Урал в модернизационных процессах начала XX в. К началу 20 в. Урал представлял собой достаточно сложное провинциальное общество. 4 его губернии весьма сильно отличались друг от друга в социально-экономическом и культурном отношении. Вятское Приуралье представляло собой район старой русской колонизации, освоение которого началось ещё в 14 – 16 вв. Пермская губрения ассоциировалась для большинства современников с Горнозаводским Уралом – первым, доиндустриальным промышленным районом России, сложившимся в 18 – первой половине 19 в. Настоящей столицей уральской промышленности была не губернская Пермь, а уездный Екатеринбург – резиденция уральского горного начальства.
Модернизационные процессы способствовали размыванию социально-экономической изолированности и "закрытости" уральского горнозаводского региона. В течение первого десятилетия 20 в. происходят значительные сдвиги в организации, материальной базе и техносфере уральской промышленности, связанные прежде всего с акционированием горных округов и перевооружением наиболее крупных предприятий, сосредоточивших от половины до двух третей всей выпускаемой продукции, квалифицированных рабочих и инженерные кадры. Если в начале века почти 30% заводской энергетики приходилось на водяные двигатели, то к началу мировой войны – только 4%. Своеобразным завершением промышленного переворота в регионе стала ликвидация патерналистских "обязательственных" отношений и землеустройство уральских рабочих, фактически положившее конец латифундиальному, феодальному по своей природе заводскому землевладению. Вместе с тем процессы экономической модернизации в регионе были ещё далеко не завершены, а социальные результаты противоречивы.
Отличительной чертой этого периода стало динамичное развитие аграрных районов – Уфимской, Оренбургской, юга Пермской губерний. Сооружение Транссиба создавало условия для экспорта дешёвого хлеба и масла в Европейскую Россию и за границу. Настоящими "воротами в Сибирь" стал Челябинск, превратившийся в крупнейший центр хлебной и чайной торговли и перерабатывающей, прежде всего мукомольной, промышленности. Большой размах в модернизирующейся урало-сибирской деревне получила кооперация, объединявшая более трети (а в ряде уездов края – и более половины) крестьянских, башкирских и казачьих дворов. Столицей кооперативного маслоделия являлся расположенный в Южном Зауралье Курган. Одновременно происходила и социальная перестройка уральского села, в котором наряду с крепким "средним" крестьянством выделялся слой "фермерских" хозяйств (до 2 – 3% всех дворов в развитых аграрных районах края), хорошо обеспеченных машинами и являвшихся крупными производителями товарной продукции. Если на западе региона, столкнувшимся в условиях демографического подъёма с относительным малоземельем, к числу зажиточных (засевавших 10 га земли и больше) можно было отнести 8 – 12% всех дворов, то на юге и востоке, располагавшими значительным фондом свободных земель – каждый третий – пятый двор.
Деловая активность способствовала росту городов и модернизации социально-культурной сферы, включавшей в себя образование, общественный быт и жизненный уклад населения. Так, население уездного Челябинска выросло за двадцать лет с 16 до 60 тысяч человек. Одним из итогов предвоенного десятилетия стало складывание в регионе развитой школьной сети, впервые плотно охватившей и сельскую местность, развитие среднего и специального образования, появление большого слоя образованных людей – выходцев из непривилегированных демократических групп населения, являвшихся носителями и проводниками новых культурных ценностей.
Мировая война и революция 1917 года. Начавшаяся в 1914г. мировая война привела к милитаризации уральской промышленности (военный заказ вырос, по сравнению с мирным временем, более чем в 200 раз), притоку правительственных субсидий и частичной модернизации производства. Возобновлялось и расширялось производство на многих старых, отсталых с технической точки зрения предприятиях, деятельность которых могла быть эффективной только в условиях постоянных военных заказов. На Урал эвакуировался ряд заводов из западных губерний России. Война стимулировала увеличение занятости в уральской промышленности, сосредоточившей 15% рабочих страны.
