Главной задачей связи является передача сообщений в интересах управления органами и подразделениями внутренних дел в любых условиях оперативной обстановки. Средства связи также являются важнейшими элементами информационных систем, обеспечивая сбор, обработку и использования информации должностными лицами ОВД. Таким образом, техника связи является основным видом из тех средств, которые обеспечивают управление в МВД.
Интересы управления и информационного обеспечения предъявляют к связи, как к процессу передачи и приёма информации, ряд требований.
Первым из них является своевременность передачи и приёма сообщений. Это требование означает, что сообщения должны доставляться от источника к получателю в сроки, обусловленные оперативной обстановкой (в пределах времени, пока содержащаяся в сообщении информация не потеряла ценности для получателя). Данное требование необходимо учитывать при выборе средств связи для передачи сообщений. Так, в сети открытой оперативной телефонной связи по выделенным линиям короткие сообщения могут доводиться до должностных лиц за время от нескольких секунд до нескольких десятков секунд. Такие же сообщения, но в сети телеграфной связи, могут попасть к получателю в лучшем случае через несколько минут.
Вторым требованием к связи является достоверност ь получаемых сообщений. Для обеспечения достоверности получаемых сообщений необходимо исключить появление каких-либо искажений в сообщении на пути следования его от источника к получателю. Отправитель сообщения должен отчётливо представлять все этапы, которые сообщение проходит на пути к получателю. В телефонной связи в большинстве случаев источник доводит информацию непосредственно получателю. В телеграфной же связи появляется посредник — телеграфист, который набирает текст сообщения на клавиатуре телеграфного аппарата. При этом иногда в набираемый текст могут вноситься те или иные искажения.
Третье требование к связи — скрытность. Для обеспечения скрытности связи необходимо исключить всякую возможность для любых неполномочных на то лиц устанавливать факты передачи сообщений и выявлять их содержание.
Требование скрытности предъявляется не ко всем сообщениям, передаваемым по каналам электросвязи. Некоторая информация носит открытый характер и не подлежит защите. Она передаётся по открытым каналам электросвязи, в том числе в сетях общего пользования. Сообщения, содержание которых относится к информации ограниченного доступа, должны передаваться по каналам сетей конфиденциальной (засекреченной) связи, в которых предусмотрены необходимые меры по защите информации от несанкционированного доступа.
Наименее скрытной является радиосвязь, наиболее скрытной — связь по волоконно-оптическим линиям связи.
Выполнение требований, предъявляемых к связи, при ограниченном количестве каналов и линий связи в ОВД вызывает необходимость проведения ряда мероприятий, направленных на повышение эффективности использования этих каналов и линий. В первую очередь должна быть решена задача объединения отдельных каналов и линий в единую систему, которая называется системой связи ОВД.
Система связи является составной частью системы управления подразделениями ОВД, а также силами и средствами, привлекаемыми к проведению мероприятий.
Целью создания системы связи является обеспечение функционирования по единому плану постоянных сетей связи различного назначения, а также дополнительно развёртываемых (временных) сетей в интересах управления ОВД во всех видах деятельности. В системе связи осуществляется взаимная увязка и согласование по задачам, месту и времени действий всех подразделений, участвующих в проведении мероприятия и имеющих средства связи.
Техника связи в ОВД распределена следующим образом. У пользователей находится абонентская аппаратура (телефонные и факсимильные аппараты, ПЭВМ), которая при передаче сообщений преобразует их в электрические сигналы, а при приёме осуществляет обратное преобразование. Аппаратура каналообразования, в отличие от абонентской аппаратуры, сосредоточена территориально и организационно в одном пункте — в узле связи.
Узел связи предназначен для образования и коммутации каналов связи, сопряжения сетей связи различной принадлежности между собой и обеспечения передачи и приёма сообщений пользователями. Территориально узлы связи развёртываются в УВД (ГУВД) субъектов РФ. На районном, городском и более низких уровнях узлы связи развёртываются в дежурных частях органов внутренних дел.
