Как уже отмечалось, наука, технологии и образование являются базовыми институтами, обеспечивающими развитие страны и ее национальную безопасность. Стратегией национальной безопасности наука, технологии и образование определены в качестве стратегических национальных приоритетов. При этом стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области науки, технологий и образования являются:
развитие системы научных, проектных и научно-технологических организаций, способных обеспечить модернизацию национальной экономики, реализацию конкурентных преимуществ Российской Федерации, оборону страны, государственную и общественную безопасность, а также формирование научно-технических заделов на перспективу;
повышение социальной мобильности, качества общего, профессионального и высшего образования, его доступности для всех категорий граждан, а также развитие фундаментальных научных исследований.
Государственная научно-техническая политика – составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.
Основными целями государственной научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализация важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, интеграция науки и образования.
Конституцией Российской Федерации наука отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Нормативное правовое регулирование формирования и реализация государственной научно-технической политики осуществляются в рамках федеральных законов и законодательных актов субъектов Российской Федерации, указов Президента России, документов стратегического планирования, других нормативных правовых актов (Приложение 1).
Основополагающим документом, определяющим государственную научно-техническую политику, является Доктрина развития российской науки (Указ Президента РФ № 884 от 13.06.1996 г.) (далее – Доктрина).В ее основу положен тезис о том, что «российская наука за свою многолетнюю историю внесла огромный вклад в развитие страны и мирового сообщества. Своим положением великой мировой державы Россия во многом обязана достижениям отечественных ученых».
Суть Доктрины заключается в том, что «государство рассматривает науку и ее научный потенциал как национальное достояние, определяющее будущее нашей страны, в связи с чем поддержка развития науки становится приоритетной государственной задачей». При этом определены основные принципы государственной научной политики:
опора на отечественный научный потенциал;
свобода научного творчества;
последовательная демократизация научной сферы;
открытость и гласность при формировании и реализации научной политики;
стимулирование развития фундаментальных научных исследований;
сохранение и развитие ведущих отечественных научных школ;
создание условий для здоровой конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники;
стимулирование и поддержка инновационной деятельности;
создание условий для организации научных исследований и разработок в целях обеспечения необходимой обороноспособности и национальной безопасности страны;
интеграция науки и образования, развитие целостной системы подготовки квалифицированных научных кадров всех уровней;
защита прав интеллектуальной собственности исследователей, организаций и государства;
обеспечение беспрепятственного доступа к открытой информации и права свободного обмена ею;
развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций различных форм собственности, поддержка малого инновационного предпринимательства;
формирование экономических условий для широкого использования достижений науки, содействие распространению ключевых для российской экономики научно-технических нововведений;
повышение престижности научного труда;
создание достойных условий жизни и работы ученых и специалистов;
пропаганда современных достижений науки, их значимости для будущего России.
В этом политическом документе продекларирована необходимость формирования механизмов государственного регулирования научной и научно-технической деятельности, обеспечивающих сохранение и дальнейшее развитие научного потенциала страны, а также создание условий для здоровой конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники.
В соответствии с Доктриной приоритетные направления научно-технической политики определяются исходя из экономического и геополитического положения страны, наличия природных ресурсов, потребностей духовного развития общества, гуманистических традиций российской науки, а также универсальных общецивилизационных тенденций.
Также в Доктрине отмечена принципиальная государственная значимость территориальных проекций научно-технической деятельности: «исключительно важное значение имеет развитие науки в регионах, способствующее их прогрессу с учетом экономических, ресурсных, экологических и культурных особенностей».
Формирование и реализация государственной научно-технической политики регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 23.08.1996 г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»[1]. Этот закон определил систему отношений между субъектами научной и научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и научно-технической продукции.
Указом Президента РФ от 07.07.2011 г. № 899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в РФ и перечня критических технологий» определены следующие приоритетные направления:
1. Безопасность и противодействие терроризму.
2. Индустрия наносистем.
3. Информационно-телекоммуникационные системы.
4. Науки о жизни.
5. Перспективные виды вооружения, военной и специальной техники.
6. Рациональное природопользование.
7. Транспортные и космические системы.
8. Энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика.
Наряду с действующими приоритетами, в Стратегии НТР (Указ Президента Российской Федерации от 01.12.2016 г. № 642) определены приоритетные направления научно-технологического развития на долгосрочный период (Приложение 2).
Основные показатели состояния сферы науки и технологии, утвержденные различными документами стратегического планирования, приведены в Приложении 3.