2.1 Новые правила отмены доверенностей
Согласно ст. 185 ГК РФ доверенностью считается письменный документ, в котором содержатся полномочия для совершения определенных действий одним лицом или представителем в пользу другого лица или представляемого. Данные действия (а это разнообразные сделки, защита законных прав и интересов в судебных и иных органах государственной власти и т.п.) совершаются представителем в отношении любых третьих лиц, но права и обязанности возникают у представляемого, который в силу различных причин не может совершить эти действия лично.
Доверенность выдается на определенный срок и его истечение прекращает действие документа. В тоже время доверитель может в любой момент по своему усмотрению отменить действие доверенности, что не редко приводило к определенным проблемам как для самого представляемого, так и для третьих лиц, которые вступали с ним в различные правоотношения по доверенности через действия представителя.
Так, согласно ст. 189 ГК РФ, доверитель обязан известить о прекращении доверенности не только представителя, но и всех известных ему лиц, для представительства перед которыми выдана доверенность. Проблема заключается в том, что, как правило, представляемый не указывает конкретный перечень всех третьих лиц, для представительства перед которыми выдается доверенность. Выбор этих третьих лиц считается прерогативой представителя, потому что именно от его действий во многом зависит эффективность представления интересов и защита законных прав доверителя.
Следовательно, доверителю необходимо предпринять значительные усилия, включающие трату денег и времени, на розыск потенциальных третьих лиц, с которыми действовал по доверенности уже бывший представитель. Важность таких действий подчеркивают положения п. 3 ст. 189 ГК РФ, согласно которому если третьим лицам предъявлена доверенность, о прекращении которой они не знали и не должны были знать, то права и обязанности от совершения действий по такой доверенности, возникают именно упредставляемого либо его правопреемников.
Необходимо указать о важности извещения представителя об отмене доверенности именно в надлежащей форме, в противном случае представляемый может столкнуться с неблагоприятными последствиями. В качестве примера можно привести апелляционное определение Саратовского областного суда по делу № 33-7206 от 21 сентября 2016 г.
В соответствии с материалами дела Баранов Я.В. обратился в суд с исковым заявлением к Акманову Ш.Т., обществу с ограниченной ответственностью «САРСИЛИКА» о признании недействительным договора аренды земельного участка и расположенного на нем нежилого здания, возложении обязанности освободить земельный участок и нежилое здание.
7 февраля 2014 года истец оформил нотариальную доверенность на имя Акманова Ш.Т., предоставив ему полномочия пользоваться и управлять его долей в праве обшей долевой собственности на земельный участок и расположенное на нем двухэтажное нежилое здание, в том числе, с правом сдачи в аренду, страхования, с правом самостоятельно определять суммы, сроки и остальные условия сделок по своему усмотрению на указанные объекты недвижимости.
12 февраля 2015 года истцом составлено заявление об отмене указанной доверенности, которое удостоверено в нотариальном порядке. В тот же день он уведомил ответчика по телефону об отмене доверенности, в связи с чем полагает, что им соблюден порядок уведомления доверенного лица об отмене доверенности. В апреле 2016 года при получении документов из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним истцу стало известно о том, что в отношении принадлежащих ему объектов недвижимости установлено обременение в виде аренды. Акманов Ш.Т., действуя от имени истца по доверенности от 07 февраля 2014 года, 26 февраля 2015 года заключил с ООО «САРСИЛИКА» договор аренды земельного участка и расположенного на нем нежилого здания сроком на 49 лет. По мнению истца, договор аренды является недействительным на основании статьи 166 ГК РФ, поскольку заключен с нарушением положений статей 183, 188, 189 ГК РФ, помимо его воли, лицом, не имевшим полномочий действовать от имени Баранова Я.В.
Решением Вольского районного суда Саратовской области от 07 июля 2016 года в удовлетворении исковых требований истцу было отказано.
Областной суд, исследовав представленные сторонами доказательства, указал в своем определении, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что утверждения истца об извещении ответчика об отмене доверенности от 07 февраля 2014 года до заключения и государственной регистрации договора аренды посредством телефонной связи 12 февраля 2015 года и электронной связи 06 марта 2015 года не подтверждены допустимыми и достаточными доказательствами. Самим ответчиком отрицалось вручение ему извещений об отмене доверенности.
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что об отмене доверенности Акманов Ш.Т. узнал только после заключения сделки, получив сообщение по почте в начале апреля 2015 года.
