Изучив курс, студенты должны знать:
- предметную область и проблематику дисциплины «Система государственного управления»;
- понятие, принципы типологизации и типологию объектов государственного управления;
- административные, экономические, социальные, политические и идеологические основы системы государственного управления в Российской Федерации;
- принципы и методологию институционального, функционального и организационного анализа системы государственного управления;
- принципиальные и процессуальные основы технологии государственного управления;
- принципы и методологию государственного управления рисками и конфликтами в административных, экономических и социальных системах.
Должны уметь:
- осуществить анализ качества государственного управления с использованием интегральных показателей эффективности и результативности деятельности органов власти и должностных лиц;
- сформулировать принципы государственного управления и значимые функции управленческой деятельности государства в административных, экономических и социальных системах;
- раскрыть возможности и ресурсы участия гражданского общества в государственном управлении административными, экономическими и социальными системами;
- представить информационные ресурсы государственного управления и обосновать значимость эффективного информационного обеспечения деятельности власти в административных, экономических и социальных системах;
- раскрыть смысл и содержание понятия «государственная служба»
;
Должны быть ознакомлены:
- с принципами и содержанием моделирования карьеры специалиста государственного управления в условиях современной политической системы;
- с проблемами федеративного устройства и федеративных отношений в современной России;
- с современным состоянием и возможностями повышения качества государственного управления в административных, экономических и социальных системах.
Объем дисциплины и виды учебной работы
| Вид учебной работы | Форма обучения | |||
| Очная | Заочная | Второе высшее | ||
| Общая трудоемкость дисциплины | ||||
| Аудиторные занятия – всего | ||||
| в том числе: лекции | ||||
| практические занятия | - | - | ||
| Самостоятельная работа студента- всего | ||||
| в том числе: | ||||
| подготовка к контрольным работам | ||||
| подготовка реферата | - | - | - | |
Распределение часов по темам и видам учебных занятий
| Раздел | Количество часов Очное/заочное обучение/второе высшее | ||
| Лекции | Прак-тичес-кие заня-тия | Самостоя-тельная работа | |
| Государственное управление как системное общественное явление | 6/4/1 | 2/- | 10/25/14 |
| Государство как субъект управления общественными процессами | 6/2/1 | 2/- | 8/20/14 |
| Федерализм и демократия – основы государственного устройства и управления в России | 4/2/1 | 2/- | 8/10/14 |
| Организационная структура системы государственного управления | 8/2/2 | 2/- | 6/12/15 |
| Система государственного устройства и управления в России | 12/2/2 | 4/- | 6/8/15 |
| Государственная служба как социально-правовой институт | 6/2/1 | 2/- | 5/12/15 |
| Конфликты в системе государственного управления | 6/-/- | 2/- | 5/13/15 |
| Основные направления деятельности государства в сфере экономической политики. | 6/-/- | 2/- | 5/11/15 |
| Итого: | 54/14/8 | 53/111/117 |
Содержание разделов дисциплины
Раздел 1. Государственное управление как системное общественное явление
Тема 1.1. Понятие, сущность, специфика государственного управления.
Цель, задачи, предметная область, проблематика дисциплины. Научный статус дисциплины «Система государственного управления». Социальная сущность управления как общественного явления. Характеристика основных подходов к сущности управления. Применение современных подходов к анализу сущности государственного управления. Содержание понятия государственного управления в научной литературе. Власть, масштабность, системность как специфические свойства реализации государственного управления.
Тема 1.2. Соотношение государственного управления с другими видами управленческой деятельности.
Общее и особенное между менеджментом и государственным управлением, политикой и администрированием, властью и государственным воздействием. Общее и особенное между государственным и местным самоуправлением. Содержание понятия государственный менеджмент. Технологии менеджмента в государственном управлении. Основные этапы формирования государственной политики. Проблема «дихотомии власти» в системе государственного управления. Государственная социально-экономическая политика. Государственные программы экономической политики. Государственная власть: понятие, основные концепции. Принцип разделения властей: эволюция концепции и практика за рубежом и в России.
Тема 1.3. Основные теоретические подходы к государственному управлению
Возникновение потребности в изучении государственного управления. Теории и школы, изучающие государственное управление. Цели изучения. Методология и методы изучения. Основные принципы: классической, административной школ управления, школы человеческих отношений, структурно-функционального подхода и их реализация в системе государственного управления. Системный подход к государственному управлению. Субъект и объект государственного управления. Системный подход как метод изучения систем. Принципы системного подхода. Структура системы государственного управления. Системообразующие элементы в структуре государственного управления. Процесс, окружающая среда, ресурсы, формирование целей в системе государственного управления.
Раздел 2. Государство как субъект управления общественными процессами.
Тема 2.1. Государство как общественное явление.