Воздействие войны на сельское хозяйство было также весьма противоречивым. С одной стороны, происходило увеличение спроса на аграрную продукцию, приток средств в уральскую деревню в виде выплаты пособий семьям мобилизованных, компенсации за мобилизованных лошадей и т. д. Тем не менее мобилизация трудовых ресурсов деревни, особенно связанных со вспомогательным сектором горнозаводской промышленности: углежогов, возчиков, лесных рабочих создала серьезные проблемы для уральского хозяйства. К середине 1917 г. было мобилизовано около 1300 тыс. человек или 45% трудоспособных мужчин, что неизбежно сказалось и на объемах сельскохозяйственного производства и посевных площадей, уменьшившихся на 0,6 млн. десятин.
В условиях войны начался процесс создания общеуральских органов управления экономикой. В июне 1915 г. был создан уральский горнопромышленный комитет, председателем которой стал глава екатеринбургской биржи Иванов, а рабочую группу возглавил левый кадет Кроль, в ноябре 1915 г. сформировано уральское заводское совещание, являвшееся отделением Особого Совещания по обороне государства, во главе с горным начальником Егоровым. В социально-демографическом плане важной тенденцией стало размывание уральской закрытости и увеличение социальной мобильности населения. Оно проходило по нескольким направлениям: эвакуация на Урал жителей прифронтовых и западных губерний России, приток новой для уральских заводов рабочей силы из деревни, военнопленных, китайцев и др., что неизбежно сказалось на изменении системы отношений на производстве. В 1915 г. среди занятых в горнозаводской промышленности Урала военнопленные составляли 17%, а в наиболее крупных округах их процент к общей массе рабочих достигал 27%. Города стали местом концентрации самого разнообразного люда – беженцев, крестьян, мобилизованных. В 40 гарнизонах на территории края было размещено около 210 тыс. человек, главным образом в составе кадровых частей, осуществлявших подготовку пополнений для фронта.
К 1917 году стали проявляться черты социально-экономического кризиса и перенапряжения сил страны. Относительно новым явлением для уральского обывателя стали продовольственные затруднения, которые привели к целой серии женских выступлений в различных населенных пунктах региона. Вместе с тем замкнутый, самодостаточный характер уральских промышленных центров, слабые внутрирегиональные связи способствовали локализации экономических проблем, разновременности и разноплановости социально-экономических процессов, протекавших в различных, иногда соседних заводских округах и районах. Сыграла свою роль и связь уральского рабочего с землей, являвшейся важным и традиционным механизмом социальной защиты заводского населения. Определённую роль играло и наличие на территории региона двух казачьих войск – Уральского и Оренбургского. Полоса казачьих земель тянулась между Башкирией и казахскими землями до Сибири, вдоль основных транспортных артерий и городов Оренбургской губернии. Все это способствовало сохранению стабильной социально-политической ситуации на Урале, вплоть до февраля 1917 г.
Революция 1917 г., по образному выражению современника, была получена на Урале "в конверте". Вместе с тем ликвидация старого политического строя дала толчок "распаковке проблемного багажа"— вопросов и противоречий, связанных с модернизацией уральского общества. Подключение уральского социума к революции происходило различными путями в разных районах Урала, и определялось прежде всего местной проблематикой, будь то горнозаводский Урал, торгово-земледельческое Зауралье, казачество со специфическим комплексом сословных проблем, уральские мусульмане и т.д. Особенностью Урала являлась высокая роль государственной и военной администрации, слабость традиционных городских, мещанских слоев. Роль лидеров общественной жизни частично выполняли высококвалифицированные группы рабочих и служащих: железнодорожники, печатники, почтово-телеграфные служащие и др. Это обусловило быстрый процесс разрушения и дезорганизации правительственных структур после свержения самодержавия, на фоне низкой активности и самодеятельности населения. На Урале очень выпукло обозначились теневые стороны революции: всплеск криминала, пьяные бунты, охватившие регион в начале марта 1917 г. Другим следствием стала определенная радикализация общественной жизни, слабость умеренных течений в городах и промышленных центрах. Как и всюду в стране, на Урале создаются новые органы революционной власти – "КОБы" – комитеты общественной безопасности, которые включили в себя на коалиционных началах представителей различных общественных организаций, политических партий, профессиональных союзов и др. Начался процесс реорганизации земств и органов городского самоуправления. Вместе с тем, с самого начала была высока роль советов солдатских и рабочих депутатов, сосредоточивших в своих руках основные рычаги социально-экономической и политической жизни, и нередко, особенно в горнозаводской зоне, выступавших в качестве центральной фигуры местного управления. При этом в первые месяцы 1917 г. КОБы и Советы тесно сотрудничали и поддерживали местные органы Временного правительства, что отражало прочные, устоявшиеся связи провинциального общества.