С учетом изложенного истцом не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о том, что ответчик был надлежащим образом извещен об отмене доверенности и что ответчик действовал с превышением полномочий, предоставленных ему истцом.
С 1 января 2017 г. положение доверителя в части отмены доверенности значительно улучшается. Вступили в силу новые правила, введенные Федеральным законом № 332-ФЗ «О внесении изменений в статьи 188 и 189 части первой ГК РФ и в Основы законодательства РФ о нотариате».
Согласно новым положениям законодательства отменить доверенность можно будет отменить в той форме, в которой она была совершена либо в нотариальной форме (на сегодняшний день такие нормы в ГК РФ отсутствуют). Если отмена доверенности совершена в нотариальной форме, то информация об этом размещается нотариусом в реестре нотариальных действий, который ведется в электронной форме в сети Интернет и доступен для неограниченного круга лиц. Такие действия для нотариуса являются обязательными, а третьи лица считаются извещенными о прекращении доверенности в надлежащей форме на следующий день после внесения информации об отмене доверенности в реестр нотариальных действий.
Доверенность, выданную в простой письменной форме, также можно отменить нотариально по описанному выше алгоритму действий. Если доверитель отменяет доверенность в простой письменной форме, то у него есть два варианта дальнейших действий. В первом случае доверитель может опубликовать информацию об отмене доверенности в печатном органе, официально публикующем сведения о банкротстве. На сегодняшний день таким официальным изданием является газета «Коммерсант» (такие сведения публикуются в субботних выпусках). Необходимо отметить, что без нотариуса в данном случае тоже не обойтись, так как подпись лица о публикации заявления о прекращении доверенности требует нотариального удостоверения. Третьи лица считаются надлежаще извещенными об отмене доверенности в течении одного месяца со дня опубликования соответствующей информации в газете «Коммерсант»
В отличие от нотариальной отмены доверенности отмена в простой письменной форме не требует обязательного официального опубликования. У доверителя остается второй вариант отмены доверенности – сообщить третьим лицам, для представительства перед которыми была выдана доверенность, информацию об ее отмене самостоятельно. В данном случае у доверителя сохраняется риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных п. 3 ст. 189 ГК РФ.
На мой взгляд, наиболее эффективным для доверителя будет отмена доверенности в нотариальной форме, так как действия, совершенные представителями по такой отмененной доверенности, будут признаны действиями за пределами полномочий, что повысит защиту законных прав и интересов доверителей как физических, так и юридических лиц.
2.2 Актуальные вопросы правового регулирования института доверенности
Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
Уже исходя из определения можно выявить несколько существенных требований к доверенности как к документу. Данные требования можно разделить на три группы:
1) требования к форме документа;
2) требования к содержанию, определенные целью выдачи доверенности;
3) требования к составу участников отношений, оформленных доверенностью, а также их правовому статусу.
Указанные особенности прямо вытекают из определения доверенности и находят дальнейшее развитие в ст.185 – 189 ГК РФ.
Первая особенность (она же императивное требование) – это письменная форма, следовательно, доверенность представляет собой документ, оформляющий одностороннюю сделку. В какой либо другой форме она существовать не может. В оговоренных в законе случаях необходимо удостоверение доверенности, правила относительно которого также были существенно обновлены в результате дополнения ГК РФ в 2013 году. В частности, была введена статья 185.1 ГК РФ, которая распространила правила о нотариальном оформлении на те доверенности, в которых прописано правомочие представителя по подаче заявлении о государственной регистрации прав или сделок, а также по распоряжению правами, зарегистрированными в государственных реестрах.
Также как и в ранее действовавшем законодательстве, нотариальное удостоверение доверенности необходимо для совершения сделок, требующих нотариальной формы, а ряд организаций и должностных лиц, перечисленных в статье, в соответствующих случаях имеют право удостоверить доверенность, которая в указанном случае приравнивается к нотариальной (например, начальник организации, в которой работает доверитель может удостоверить доверенность на получение заработной платы).
В то же время, порядок надлежащего оформления доверенностей содержит ряд неясностей. В частности, ч.4 ст. 185 ГК РФ предусматривает возможность прописать полномочия представителя в договоре или в решении собрании. При этом не уточняется, допускается ли возможность внести в текст договора такие полномочия представителя, для оформления которых требуется обязательное нотариальное удостоверение. Очевидно, что с точки зрения логики такое положение необходимо, однако закон не дает ответ на вопрос, по каким правилам это удостоверение должно происходить.