Понятие государства (теологический, классический, юридический подходы). Природа, сущностные характеристики государства как субъекта управления: государство как высшая форма организации общества; территориальная организация людей; институт гражданства в современном обществе; формирование и реализация общественных интересов общества; легитимная монополия на власть, реализация целей и функций государства через аппарат управления; система государственной власти и права.
Тема 2.2. Цели, функции, методы государственного управления.
Понятие целей государственного управления. Факторы, влияющие на формирование целей государства. Принципы построения «древа целей» государственно управления. Проблема формирования генеральной цели государственного управлении. Характеристика целей первого, второго, третьего уровней государственного управления. Понятие функций государственного воздействия. Основные виды функций государственного управления: классические, основные, специфические, внутренние, внешние, общие. Соотношение функций государства и функций государственного управления. Содержание процесса государственного управления как взаимодействие функции управления. Понятие метода государственного управления. Классификация методов государственного воздействия. Сущность и специфика реализации: организационно-административных, экономических, социально-психологических методов государственного управления.
Тема 2.3. Понятие формы государства и ее влияние на государственное управление.
Характеристика основных элементов, раскрывающих понятие формы государства. Понятие, типология современных форм правления государства. Основные черты президентской, парламентской, смешанной республик. Особенности формы правления в России. Понятие, типология современных форм политико-территориального устройства государства. Общие принципы построения унитаризма, федерализма и конфедерализма. Понятие и типология политических режимов. Основные формы реализации демократического режима. Проблемы на пути формирования демократии в
России. Структура государственного управления в ведущих странах мира:
Институциональный, функциональный и организационный анализ. Взаимодействие высших органов государственной власти в президентской республике. Взаимодействие высших органов государственной власти в смешанной (полупрезидентской) республике. Взаимодействие высших органов государственной власти при парламентских формах правления.
Раздел 3. Федерализм и демократия – основы государственного устройства и управления в России
Тема 3.1. Принципы государственного устройства и управления в России.
Принципы современного государственного управления и подходы к их интерпретации. Принцип взаимообусловленности и целостности субъекта и объекта управления. Принцип публичности власти управляющего субъекта. Принцип применимости форм непосредственного участия граждан в государственном управлении. Принцип законности (конституционности) форм и методов государственного управления. Принцип обеспечения внутренней правовой регламентации в системе государственного управления. Принцип найма руководителя, постоянства управленческого персонала, централизации и иерархичности системы государственного управления. Принцип единства руководства, справедливости в отношениях руководителей, подчиненных, сотрудников управляющего органа государственного управления. Принцип подчинения интересам государства иных интересов на государственной службе. Принцип единства специализации и унификации процессов государственного управления, определенности круга решаемых вопросов и задач. Принцип обратной связи в системе государственного управления.
Тема 3.2. Конституционно-правовые особенности федерализма в России
Сущность федерализма и его основные положения. Типы федераций, основные признаки различий между ними. Симметричность и ассиметричность субъектов РФ. Конституционные основы федерализма в России. Основные суверенные полномочия субъектов РФ. Особенности способа разграничения предметов ведения в России. Состав исключительной компетенции РФ, сферы совместного ведения РФ и субъектов РФ, исключительной компетенции субъектов РФ. Территориальные уровни государственного управления. Общегосударственное управление. Субфедеральное управление: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Административно-территориальная единица и муниципальное образование. Местное самоуправление. Взаимодействие государственных органов власти и органов местного самоуправления.
Раздел 4. Организационная структура системы государственного управления
Тема 4.1. Понятие организационной структуры управления.
Виды организационных структур: линейная, линейно-функциональная, линейно-штабная, программно-целевая, матричная. Характеристика их потенциальных достоинств и недостатков. Внутренние и внешние факторы формирования структур государственного управления. Методика оценки организационных структур управления. Направления их совершенствования. Понятие органа государственного управления. Основные элементы в структуре органа государственного управления. Должность как исходный, базовый элемент в структуре органа государственной власти. Виды связей в структуре управления. Критерии формирования органов власти. Виды организационно - правовых форм органов государственного управления. Виды их компетенций: общая, отраслевая, межотраслевая, специальная. Выборные и невыборные органы государственной власти: принципы их формирования.
Раздел 5. Система государственного устройства и управления в России
Тема 5.1.Глава государства в системе государственного управления.
Институт главы государства. Президент Российской Федерации как орган государства и как высшее должностное лицо. Порядок замещения должности Президента Российской Федерации. Функции Президента Российской Федерации в системе управления государством. Полномочия Президента Российской Федерации (полномочия в сфере правового статуса личности; полномочия, связанные с федеративным устройством государства; полномочия в отношениях с парламентом; полномочия в отношениях с органами исполнительной власти; полномочия в отношениях с органами судебной власти; полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций; полномочия в военной сфере; полномочия в области внешней политики). Ограничения президентской власти.
