Масштабы распространения бедности зависят от уровня оплаты труда. Работающие бедные составляют примерно половину от общей численности городского населения с доходами ниже прожиточного минимума[27].
Рыночные реформы кардинально изменили механизмы распределительных отношений. Стратегия, при которой привлекательность рабочего места не оценивается официальными заработками, а измеряется в координатах возможностей дополнительной занятости, неформальной оплаты труда и неформальных прав, опосредованных занимаемой должностью, породила квазирыночные распределительные отношения, в рамках которых декларируемая зарплата не отражает рыночной стоимости рабочей силы.
При этом минимальный размер оплаты труда (МРОТ) составлял до настоящего времени меньше 10% от прожиточного минимума, что проиллюстрировано данными таблицы 4. В январе 2001 г. при прожиточном минимуме в 1396 руб. на человека в месяц, МРОТ составлял 132 руб. Начиная с июля 2001 г. он равнялся уже 300 руб. В декабре 2001 г. по решению Правительства Российской Федерации заработная плата работников бюджетной сферы была увеличена в среднем в 1,89 раза. Величина тарифной ставки первого разряда ЕТС была повышена до 450 руб. в месяц[28].
Принципиальное изменение в систему оплаты труда в нашей стране внесет вступивший в силу 1 февраля 2002 г. Трудовой кодекс Российской Федерации. Согласно вновь принятому варианту этого документа МРОТ будет жестко привязан к прожиточному минимуму («не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного человека» ‑ ст. 133). Очевидно, что это нововведение позволит бороться с предпосылками сохранения высокой доли бедного населения в нашей стране.
Таблица 4
Прожиточный минимум и минимальный размер оплаты труда [29]
| Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения), руб. в месяц (до 1998 г. ‑ тыс. руб.) | 1,9 | 20,6 | 86,6 | 264,1 | 369,4 | 411,2 | 493,3 | 901,7 | 1210,0 |
| Минимальный размер оплаты труда, руб. в месяц (до 1998 г. ‑ тыс. руб.) | 0,7 | 6,1 | 17,6 | 42,5 | 72,7 | 83,5 | 83,5 | 83,5 | 83,5 |
| Соотношение минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума, % | 36,8 | 29,6 | 20,3 | 9,3 | 19,7 | 20,3 | 16,9 | 9,3 | 6,9 |
Объективно увеличение заработной платы связано с общим экономическим ростом. Однако любое повышение заработков нельзя ставить в прямую зависимость от экономического роста или печатания дополнительной денежной массы. В нынешней ситуации реформирование системы распределительных отношений прежде всего должно быть направлено на сокращение неформальных заработков. Скрытая денежная оплата труда, формируемая в неформальном секторе экономики, трудно поддается учету и анализу. По самым минимальным оценкам[30], 12‑15% оплачиваемого времени работников находится «в тени», что позволяет увеличить доходы работающего населения в среднем на 13%. В целом в рамках теневого сектора формируется от 25% (оценка Российского статистического агентства ‑ РСА) до 50% (оценка МВД) всего российского валового национального продукта.
Дифференциация заработной платы происходит из-за межотраслевого и внутриотраслевого неравенства в оплате труда. Наиболее высокие заработки ‑ в топливно-энергетическом комплексе, цветной металлургии, сфере финансов, кредитования и страхования. Минимальным уровнем оплаты труда отличаются бюджетные сферы и сельское хозяйство, что также способствует углублению различий в распространении бедности в городах и в сельской местности.
Межотраслевые различия в средней оплате труда после кризиса 1998 г. сложились на уровне 6,3 раза. Внутриотраслевые различия характеризуются более высоким уровнем. Накануне августовского кризиса наиболее дифференцированной была оплата труда банковских работников ‑ заработная плата 10% самых высокооплачиваемых в 30 раз превышала заработки 10% самых низкооплачиваемых. Высокой степенью внутриотраслевой дифференциации оплаты труда отличаются и некоторые низкооплачиваемые сферы занятости: в сельском хозяйстве фондовый коэффициент дифференциации заработной платы составил 24, а в науке и культуре ‑ 19. При этом электроэнергетика, одна из самых высокооплачиваемых отраслей, отличается самым низким уровнем различий в оплате труда работников. Для данной отрасли фондовый коэффициент дифференциации равен 7. Концентрация высоких заработков в отдельных отраслях и у отдельных должностных групп работников способствовала резкому региональному расслоению как по уровню заработной платы, так и по доходам в целом. В 2000 г. самыми высокими доходами отличалась Москва, а самыми низкими ‑ республика Ингушетия. Различия в уровне доходов между этими субъектами федерации составили 6,6 раза.
Приведенные выше характеристики дифференциации в оплате труда ‑ это данные РСА. Они рассчитаны без учета неформальных доходов и задержек в выплате заработной платы. С учетом этих факторов уровень дифференциации в оплате труда еще выше ‑ по оценкам исследователей, в отдельных отраслях он достигает 65 раз. На наш взгляд, масштабы неравенства в оплате труда вышли за пределы социальной безопасности. В условиях такой дифференциации не может создаваться высокотехнологичная продукция, поскольку низкая оплата труда несовместима с выполнением сложных технологических операций. Такая ситуация сложилась в результате установления слишком низкого уровня минимальной оплаты труда, в то же время увеличение МРОТ за счет снижения дифференциации ‑ реально осуществимый и объективно необходимый процесс на данном этапе реформ.
КЛЮЧЕВЫЕ ПОДХОДЫК АДРЕСНОСТИ В СТРАНАХ СНГ
Дж. Л. Галлагер
Во многих странах Содружества Независимых Государств (СНГ) переход от плановой экономики к рынку сопровождался переоценкой системы распределения социальных благ среди населения. При этом важнейшей задачей стала задача увеличения адресности социальной поддержки нуждающихся. Хотя сегодня существует большое количество различных форм социальной поддержки, например программы общественных работ, программы микрокредитов и фонды социального инвестирования, в данном обзоре основное внимание мы уделим обеспечению адресности социальной поддержки в программах денежных пособий или родственных им субсидий (продовольственных или жилищных). Эти формы социальной поддержки широко распространены в мире и на сегодняшний день доминируют в странах СНГ.