Узлы связи объединяют разрозненные сети и линии связи, замыкающиеся на конкретный орган внутренних дел, в единую централизованно управляемую структуру. Они являются основными элементами системы связи ОВД.
Узлы связи позволяют:
1. при выходе из строя каналов связи к какому-либо подразделению использовать для передачи сообщений резервные или обходные каналы (например, при выходе из строя проводных каналов связи можно использовать радиоканалы), что даёт возможность выполнить требование по своевременности доставки сообщений получателю;
2. наиболее важную информацию передавать в форме сообщений различного вида, дублируя одно другим в целях повышения достоверности связи (например, телефонное сообщение можно продублировать факсимильным сообщением);
3. для исключения несанкционированного доступа к передаваемой по каналам связи информации использовать, в случае необходимости, наиболее защищённые линии (волоконно-оптические и др.), что повышает скрытность связи.
Таким образом, только система связи ОВД позволяет удовлетворить все требования, предъявляемые к связи.
Деятельность любого ОВД характеризуется частыми изменениями оперативной обстановки и решаемых задач. Соответственно требуется менять расстановку сил и средств, наращивать или свёртывать их и т.д. Управление органом внутренних дел в таких условиях немыслимо без изменения в соответствии с обстановкой структуры системы связи, развёртывания дополнительных сетей и их свёртывания после выполнения задач, а также восстановления вышедших из строя элементов. Следовательно, система связи должна быть гибкой, динамичной структурой. Она нуждается в постоянном управлении со стороны руководства органов.
Руководство связью в ОВД заключается в своевременном проведении мероприятий по организации связи, обеспечении исправного функционирования средств связи, эффективном использовании их для обмена сообщениями в процессе управления органом.
Общее руководство связью возлагается на начальника ОВД. Непосредственным организатором связи в ГУВД (УВД), УВДТ (ОВДТ) является начальник подразделения связи (управления, отдела, отделения, группы), в других ОВД — старший инженер связи или должностное лицо, назначенное приказом начальника органа внутренних дел.
Руководство связью включает целый ряд мероприятий, в число которых входят:
1. планирование организации и развития связи, а также эксплуатации средств связи;
2. организация работы по поддержанию средств связи в работоспособном состоянии (в постоянной готовности к применению по своему назначению);
3. подготовка подразделений связи и других подразделений к выполнению задач по передаче и приёму информации в различных условиях, которые могут складываться на территории.
Организация связи в ОВД обуславливается обслуживаемой территорией и структурой органа, характером выполняемых им задач и необходимостью взаимодействия с другими органами при проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий, а также наличием сил и средств связи. При этом учитываются распоряжение по связи вышестоящего органа, принятая организация управления ОВД и необходимость выделения резерва средств связи.
Планирование организации и развития связи в числе прочих мероприятий предусматривает также разработку ряда схем, отражающих организацию связи в ОВД. К их числу относятся:
1. структурная схема связи;
2. карта-схема связи;
3. схема радиосвязи.
Все перечисленные схемы разрабатываются в подразделениях связи ГУВД (УВД) и утверждаются руководством Главного управления. В горрайорганах документы разрабатываются инженером оперативной связи, согласовываются с начальником подразделения связи ГУВД (УВД) и утверждаются руководством горрайоргана.
Содержание документов должно соответствовать принятым вариантам организации связи.
При проведении оперативно-розыскных, общественно-политических и иных мероприятий связь организуется на основании Распоряжения по связи, которое является составной частью Плана проведения мероприятия. Распоряжения по связи разрабатываются таким же порядком, как и другие документы (схемы) связи, и рассылаются начальникам соответствующих служб и подразделений.
Распоряжение по связи должно содержать следующие сведения:
1. об общих задачах связи;
2. об организации радиосвязи, обеспечивающих её силах, средствах и порядке их развёртывания;
3. об организации проводной телефонной, телеграфной и иных видов связи, обеспечивающих их силах и средствах и порядке их развёртывания;
4. о мероприятиях, направленных на обеспечение скрытности управления.