После февраля 1917 г. происходит восстановление и формирование организаций основных политических партий на Урале: социалистов-революционеров, социал-демократов (до июля 1917г. обычно объединенных в единые организации), кадетов. В составе и руководстве этих партий были представлены преимущественно левые и центристы. Можно отметить быстрый рост популярности и авторитета большевиков. По приводимым в литературе сведениям численность кадетов на Урале в 1917 г. составляла около 2,5 тыс. человек, социал-демократов-меньшевиков – 13 тыс., эсеров – около 40 тыс. и большевиков – 35 тыс. человек. Следствием специфики социальной структуры Урала стало также формирование особых казачьего и мусульманского, а затем башкирского движений. На выборах в Учредительное собрание казаки и мусульмане-федералисты (сторонники башкирской автономии) выступили особыми списками и добились определенных успехов; так, например, по казачьему списку в Собрание было избрано 3 человека: войсковой атаман А.И. Дутов, председатель войскового круга, инспектор Троицкого высшего начального училища А.И. Кривощёков, представитель казачьей интеллигенции, троицкий учитель В.А. Матушкин. Говоря о причинах формирования этих движений, в частности, казачьего, следует отметить прежде всего наличие специфического комплекса сословных проблем, а так же слабую переработку региональной проблематики общероссийскими партиями, политическое недоверие и непонимание проблем казачества даже со стороны деятелей Временного правительства, представлявших оппозиционных самодержавию силы, социалистов и либералов.
Переход власти к Советам начался на Урале еще до вооруженного восстания в Петрограде и вместе с тем оказался сильно растянутым во времени. Он усложнялся столкновением большого круга интересов различных социальных и политических сил. Другой особенностью политического процесса на Урале оказалась его локализация, ориентация на местные условия и проблемы. Принятие Советами государственной власти в течение осени и зимы 1917-18 гг. сопровождалось борьбой внутри самих Советов, как это было в Златоусте, Ижевске и ряде других промышленных центров. Ряд Советов, не поддержавших большевиков, был распущен и заменен чрезвычайными органами. Так, например, златоустовский совет, эсеро-меньшевистский по своему составу, был разогнан при участии прибывших из Челябинска красногвардейцев и заменен "горуездным исполкомом" из большевиков и левых эсеров. В другом крупном поселке Златоустовского горного округа – Кусе – местный совет, после исключения из его состава правых эсеров и меньшевиков, был преобразован в ревком, так называемую "девятку". Определённое сопротивление встретил процесс установления советской власти в городах Приуралья. На Южном Урале важным фактором стала так называемая "дутовщина" – попытка атамана Дутова и его сторонников (главным образом из среды офицерства, учащейся молодёжи, юнкеров и немногих добровольцев-казаков) вооруженным путем защитить власть Временного правительства и не допустить на территорию войска советские отряды. В результате боевых действий в декабре 1917 – марте 1918 г. основные центры Южного Урала были заняты красногвардейскими отрядами, а сторонники атамана вытеснены за пределы Оренбургской губернии. Победе большевиков способствовали нейтрально-выжидательные настроения основной массы казачества и поддержка фронтовиков, выступавших за переустройство казачьей жизни на "демократических" началах. Важное значение для укрепления советской власти имел блок большевиков и левых эсеров, а так же опора на распропагандированные тыловые гарнизоны. Силы большевиков были не очень велики, но в их руках находилась центральная государственная власть, что укрепляло их позиции в глазах населения, и позволяло говорить с региональными группами от имени "всей России". Известную роль играл и страх перед гражданской войной – инерция общества, сопротивлявшегося процессу втягивания его в вооруженный конфликт.