Вообще для устранения возможных проблем, связанных с указанной ситуацией, необходимо дополнить ч.1 ст.185.1 ГК РФ следующим положением: «Правила о нотариальном удостоверении доверенностей применяются в случае, если указанные полномочия представителя содержатся в договоре или решении собрания».
Далее следует рассмотреть требования к содержанию доверенности. Здесь имеет значение тот факт, что ключевой особенностью доверенности является особая цель ее выдачи – это представительство интересов представляемого перед третьими лицами.
Следовательно, содержание данного документа должно иметь указание на конкретные правомочия по совершению сделок или же иных юридически значимых действий, причем они должны быть прописаны настолько четко, чтобы исключить возможность их двусмысленного толкования. В ряде случаев требования к содержанию доверенности могут быть установлены в специальном законе, например, требования к оформлению доверенности на представительство в суде содержатся в ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ.
Наиболее важным правилом относительно содержания доверенности является требование о том, что представляемый не должен выходить за пределы своей правоспособности, то есть прописывать в доверенности совершение тех действий, на которые он сам не имеет права. Указанное правило, например, не позволяет несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет поручать представителю совершение тех сделок, для которых требуется согласие их законных представителей.
Одним из ключевых положений, связанных с содержательной стороной доверенности является указание на срок ее действия. По новым правилам представляемый может оформить доверенность на неограниченный срок, который, тем не менее, должен быть прописан в ней; в противном случае юридическая сила доверенности сохраняется в течение года. Увеличение срока действия доверенности (ранее он составлял три года) вызвало в общественных и научных кругах противоречивые отклики. В частности высказывалось мнение о возможности указания в доверенности неопределенного срока ее действия, так же как это было ранее закреплено по отношению к доверенностям для совершения действий за границей.
Очевидно, что в данном случае действуют два совершенно разных правила: срок действия доверенности для совершения действий в пределах России может быть сколь угодно долгим, однако он должен быть четко прописан в ней, например, доверенность может быть выдана на 10 или 20 лет, а также, может определяться указанием на наступление какого - либо события.
Срок действия доверенности, предназначенной для совершения действий за границей, действительно можно в ней не указывать, поскольку основанием для ее прекращения служит ее отмена выдавшим доверенность лицом.
К содержательным аспектам доверенности относится также указание на возможность передоверия, то есть делегирования полномочий представителя другому лицу в случаях. Несмотря на наличие различных трактовок данного понятия в научной литературе, закон определения передоверия не содержит, и, на наш взгляд, следует согласиться с теми авторами, которые считают нужным включить его в ГК РФ. Закон прямо устанавливает, что передоверие, по общему правилу, возможно в случае указания на это в самой доверенности, а если такого указания нет, то лишь в исключительных случаях, когда интересы доверителя не могут быть защищены иным способом.
И, наконец, третьей особенностью анализируемого документа, как отмечалось ранее, является состав участников отношений, возникающих в связи с выдачей доверенности. Как представителем, так и представляемым по доверенности может выступать как одно, так и несколько лиц (последнее правило было введено Законом № 100 - ФЗ и, тем самым, оформило давно сложившуюся практику «представительства с множественностью лиц»). В то же время, это не решило все возможные проблемы в этой сфере. Наиболее сложным аспектом здесь является вопрос об ответственности представителей в случае предоставления доверенности нескольким лицам.
Анализ ч. 5 ст. 185 ГК РФ показывает, что возможно два варианта развития событий. Первый, который является общим правилом, предполагает, что каждый представитель обладает полным объемом полномочий, предусмотренных доверенностью. Вопросов об ответственности, в случае нарушения прав представляемого в данном случае не возникает: каждый представитель несет ответственность самостоятельно. В то же время возможен второй вариант, при котором представители действуют совместно. Это частный случай, и о нем должно быть прямо указано в доверенности, этот вариант предполагает согласованность действий доверителей, которая должна проявляться в общем волеизъявлении.
Как отмечает Н.А. Темникова, подобное общее волеизъявление может заключаться как в совместном совершении представителями действий (например, подписании документов), так и их совершении одним из представителей.
Вопрос об ответственности за ненадлежащее выполнение обязательств в данном случае не нашел отражения в ГК РФ. Представляется, что здесь должна идти речь о солидарной ответственности, поскольку обязательство, возникающее в связи с выдачей доверенности нескольким лицам, очевидно, будет солидарным. В то же время, мы полагаем, что указание на это обстоятельство необходимо закрепить в ГК РФ.
