О приобретении гражданства РФ
Субъекта Российская Федерация – Россия и субъекта Российская Федерация (Россия)
с указанием невозможности распространения Конституций субъектов.
Известно, что договор, который является Конституцией (возложение обязанностей и наделение правами гражданина) между человеком и субъектом права заключается через приобретение гражданства субъекта права.
Согласно ст. 33 Конституции (Основного Закона) СССР от 07.10.1977 (в ред. 26.12.1990) и ст. 31 Конституции (Основного Закона) РСФСР от 12.04.1978 (в ред. 16.06.1990) права и обязанности несут только граждане СССР в связи с установленным в СССР единым союзным гражданством, основания и порядок приобретения и утраты которого определяется Законом о гражданстве СССР.
Человек, рожденный на территории СССР приобретал гражданство СССР согласно п. 1 ст. 10 Закона СССР от 01.12.1978 № 8497-IX «О гражданстве СССР» после регистрации рождения органом записи актов гражданского состояния на территории СССР. Ранее гражданство СССР приобреталось по родителям, которые в свою очередь приобрели его (не было норм «Всеобщей декларации прав человека» от 10.12.1948) на основании ст. 2 Закона СССР от 19.08.1938 «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик» и Постановления ЦИК и СНК СССР № 4/216 от 22.04.1931 «Об утверждении положения о гражданстве Союза ССР». Приобретение иного гражданства для граждан СССР, возможно только при прекращении (утрата, выход или лишение) гражданства СССР в связи со ст. 11 Закона СССР от 23.05.1990 № 1518-I «О гражданстве СССР».
В связи с принятием Декларации СНД РСФСР от 12.06.1990 № 22-I «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» (далее – Декларация № 22-I) в ст. 31 Конституции (Основного Закона) РСФСР от 12.04.1978 (в ред. 16.06.1990) были внесены изменения на основании п. 8 Закона РСФСР от 15.12.1990 № 423-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР», а именно: основания и порядок приобретения и прекращения гражданства на территории РСФСР определяются Законом о гражданстве РСФСР. При этом согласно преамбуле Декларации № 22-I СНД РСФСР провозглашает государственный суверенитет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики на всей ее территории и заявляет о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР; в п. 11 - на всей территории РСФСР устанавливается республиканское гражданство РСФСР, за каждым гражданином РСФСР сохраняется гражданство СССР. В РСФСР в составе обновленного СССР проект Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» направлялся в комиссии палат и комитеты ВС РСФСР Постановлением Президиума ВС РСФСР от 16.09.1991 № 1649-1 «О проекте Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», вносился на рассмотрение ВС РСФСР Постановлением Президиума ВС РСФСР от 11.11.1991 №1856-1 «О проекте закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», принят в первом чтении и отправлен на доработку Постановлением ВС РСФСР от 15.11.1991 № 1878-1 «О дальнейшей работе над проектом Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР». Постановление Верховного Совета РСФСР о принятии во втором чтении и введении в действие Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» (см. ст. 78 Регламента ВС РСФСР от 24.10.1990 № 261-1) отсутствует в связи с чем Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» не мог быть опубликован (и не был опубликован) в установленный ст. 1 Закона РСФСР от 13.07.1990 № 89-I семидневный срок после подписания Президентом РСФСР 28.11.1991 за № 1948-I. К сведению, на момент подписания Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» Ельцин Б.Н. не приобрел полномочия Президента РСФСР в связи с п. 11 Закона РСФСР от 24.05.1991 № 1326-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» и ст. 2 Закона РСФСР от 24.04.1991 № 1098-1 «О Президенте РСФСР», где Президентом РСФСР может быть избран только гражданин РСФСР.