К лету 1918 года на территории края, за исключением земель на юге Оренбургского казачьего войска, был установлена советская власть, опиравшаяся на рабочие и солдатские организации в городе и общинные структуры в деревне. В марте – апреле прошла ликвидация органов самоуправления, аппарат которых был использован при формировании советских учреждений. Земельные комитеты преобразовывались в земельные отделы советов. К маю 1918 г. завершилось становление новой системы власти, главной действующей силой которой были большевики и левые эсеры, при участии некоторых других партий. Успехи в установлении советской власти, слабость и разрозненность попыток сопротивления породили у большевиков иллюзию полной поддержки населения. Существовали даже планы эвакуации на Урал правительства в случае срыва мирных переговоров и продвижения немцев в глубь российской территории. Однако углубление экономического кризиса и ужесточение продовольственной политики новой власти в деревне, сопровождавшееся ревизией традиционных ценностей сельского общества (например, замена имущих элементов в советах беднотой, реквизиции продовольствия и имущества состоятельных крестьян), репрессивная политика в отношении казачества стали причиной недовольства и сопротивления. Так, в Златоустовском уезде Уфимской губернии, ставшим вскоре ареной одного из крупнейших крестьянских восстаний, уже весной 1918 г. многие волостные и сельские советы существовали исключительно на обложение "имущих классов" (зажиточных крестьян, торговцев и т.п.), предпринимались попытки перераспределения надельных земель между русскими и башкирскими волостями. Крестьянство рассматривало советы, как продолжение общинной организации, тогда как представители революционной интеллигенции, опиравшиеся на маргинализированные слои деревни и вернувшихся с фронта солдат, пытались поставить Советы над общиной и ее традициями, выступая, по существу, носителями новой для деревни идеологии, направленной на пересмотр существовавших внутри ее отношений. Недовольство рабочих определялось спадом промышленного производства в национализированной уральской промышленности, отсутствием потребительских товаров и продовольственными затруднениями. В ряде районов края население переходило от пассивного протеста к вооружённой "самообороне", как это было в "низовых" казачьих станицах на юге Оренбургской губернии. Однако даже сформированный станичными "верхами" при участии фронтовиков и казачьей интеллигенции "Съезд низовых станиц" до конца мая 1918 г. ориентировался на переговоры с советскими властями. Главным требованием казачьих представителей была войсковая автономия (в лице "своих" казачьих советов).
Гражданская война на Урале: основные этапы и события. Детонатором для действий на востоке страны стало выступление частей чехословацкого корпуса в мае – июне 1918 г. Подразделения корпуса, сформированного из военнопленных австро-венгерской армии, стали фактически заложником отношений между большевиками, Антантой и Германией. К лету 1918 г. эшелоны с чехами растянулись от Волги до Дальнего Востока. В ряде пунктов произошли столкновения чехов с местной красной гвардией, как это было в Челябинске.
26 мая на места была послана телеграмма о разоружении чешских эшелонов. В течение нескольких дней чехи заняли города, в которых они находились, и вскоре были объявлены союзниками ядром нового антигерманского фронта в России. Под прикрытием чехов началось формирование антибольшевистских сил на Урале, основу которых составили казачество, офицеры-добровольцы, башкиры. Попытка большевиков провести массовую мобилизацию для борьбы с чехами стала причиной крестьянских восстаний на востоке Уфимской и юге Пермской губерний, и повстанческого движения в ряде заводских округов – Златоустовском, Прикамском (Ижевский и Воткинский заводы). Опираясь на челябинский район, сформированные при содействии чехов антибольшевистские части развернули наступление на Троицк, Верхнеуральск, Златоуст и Уфу, Екатеринбург. На юге казачьи отряды заняли Оренбург. В результате успешных действий чехов, казаков, отрядов формирующейся “Народной армии” и крестьянских повстанцев значительная часть территории края уже к августу перешла под контроль "белых".