Важным элементом правового статуса представительских отношений, возникающих в связи с выдачей доверенности, является право сторон таких отношений отменить доверенность или отказаться от полномочий. При этом в случае отмены доверенности на выдавшее ее лицо возлагается обязанность известить как того, кому была выдана доверенность, так и третьих лиц, для представительства перед которыми она была выдана. Разумеется, на практике процедура извещения не всегда соблюдается, в связи, с чем третьи лица, могут вступать в отношения с предполагаемым представителем по доверенности, которая к тому моменту уже была отменена.
Новые положения ГК в такой ситуации защищают права третьих лиц, согласно которым приобретенные в результате прекращенной доверенности права и обязанности сохраняют для представляемого юридическую силу, если третье лицо докажет, что не знало и не могло знать о ее прекращении. Данное правило при этом умаляло права лица, отменившего доверенность, вынуждая его принять все последствия, возникшие в результате действий недобросовестного экс - представителя.
В этой связи заслуживают положительной оценки изменения ч. 2 ст. 189 ГК РФ, которые вступят в силу 1 января 2017 г. Согласно новым правилам, если третьи лица не были извещены ранее, то они считаются извещенными об отмене доверенности, совершенной в нотариальной форме, на следующий день после внесения сведений об этом в Реестр нотариальных действий, а об отмене доверенности, которая совершена в простой письменной форме – по истечении одного месяца со дня опубликования таких сведений в официальном издании, в котором публикуются сведения о банкротстве.
Таким образом, в настоящее время сформирован эффективный механизм гражданско - правого регулирования института доверенности. Внесенные изменения в ГК РФ позволили разрешить ряд проблем, связанных с оформлением доверенностей, уточнили их содержание, а также правовой статус участников отношений, возникающих в связи с выдачей доверенности. Однако развитие гражданского оборота вызывает необходимость пристального внимания к данному вопросу, постоянного совершенствования законодательства и правоприменительной практики.
Заключение
Доверенность можно отнести к односторонним гражданско-правовым срочным именным сделкам, устанавливающим правовую связь между представляемым и третьим лицом посредством действий представителя. Односторонний характер указанной сделки свидетельствует о том, что для её совершения достаточно волеизъявления лица, дающего доверенность. Полномочия, которые возникают у представителя, не затрагивают его субъективные права, но предполагают наделение его специальными правами и возложение на него обязанностей. Эти обязанности непосредственно связанны с осуществлением определённых действий от имени и в интересах представляемого лица.
Доверенность может выдаваться на осуществление разных видов деятельности, содержание её не может противоречить требованиям законодательства. Например, доверенность матери на управление имуществом, доверенность сестре на получение почтового перевода, доверенность супругу на получение вклада в банке, доверенность соседу на получение багажа, доверенность другу на представительство в налоговой инспекции, доверенность адвокату на ведение дела в суде, доверенность экспедитору на получение и отправление грузов. По доверенности нельзя совершать сделки от имени, представляемого в отношении себя лично, такая сделка признаётся ничтожной.
В любом случае, доверенность – это письменное уполномочие, содержащее обязательный набор реквизитов. Обязательными считаются следующие реквизиты: место и дата совершения доверенности; срок, на который она выдана; имя представляемого или наименование представляемого; сведения о представителе.
Доверенность является инструментом, порождающим гражданские права. Для действительности доверенности имеет значение воля и волеизъявление, а также отсутствие каких-либо обстоятельств, которые могли бы исказить представление лица, выдавшего доверенность, о существе предоставляемых полномочий. Воля и волеизъявление должны быть совпадающими, их несоответствие ведёт к признанию сделки недействительной. Доверенность составляется в письменной форме, а также в электронной форме.
Доверенность призвана установить правовую связь между представляемым и третьим лицом посредством действий представителя. Знакомясь с доверенностью, третьи лица, которым она собственно и адресуется, узнают какими полномочиями обладает представитель.
Исходя из вышеизложенного, представляется целесообразным обобщить главные и неотъемлемые признаки доверенности. Во-первых, она выдаётся на совершение правомерных юридических действий. Во-вторых, осуществляется волеизъявлением представляемого лица. В-третьих, предполагается строгий порядок оформления, наличие обязательных реквизитов. В-четвёртых, имеется возможность воспользоваться правом передоверия. И, наконец, в-пятых, требуется нотариальное удостоверение в случаях, указанных в законе.