Тема 5.2.. Законодательная власть в системе государственного управления.
Понятие и место законодательной власти в системе управления государством. Органы законодательной власти. Функции Федерального Собрания Российской Федерации (функция представительства; законодательная функция; функция решающего участия в верховном руководстве делами государства; функция формирования или участия в формировании, роспуске, освобождении или отрешении от должности других высших и центральных органов, должностных лиц и субъектов Российской Федерации; функция парламентского контроля в отношении органов исполнительной власти). Структура Федерального Собрания. Порядок формирования, полномочия и порядок деятельности Государственной Думы. Порядок формирования, полномочия и порядок деятельности Совета Федерации. Права и полномочия парламентария в системе государственного управления. Законодательный процесс (законодательная инициатива; подготовка законопроекта к рассмотрению; обсуждение (первое, второе и третье чтения) законопроекта; рассмотрение закона в Совете Федерации; преодоление разногласий, возникших при отклонении закона Советом Федерации; промульгация (обнародование) закона).
Тема 5.3.. Исполнительная власть в системе государственного управления.
Понятие и роль исполнительной власти. Административная реформа: цели и задачи. Федеральная исполнительная власть, центральные органы исполнительной власти: министерства, службы, агентства и их территориальные структуры управления. Состав Правительства Российской Федерации. Порядок формирования Правительства Российской Федерации. Функции Правительства Российской Федерации. Полномочия Правительства Российской Федерации (в сфере обеспечения прав и свобод личности; в сфере экономики; в социальной сфере; в сфере духовной жизни; в сфере обороны, государственной безопасности, внешней политики и международных отношений). Формы деятельности Правительства Российской Федерации. Ответственности Правительства Российской Федерации. Прекращение полномочий Правительства Российской Федерации.
Тема 5.4.. Судебная власть в системе государственного управления.
Понятие судебной власти. Положение и роль суда в обществе. Конституционные принципы правосудия. Виды судов. Федеральные суды. Конституционный Суд Российской Федерации: состав; порядок формирования; полномочия; формы деятельности. Верховный Суд Российской Федерации: состав; порядок формирования; полномочия; формы деятельности. Система федеральных судов общей юрисдикции (по уголовным, гражданским, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции): Верховные суды республик в составе Российской Федерации, краевые, областные, городские суды, суды автономной области и автономных округов, городские суды г. Москвы и г. Санкт-Петербурга, федеральные районные суды, федеральные межмуниципальные суды в крупных городах, военные и специализированные (по трудовым спорам, по налоговым спорам, ювенальные) суды. Суды с участием присяжных заседателей: состав; порядок формирования; полномочия; формы деятельности. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации: состав; порядок формирования; полномочия; формы деятельности. Арбитражные суды округов, субъектов Российской Федерации. Статус судей в Российской Федерации.
Тема 5.5.. Прокуратура в системе государственного управления.
Система прокуратуры Российской Федерации как единая, федеральная, централизованная система. Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, прокуроры городов, районов, прокуроры специализированных (военной, транспортной, природоохранной) прокуратур. Коллегия Прокуратуры Российской Федерации: порядок формирования; полномочия; формы деятельности. Функции прокуратуры. Прокурорский надзор. Акты прокурорского надзора (прокурорского реагирования). Постановление. Протест. Представление. Предостережение. Статус прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации.
Тема 5.6.. Субъект Российской Федерации как управляющая система.
Субъекты в составе Российской Федерации. Порядок принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта. Статус республики в составе Российской Федерации. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в составе Российской Федерации. Регулирование отношений автономных округов, входящих в состав края или области. Порядок изменения статуса субъекта Российской Федерации. Порядок изменения границ между субъектами Российской Федерации. Предметы ведения Российской Федерации. Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Полнота государственной власти субъектов Российской Федерации в вопросах, находящихся вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: предметы ведения и полномочия.
Тема 5.7. Государственное управление субъекта Российской Федерации.
Федеративные отношения в Российской Федерации. Российская Федерация как пример реализации принципа «смешанного» федерализма («матрёшечная» структура федерации). Федеральные округа. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: предметы ведения и полномочия. Управления, отделы, отделения федеральных министерств и ведомств в субъектах Российской Федерации: предметы ведения и полномочия. Государственное управление субъекта Российской Федерации: структура, предметы ведения, полномочия. Основные модели организации государственной власти в субъектах РФ. Структура управления Челябинской областью. Принципы разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Бюджетный федерализм. Право федерального принуждения и порядок вмешательства Российской Федерации в управление субъекта Российской Федерации.
Тема 5.8. Законодательная (представительная) власть субъекта Российской Федерации.