Одновременно на коалиционной основе, в ряде случаев – с проведением крестьянских и уездных съездов (как это было в Челябинске) – происходила организация новой гражданской власти. Антибольшевистское движение, начавшееся под демократическими и патриотическими лозунгами (созыв Учредительного Собрания, восстановление демократических свобод, освобождение страны от немцев и ликвидация условий Брестского мира), фактически объединило весь спектр противников существующей власти. Отражением этого стал и своеобразный политический режим, оформившийся летом 1918 г. в виде правительств "демократической контрреволюции". Первоначально территория края оказалась разделена между Временным Сибирским правительством (часть Оренбургской, Уфимской и Пермской губерний) и Комитетом членов Учредительного Собрания (Комучем), позднее в Екатеринбурге было организовано Временное Областное правительство Урала, зависимое от Сибири. Вскоре новым "демократическим" властям, как и "красным", пришлось перейти к принудительным мобилизациям в армию, что не добавило им популярности, но усилило позиции военных в руководстве антибольшевистского лагеря.
Для объединения политических сил в июле – августе 1918 г. в Челябинске состоялись предварительные консультации. В сентябре – октябре на Государственное совещании в Уфе с участием представителей союзников и чехов, основных политических партий, региональных правительств и национальных организаций было образовано Всероссийское правительство – Директория из 5 человек, которую возглавил правый эсер Авксентьев. Через месяц, в ноябре 1918 г., Директория распалась. Часть её членов–социалистов была арестована членами подпольной офицерской организации, передавшими власть военному министру несостоявшегося "всероссийского правительства" адмиралу Колчаку, объявившего себя "Верховным правителем" России.
В политике антибольшевистских правительств стремление к либерализации экономических отношений и ревизии результатов "большевистского эксперимента" сочетались с сохраняющейся ролью государства в регулировании социально-экономической жизни, широким использованием административных рычагов в решении хозяйственных вопросов и социальных конфликтов, отдельными популистскими мероприятиями, призванными укрепить социальную базу режима в условиях гражданской войны. Важную роль в регулировании хозяйственной жизни играли органы городского и земского, казачьего самоуправления, в компетенцию которых были переданы вопросы продовольственного обеспечения и снабжения населения, разрешения земельных споров, возвращение прежним собственникам движимых и недвижимых имуществ, частновладельческих угодий, непосредственно не используемых крестьянами. Правительственный аппарат и административная власть на местах были представлены комиссарами и уполномоченными различных ведомств. Юридической базой социально-экономического курса стало законодательство Временного правительства, скорректированное с учётом политических условий гражданской войны, сохраняли свою юридическую силу (до их отмены) и некоторые постановления советских властей. В финансовой области антибольшевистские учреждения, наряду с выпуском собственных деннежных знаков, предпринимали усилия по унификации денежного обращения (Колчак), велась подготовка к замене "керенок" новыми денежными знаками, был возобновлён сбор земских и государственных налогов и акцизов. Восстанавливался частноторговый и кооперативный аппарат, был взят курс на постепенную отмену продовольственной монополии и переход к свободной торговле основными продуктами и товарами, предпринимались шаги по денационализации промышленных предприятий. В социальной сфере сохранялись 8-часовой рабочий день и выработанные при советской власти тарифы на оплату труда, вместе с тем деятельность профсоюзов была ограничена разрешением только экономических вопросов и поставлена под контроль административных и военных властей. В своей аграрной политике все антибольшевистские режимы исходили из признания фактически сложившегося крестьянского землепользования; провозглашённый Колчаком курс на реформирование аграрных отношений предполагал укрепление мелкой крестьянской собственности на основе постепенного выкупа крестьянами захваченных частновладельческих земель, сохранение казачьего и башкирского землевладения. Большое внимание уделялось сохранению и развитию системы народного образования, при поддержке правительства и органов местной власти открывались новые учебные заведения, в т.ч. городские и сельские школы, средние учебные заведения, народные университеты. Вместе с тем осуществление и эффективность многих из намеченных направлений социально-экономической политики определялись скромными материальными возможностями правительства (в том числе по насыщению рынка необходимыми товарами) и оставались в значительной степени, по признанию Колчака, "политикой печатного станка", оказавшись подчинены задачам военного строительства.
