информацию, свободно распространяемую ее обладателем;
2) информацию, распространяемую (предоставляемую) по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;
3) информацию, в отношении которой федеральным законом установлена обязанность ее распространения либо предоставления;
4) информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещается.
4. Законодательством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные правила использования информации в зависимости от ее характера (содержания) либо принадлежности определенным обладателям.
5. Правовое регулирование общественных отношений, связанных с использованием информации, осуществляется на основе следующих принципов:
1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;
2) допустимость установления ограничений на доступ к информации только федеральным законом;
3) презумпция открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и обеспечение свободного доступа к такой информации;
4) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации при создании и эксплуатации информационных систем и защиты информации в них;
5) своевременность предоставления и достоверность информации, в отношении которой федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации установлена обязанность ее распространения либо предоставления государственным органам или органам местного самоуправления;
6) неприкосновенность частной жизни, ограничение сбора и обработки информации персонального характера (персональных данных) целями, для которых она собирается.
1.1. Информация как объект правового регулирования
Информация как предмет отношений различных субъектов является объектом внимания и отраслей публичного, и отраслей частного права.
С введением в 1996 году нового Гражданского кодекса впервые в российском законодательстве информация стала полноправным объектом права, что закреплено в статье 128 «Виды объектов гражданских прав», которая гласит: «К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) нематериальные блага» [1].
Само определение информации вызывает сегодня большие споры. Российское законодательство определяет информацию как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления; документированную информацию (документ) — как зафиксированную на материальном носителе информацию с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
В ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «Об информации...» устанавливается, что конфиденциальной информацией является документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации, а ст. 21 устанавливает правило, согласно которому «защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу». Режим защиты информации устанавливается в отношении:
· сведений, отнесенных к государственной тайне, — уполномоченными органами на основании Закона Российской Федерации «О государственной тайне»;
· конфиденциальной документированной информации — собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании настоящего федерального закона;
· персональных данных — федеральными законами.
Законодательно установлена защита сведений о частной жизни лиц и вообще персональная инфа про граждан, а также конфиденциальная инфа юридических лиц и инфа, принадлежащая государству.