Понятие и место законодательной (представительной) власти в системе управления субъектом Российской Федерации. Органы законодательной (представительной) власти. Функции законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации (функция представительства; законодательная функция; функция решающего участия в руководстве делами субъекта Российской Федерации; функция формирования или участия в формировании, роспуске, освобождении или отрешении от должности других органов и должностных лиц в субъекте Российской Федерации; функция парламентского контроля в отношении главы администрации субъекта (губернатора) и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации). Структура органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации. Порядок формирования, полномочия и порядок деятельности органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации. Права и полномочия представителя (депутата) законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации в системе государственного управления. Законодательный процесс в субъекте Российской Федерации.
Тема 5.9.. Глава администрации субъекта (губернатор) и исполнительная власть субъекта Российской Федерации.
Институт главы администрации субъекта (губернатор) Российской Федерации. Глава администрации субъекта (губернатор) в структуре исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Глава администрации субъекта (губернатор) Российской Федерации как орган государства и как должностное лицо. Порядок замещения должности главы администрации субъекта (губернатора) Российской Федерации. Функции главы администрации субъекта (губернатора) Российской Федерации в системе управления государством. Полномочия главы администрации субъекта (губернатора) Российской Федерации (полномочия в сфере защиты прав, свобод, правового статуса личности, обеспечения законности и общественного порядка на территории субъекта Российской Федерации; полномочия в сфере федеративных отношений; полномочия в отношениях с законодательным собранием (органом представительной власти) субъекта Российской Федерации; полномочия в сфере исполнительной деятельности; полномочия в отношениях с органами судебной власти). Ограничения власти главы администрации субъекта (губернатора) Российской Федерации. Исполнительная власть субъекта Российской Федерации. Структура и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Права и полномочия исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Раздел 6. Государственная служба в России: принципы построения, общие тенденции развития.
Тема 6.1. Государственная служба как публично-правовой институт.
Понятие, сущность, виды государственной службы в России. Правовое и организационное обеспечение государственной службы. Законодательные источники регулирования государственной службы в России (Федеральные Законы № 58, №79). Общие принципы реализации государственной службы. Порядок поступления, прохождения и прекращения государственной службы в России. Общая оценка современного состояния госаппарата. Бюрократия и бюрократизм: сущность и формы проявления. Современные тенденции развития государственной службы в России. «Новый менеджеризм». Идеология и принципы реформы государственной службы.
Тема 6.2.. Критерии эффективности государственного управления.
Специфика системы государственного управления и проблемы ее оценки. Критерии общей социальной эффективности, специальной социальной эффективности, конкретной социальной эффективности. Показатели результативности и эффективности в деятельности государственного служащего. Должностной регламент государственного служащего как управленческий инструмент его деятельности. Оценка эффективности государственного управления и общественные институты ее применения. Формирование гражданского общества в России как источника, ресурса, показателя демократического правового государства. Актуальные проблемы и перспективы повышения эффективности системы государственного управления в России.
Раздел 7. Управление конфликтами в системе государственного управления.
Тема 7.1. Понятие, сущность, типология конфликтов в системе государственного управления.
Понятия: конфликт, социальный конфликт, конфликт в организации, кризис. Стадии развития конфликта. Необходимые условия разрешения социального конфликта. Способы разрешения социальных конфликтов. Способы разрешения конфликтов в организациях. Сущность конфликтов в системе государственного управления, их причины и природа. Объект, предмет и содержание конфликтов в государственном управлении. Типология и легальные формы выражения конфликтов в системе государственной власти. Конституционные, традиционные, субъективные конфликты. Специфика разрешения конфликтов в системе государственного управления. Основные нормативные акты, регулирующие разрешения конфликтов в системе власти. Специфика государственного управления в кризисных ситуациях.
Раздел 8. Основные направления деятельности государства в социально-экономической системе.
Тема 8.1. Экономическая политика государства: цели, задачи, механизмы реализации.
Политика приватизации и практические шаги по разгосударствлению собственности. Этапы приватизации в России. Приоритеты государственной политики в сфере отношений собственности. Государственное управление инвестициями. Инвестиционная политика государства: содержание, методы, особенности реализации в современных условиях. Антимонопольное регулирование экономики: цели, задачи, методы. Бюджетная политика государства. Особенности межбюджетных отношений в системе государственного управления.
Тема 8.2. Социальная политика государства: цели, задачи, механизмы реализации.
Социальная сфера как объект государственного управления. Системный и функциональный подходы к управлению социальной сферой. Структура и функции органов государственной власти в управлении социальной сферой. Основные направления социальной политики государства на современном этапе. Цели и задачи реформ в сфере образования, здравоохранения, в системе жилищно-коммунального хозяйства.