Наибольшим успехом "белых" на востоке России стали зима 1918 г., когда была взята Пермь, а также весеннее наступление Западной армии генерала М.В. Ханжина к Волге. К лету 1919 г. фронт возвращается на Урал. Челябинское сражение в июле 1919 г. завершилось отступлением "белых", пытавшихся окружить основные силы советской 5 армии. После этого поражения восточный фронт белых перестал существовать как единое целое. К августу 1919 г. Урал был занят советскими войсками. Советская власть, утвердившаяся в регионе с осени 1919 г., рассматривала Урал как источник продовольствия для промышленного центра страны и Красной Армии. Политика военного коммунизма и разорение казачьего и крестьянского хозяйства в результате гражданской войны стали причиной мощного повстанческого движения казачества, русского и башкирского крестьянства ("восстание чёрного орла-земледельца", западно-сибирский мятеж с числом участников более 100 тыс. человек, и другие). Восстановление экономики края также мыслилось на военно-коммунистических началах, с широким использованием государственного принуждения и фактическим свёртыванием торговли и легальной предпринимательской деятельности, организацией трудовых армий (штаб 1 располагался в Челябинске, штаб 2 – в Екатеринбурге) и т.д.
Одним из следствий гражданской войны и политики "военного коммунизма", а также засухи и неурожая 1920 г. на территории края стал голод 1921-1922 гг., в ходе которого голодало несколько миллионов человек. Голод позволил окончательно сломить существовавшее в регионе повстанческое движение, и вместе с тем стал важным фактором к постепенному изменению политики советского режима. Для борьбы с последствиями голода советская власть пошла на сотрудничество с международными организациями, прежде всего – АРА (организация американской помощи), развернувшей свою работу в регионе в 1921 – 1922 г. в виде доставки продовольствия, открытия столовых и питательных пунктов, организации, в сотрудничестве с местными властями, медицинской помощи для голодающего населения.
Одним из результатов революции и гражданской войны стало формирование новой административно-политической структуры региона. Оно происходило одновременно на нескольких уровнях, включая в себя изменение губернских, уездных, волостных границ, создание новых административно-территориальных единиц (уездов, губерний), возникновение Башкирской и Киргизской (Казахской) автономий, изменение в юридическом положении и системе управления отдельными территориями (ликвидация Оренбургского казачьего войска, учреждение кантонов в составе БАССР и т.д.). Особенности размежевания обусловливались сложным характером внутреннего устройства края, взаимопереплетением и наложением различных юридических и административных институтов (военное управление на казачьих землях, горноокружная система управления и хозяйствования на заводском Урале, вотчинное землевладение у башкир и др.), спецификой сословной и национально-конфессиональной структуры населения, быстрым социально-экономическим развитием региона в начале 20 века и созданием новых центров экономического тяготения: Челябинска в Оренбургской губернии, Екатеринбурга в Пермской и т. д.
Можно выделить 2 этапа административно-территориального переустройства. Первый – с 1917 г. до середины 1919 г., период революции и гражданской войны. Размежевание этого периода связано с попытками создания Уральской области с центром в Екатеринбурге (реально областные органы охватывали своим влиянием Пермскую и горнозаводские районы Оренбургской и Уфимской губерний, часть территории Тобольской губернии); Екатеринбург сохранял значение важного административного («областного») центра и при белых, в период существования Временного Областного Правительства Урала (июль – ноябрь 1918 г.) и должности Управляющего Уральской Областью (осень 1918 – лето 1919 гг.). В ноябре 1917 г. была провозглашена автономия Башкирии «как суверенной части федеративной России»; на 3 Всебашкирском съезде в Оренбурге в декабре 1917 г. было сформировано Башкирское правительство, претендовавшее на часть территории Оренбургской и Уфимской губерний, в границах т.н. Малой Башкирии. Летом 1918 г. оно было признано «де-факто» другими режимами «демократической контрреволюции»; в феврале – марте 1919 г., в результате соглашения автономистов и Советского правительства была создана БАССР. О своих правах на внутреннее самоуправление и автономию заявило Оренбургское казачье войско, провозгласившее в августе 1918 г. земли оренбургского казачества (около 40% территории Оренбургской губернии) «Областью Войска Оренбургского». В 1919 г. право войска на областное устройство и самоуправление было официально признано советом министров Верховного Правителя России А.В. Колчака. Крупный административный центр сложился в Челябинске в результате создания Челябинского округа Временного Сибирского правительства (т.н. Области Приуралья) во главе с Челябинским окружным комиссаром, а затем управляющим; в состав округа вошло Челябинский и Троицкий уезды Оренбургской и Златоустовский уезд Уфимской губерний.