Таким образом, доверенность можно определить как одностороннюю гражданско-правовую сделку и одновременно как письменное уполномочие. На основании доверенности доверенное лицо получает право от имени и в интересах доверителя представительствовать перед третьими лицами, заключать сделки и совершать другие действия, не противоречащие законодательству. Доверенность позволяет соблюсти условия заключённых сделок, ускорить наступление определённых событий, сократить временные сроки и расстояния. Она порождает общественные отношения, которые закреплены и урегулированы нормами российского гражданского права, основанными на принципе гуманизма.
Список использованной литературы
1. «Гражданский кодекс Российской Федерации(часть первая)» от 30.11.1994 №51-ФЗ(ред. от 07.02.2017)
2. Федеральный закон от 07.05.2013 №100-ФЗ(ред. от 28.12.2016)«О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I ч. 1 и ст. 1153 ч. 3 ГК РФ»
3. Федеральный закон от 08.02.1998 №14-ФЗ(ред. от 03.07.2016)«Об обществах с ограниченной ответственностью»(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
4. Федеральный закон от 15.11.1997 №143-ФЗ(ред. от 03.07.2016)«Об актах гражданского состояния»
5. Федеральный закон от 03.07.2016 №332-ФЗ«О внесении изменений в ст. 188 и 189 ч. 1 ГК РФ и в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате»
6. Первые найденные документы: «Методические рекомендации по удостоверению доверенностей»(утв. Решением ФНП от 07-08.07.2003, Протокол №03/03)
7. Андреев В.К. Представительство. Доверенность//Нотариус.-2013.-№3.-С.20-25.
8. Беседин Р.А. Безотзывная доверенность в гражданском праве: автореф.дис.к.ю.н.-М.,-2014.-C.7
9. Блинкова Е.В. Представительство и доверенность в современном российском гражданском праве/Е.В. Блинкова//Вестник Тверского государственного университета. Серия: право.–2013.–№ 35.–С.17-23.
10. Брагинский М.И. «Договор поручения и стороны в нем, «Вестник ВАС РФ»,-№4,-2001.
11. Гайдукова И.Е. Совместная деятельность как педагогическая категория//Мир науки, культуры, образования.-2013.-№3(40).-С.12-13.
12. Злобина И.В. Правовые основы безотзывной доверенности в гражданском законодательстве РФ/И.В. Злобина//Теория и практика общественного развития.–2014.–№10.–С.174-176.
13. Коротков Д.Б. Представительство как гражданское правоотношение: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Спец-ть 12.00.03–гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право.-Екатеринбург,-2011.–24с.
14. Лазаренкова О.Г. Некоторые вопросы обновленного законодательства об удостоверении доверенности//Нотариус.-2015.-№3.-С.22-26.
15. Невзгодина Е.Л. Множество лиц в доверенности: новеллы гражданского законодательства Российской Федерации//Вестник Омского университета.-2014.-№1(71).-С.190-193.
16. Невзгодина Е.Л. Передоверие: проблемы правоприменения//Вестник ОмГУ. Серия. Право.-2013.-№1(34).-С.99-110.
17. Рябова Е.Ю. Некоторые новеллы гражданского законодательства относительно института доверенности.[Электронный ресурс].–URL: https://mosi.ru / en / node / 5041.Дата обращения: 27.03. 2016.
18. Рясенцев В.А. Представительство и сделки в современном гражданском праве, Классика Российской Цивилистики, Статут,-Москва,-2006.
19. Сергеева А.П. Гражданское право: учебник: в 3 т./-М.,-2011.-Т.1.-С.531.
20. Степанова Н.А. Основания возникновения и прекращения представительских правоотношений по гражданскому праву Российской Федерации//Актуальные проблемы российского законодательства.-2015.-№11.-С.131-133.
21. Стерхова М.И. Передоверие как способ передачи полномочия по доверенности//Гуманитарные, социально - экономические и общественные науки.-2015.-№9.-С.139-142.
22. Темникова Н.И. Положения ГК РФ о доверенности нескольких лиц и нескольким лицам//Нотариус.-2015.-№4.-С.16-19.
23. Черемных Г.Г. «Некоторые вопросы нотариального удостоверения доверенностей»,«Нотариус»,-2009,-№1.
24. Решение Вольского районного суда Саратовской области от 07 июля 2016 года // rospravosudie.com/court-saratovskij-oblastnoj-sud-saratovskaya-oblast-s/act-534792255/