Важно дополнить, что прекращение СССР влечет прекращение входивших в его состав Союзных Республик, т.к. СССР имел федеративное устройство (не путать с конфедерацией) – имел государственные границы СССР, граждан СССР и государственную валюту СССР. Таким образом, Закон РСФСР от 25.12.1991 № 2094-I «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» не может иметь силу, если СССР прекратил (нельзя переименовывать то, что прекратило существование) и не может иметь силу, если СССР не прекратил на основании ст. 71 Конституции (Основного Закона) СССР от 07.10.1977 (в ред. 26.12.1990). Согласно подписанного Российской Федерацией (РСФСР), Республикой Беларусь и Украиной Соглашения от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств» СССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекраща ет своё существование, но не прекратил, т.к. в тексте не указано с какого момента должно произойти прекращение СССР.
После развала органов СССР (вместе с РСФСР, т.к. была административным делением в составе СССР) продолжила действие Конституция (Основной Закон) РСФСР от 12.04.1978 (в ред. 01.11.1991) и на основании неё была попытка наделить граждан СССР проживающих на территории РСФСР гражданством РСФСР через опубликование Закона РСФСР от 28.11.1991 № 1948-I «О гражданстве РСФСР» (далее – Закон РСФСР № 1948-I), который был отредактирован Постановлением ВС РФ от 23.01.1992 № 2240-1 «О законе РСФСР «О гражданстве РСФСР». Но нормы Закона РСФСР № 1948-I не были выполнены в связи с появлением на основании Закона РФ от 21.04.1992 № 2708-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» нового договора, а именно: Конституция (Основной Закон) Российской Федерации – России от 12.04.1978 (в ред. 21.04.1992). Согласно ст. 36 Конституции (Основного Закона) Российской Федерации – России от 12.04.1978 (в ред. 21.04.1992) каждый имеет право на приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации в соответствии с законом Российской Федерации. Закон Российской Федерации о гражданстве РФ появился только в 1993 году на основании Закона РФ от 17.06.1993 № 5206-I «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР», который применяли в части признания гражданами РФ задним числом на дату вступления в силу Закона РСФСР № 1948-I (т.е. на 06.02.1992) ссылаясь на нормы Указа Президента РФ от 10.04.1992 № 386 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», где для лиц, постоянно проживавших на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу и имеющих паспорт гражданина СССР, подача заявлений для оформления гражданства Российской Федерации не требуется.
После развала органов субъекта Российская Федерация – Россия в результате событий октября 1993 года («Расстрел Дома Советов») и отречение Ельцина Б.Н. от должности Президента РФ на основании Заключения Конституционного Суда РФ от 21.09.1993 № 3-2 возник субъект Российская Федерация (Россия), через непринятую Конституцию РФ от 12.12.1993 (принимал день 12.12. 1993 согласно абз. 2 п. 1 «Раздела II. Заключительные и переходные положения» Конституции РФ от 12.12.1993 в момент публикации ее как проекта в газете «Российская газета» от 10.11.1993 № 210). Согласно ч. 1 ст. 6 Конституции РФ от 12.12.1993 гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, т.е. только на основании «Главы II. Приобретение гражданства РФ» и «Главы III. Прекращение гражданства Российской Федерации» Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – № 62-ФЗ).
Важно отметить, что установление гражданства РФ согласно п. 7 ст. 4 № 62-ФЗ со ссылкой на нормы уже Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-I «О гражданстве РФ» (далее - Закона РФ № 1948-I) указывает, что на данного гражданина может распространяться только Конституция (Основной Закон) Российской Федерации – России от 12.04.1978 (в ред. 10.12.1992), которая утратила силу согласно абз. 3 п. 1 «Раздела II. Заключительные и переходные положения» Конституции РФ от 12.12.1993. Таким образом, на гражданина РФ приобретшего гражданство РФ на основании Закона РФ № 1948-I не может быть распространена Конституция (Основной Закон) Российской Федерации – России от 12.04.1978 (в ред. 10.12.1992), Конституция РФ от 12.12.1993 и иные нормативные правовые акты, опирающиеся на них.
На основании вышеизложенного, на граждан, рожденных на территории СССР распространяется действие Конституции (Основного Закона) СССР от 07.10.1977 (в ред. 26.12.1990), которая не утратила силу.