Второй период – 1919 – 1921 гг., когда на территории края фактически завершилась гражданская война и была окончательно установлена советская власть. В этот период завершилось создание БАССР; в 1920 г. территория автономии была объединена с Уфимской губернией и охватила значительную часть исторической Большой Башкирии. В результате раздела Оренбургской губернии и ликвидации Оренбургского казачьего войска были созданы Оренбургская губерния (как часть автономного Киргизского края в составе РСФСР со столицей в Оренбурге; в состав губернии вошли часть территорий Оренбургского и Орского уездов) и Челябинская губерния, в состав которой вошли также часть бывшего Екатеринбургского уезда Пермской губернии (территория Кыштымского горного округа), Курганский уезд бывшей Тобольской губернии, Кустанайский уезд бывшей Тургайской области (переданный в 1920 г., за исключением 3 русских волостей, в состав Киркрая). В 1922 г. в состав губернии из БАССР переданы Златоустовский уезд и Яланский кантон. Тогда же из территории Пермской была выделена Екатеринбургская губерния. Сложившаяся административно-территориальная структура региона просуществовала до 1923 г., когда большая часть Урала (за исключением национальных республик и Оренбургской губернии) вошла в состав Уральской области. Бывшие уездные и губернские центры стали окружными городами, а столицей области – Екатеринбург. Опыт размежевания 1917 – 1921 гг. был использован в 1934 – 1935 гг., при разделении Уральской области, в результате которого административно-территориальное деление региона принимает форму, близкую современной.
Революция и национально-региональные движения на Урале в годы гражданской войны. Революция и кризис государственных институтов способствовали регионализации социально-экономической и политической жизни России, формированию феномена политического регионализма, институционализации движения среди нерусских народов империи. Как русское население (включая такие его группы, как казачество, горнозаводское население, крестьянство), так и нерусские народы Урала представляли собой традиционные социумы, политизация которых была опосредована локальной сословно-корпоративной структурой и этноконфессиональными связями. Так, в рамках движения уральских мусульман, лидерами которого выступала в основном городская татарская интеллигенция, весьма быстро обособилось башкирское движение. Его руководители (А.-З. Валиди Тоган и др.) ориентировались на широкие круги сельского башкирского общества, и выдвигали лозунг "освобождения башкирской земли от опеки других народов" и создания не национально-культурной, а территориальной автономии. На местах развернулся процесс формирования альтернативных органов власти (при формальном сохранении волостных структур, земств, а позднее – и советов), собственных вооружённых формирований. В ноябре 1917 г. Башкирское национальное Шуро (Совет) провозгласило автономию Башкурдистана как части новой демократической России, а состоявшийся в декабре в Оренбурге 3 всебашкирский съезд (курултай) сформировал Башкирское правительство и предпарламент.
В условиях развернувшейся в регионе гражданской войны лидеры автономистов первоначально поддержали антибольшевистское движение, и участвовали в состоявшемся в сентябре – октябре 1918 г. Уфимском Государственном совещании, где было образовано Временное Всероссийское правительство – Директория. Колчаковский переворот и стремление военного режима к централизации на контролируемых им территориях привёл к расколу башкирского движения. Башкирское правительство и часть вооружённых башкирских формирований перешли на сторону красных. В феврале – марте 1919 г. в результате переговоров была провозглашена БАССР, ставшая одной из первых советских автономий. В 1920 – 1921 гг. территория новой автономии была окончательно "советизирована" и поставлена под контроль центральной советской власти и партийных структур. Вместе с тем создание автономии стало важным шагом в рамках курса большевиков на создание "социалистических" наций, форсированном развитии "советской" национальной культуры, образования, выдвижении национальных партийных и советских кадров (политика "коренизации") и т.д.
В 1917 г. оформляется и казахское национальное движение "Алаш" ("Алаш-орда"). Лидеры движения выступали за автономию Туркестана и "Киргизии" (Казахстана) в России. Во главе движения стояла национальная интеллигенция (лидеры – братья Досмухаметовы), тесно связанная происхождением с религиозно-клановыми верхами казахского общества. Идеология движения имела либеральную окраску. В условиях гражданской войны одна часть деятелей "Алаш" сотрудничала с красными, другая – с белыми, добиваясь признания автономии от Колчака. После освобождения Туркестана алашординцы приняли участие в формировании новой власти, и создании "Киризской" (Казахской) автономии, со столицей в г. Оренбурге.
Иначе сложилась судьба казачьего движения, ассоциировавшегося у большевистских лидеров с "Дутовщиной" – вооружённым движением против советской власти в конце 1917 – 1918 гг. Репрессивная продовольственная политика, шаги по расказачиванию оттолкнули от большевиков широкие круги казачьего населения и интеллигенции, первоначально готовой на компромисс с новой властью. Значительная часть казачества поддержала антибольшевистское движение, часть оренбургских казаков во главе со своими лидерами, братьями И.Д. и Н.Д. Кашириными, сражалась на стороне красных. Разгромив вооружённое сопротивление и сломив повстанческое "зелёное" движение на казачьей территории, новая власть ликвидировала Оренбургское войско, и разделила его территорию между Челябинской и Оренбургской губерниями (причём территория Оренбургской первоначально вошла в состав автономного Казахстана – "Киргизского края", а Оренбург стал столицей автономии). Относительно лояльное отношение к казакам в годы новой экономической политики сменилось в конце 1920-х гг. новым всплеском репрессий, связанным с проведением коллективизации.
Социально-экономические процессы и индустриальная революция на Урале в 1920 – 1930-е гг. Следствием гражданской войны стали спад промышленного и аграрного производства (соответственно 4% и около 50% от довоенного) в регионе. В 1917 г. на Урале проживало около 8,7 млн человек, в 1920 г. 6,4 млн, к 1923 г., в результате голода и бегства из региона, население сократилось ещё на 581 тыс. (особенно пострадали Башкирия и казачьи районы). Одновременно несколько выросла численность и доля горожан (с 900 тыс. до 1,2 млн человек). Переход к нэп наступает на Урале с некоторым опозданием, в 1922 – 1923 гг., а о восстановлении экономики края можно говорить только применительно к 1925 г.
Из более чем 100 промышленных предприятий, существовавших на горнозаводском Урале до войны, в 1920-е гг. действовало около половины. Большинство заводов было объединено в 17 трестов, опиравшихся на старые производственные связи внутри бывших горных округов. Сохранялись социальные проблемы – неполная занятость и безработица среди городского населения. Вместе с тем уже в годы нэп начинается реконструкция и перевооружение уральских предприятий, продолжается переход промышленности на минеральное топливо. В 4 раза, в сравнении с дореволюционным, выросло потребление электроэнергии.
Важным условием восстановления и модернизации экономики стало создание в 1923 г., в порядке эксперимента, Уральской области. Это позволило объединить в рамках одного административного региона промышленные и развитые аграрные районы Урала и Зауралья. В 1926-1927 гг. был разработан план реконструкции уральского хозяйства, рассчитанный на длительный период времени и делавший основной акцент на модернизацию старых предприятий и строительство ряда новых заводов – Магнитки, Уралмаша, химического комбината в Березниках и др. Основные средства дл