После окончания Гражданской войны на территории бывшей Российской империи возникло несколько формально суверенных республик: РСФСР, Белоруссия, Азербайджан, Армения, Грузия. В 1922 г. три кавказские республики объединились в Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую республику (ЗСФСР).
Предпосылки образования СССР:
1) Общие хозяйственные связи, исторически сложившееся разделение труда между советскими республиками;
2) однотипность государственного устройства (Советы) и нахождение у власти в республиках единой политической партии: коммунистические партии советских республик входили в состав РКП(б);
3) военный союз советских республик в годы Гражданской войны;
4) стремление к единой системе внешней безопасности советских республик (внешнее враждебное окружение и идеологическое противостояние со странами Запада);
5) популярность у населения советских республик идеи жить в сильном государстве.
Проекты образования союзного государства:
1) Автономизация. И.В. Сталин - генеральный секретарь ЦК РКП(б) (с апреля 1922 г.), нарком по иностранным делам. Все советские республики входят в состав РСФСР на правах автономных. Руководящие органы РСФСР становятся центральными союзными государственными органами. Полномочия автономных республик урезаются. Грузия, Украина, Белоруссия против этого проекта.
2) Конфедерация. Х.Г. Раковский – председатель Совнаркома Украинской ССР. Все советские республики заключают между собой двусторонние равноправные договоры. Центральные союзные органы не создаются. Полномочия субъектов объединения равные.
3) Социалистическая федерация. В.И. Ленин – председатель Совнаркома РСФСР, председатель Совета Труда и Обороны. Все советские республики, включая РСФСР, образуют союз равных – Союз Советских Социалистических Республик. Создаются новые центральные руководящие органы. Союзные республики сохраняют широкие, равные полномочия. Именно этот проект в итоге победит.
Предыстория. Российская империя - многонациональная (более 100 наций и народностей). Нацвопрос - всегда острый. До начала ПМВ Ленин полагал - вслед за Марксом - что будущее государство в национальном отношении будет унитарным, как бы однонациональным (как сейчас в США все - американцы). Но с началом ПМВ и выработкой "концепции большевистской партии по нацвопросу" - убеждается: только федеративное устройство может обеспечить реализацию идей, заложенных в этой концепции: 1) права наций на самоопределение (добавлено в 1917 году после апрельской конференции - и создание самостоятельного гос-ва); 2) равноправия языков; 3) равноправия религий. Все эти идеи неоднократно обсуждались в течение 1917 года, когда Временное правительство показало себя неспособным решить нацвопрос.
Начало. 1917 г., 2 ноября - " Декларация прав народов России " - первый документ, в котором предложено новое решение нацвопроса. 1917, 22 ноября - " Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока " (ликвидация неравноправных договоров; равенство религий). 1917 - начало 1918 г. - начало складывания хозяйственных связей между частями огромной советской страны (во время "красногвардейской атаки на капитал").
Объединительное движение. В годы гражданской войны - несколько советских окраинных республик развиваются не вместе с РСФСР, а параллельно. Июнь 1919 г. - военный союз республик. Весна-лето 1919 г. - поражение советских войск в Прибалтике, но сохранился союз 3 советских славянских республик. 1920-1921 гг. - 3 славянские и 3 закавказские советские республики. Заключаются двусторонние договора: военный и хозяйственный союз. Объединение наркоматов. Единая денежная система. Основа - коммунистическая партия. Республиканские партии - областные организации РКП(б). Единство профсоюзов. Объединение кооперативных, молодёжных организаций. 1922 г. - на период международной экономической конференции в Генуе - дипломатический союз республик.
29 декабря 1922 г. - конференция делегаций республик. Утвердила проекты Декларации и Договора об образовании СССР и срок открытия Всесоюзного съезда Советов. Декларация - декларировала создание Союза, а в Договоре были определены вопросы, которые должны находиться в ведении союзных, союзно-республиканских и просто республиканских властей. В ведении союзных властей - все ключевые вопросы (военные дела, флот, внешняя торговля, дипломатия, связь), в ведении союзно-республиканских - трудовые ресурсы, отчасти - экономика, в ведении республиканских - образование, здравоохранение, собес (социальное обеспечение).
30 декабря 1922 г. Москва, Большой Театр - Всесоюзный съезд Советов. Съезд утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Избрание ЦИК СССР. 4 председателя (по 1 от республики): М.И. Калинин (РСФСР), Г.И. Петровский (УССР), Н.Н. Нариманов (ЗСФСР), А.Г. Червяков (БССР).
Конституция 1924 г. 6 июля 1923 г. - проект утвержден II сессией ЦИК СССР - день Конституции. Новое правительство - СНК СССР: 1) Председатель – Ленин; 2) Зампреды - Каменев, Орахелашвили, Рыков, Цюрупа, Чубарь; 3) Наркомы: иностранных дел - Г.В. Чичерин; военно-морской – Л.Д. Троцкий; внешняя торговля - Л.Б. Красин. 4) путей сообщения: Ф.Э. Дзержинский.
Январь 1924 г. - ратификация Конституции. 31 января 1924 г. - II съезд Советов СССР: 1) окончательно утвердил Конституцию; 2) переименовал Петроград в Ленинград; 3) председатель СНК СССР - А.И. Рыков. Конституция 1924 = Конституция 1918 + раздел о национально-государственном устройстве государства. Союз: свободное, добровольное, равноправное объединение суверенных республик. Право выхода из СССР. 5 объединенных наркоматов (ВСНХ, МинТруд, МинПрод, Минфин, РКИ). При СНК СССР: 1) ОГПУ (для «борьбы с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом»); 2) Госплан; 3) Главный концессионный комитет; 4) Центральное статистическое управление. ЦИК - главный орган между Всесоюзными съездами Советов. Двухпалатная структура ЦИК СССР. У обеих палат - равные законодательные права. Установление гимна ("Интернационал"), герба, флага, столицы (Москва). По конституции также устанавливалось единое гражданство СССР. Существовали ограничения в правах бывших офицеров, дворян, полицейских, жандармов, чиновников, священнослужителей, лиц, использовавших наёмный труд и живущих на нетрудовые доходы (проценты с капитала), лиц, совершивших уголовные преступления и подвергнутых политическим репрессиям – лишенцы. Выборы в Советы – не прямые (делегатов съезда избирали депутаты республиканских Советов), не тайные (избирали на открытых собраниях), не равные (при одинаковом числе жителей крестьяне избирали меньше делегатов (один депутат от 125 тыс. чел.), чем рабочие (один депутат от 25 тыс. чел.)).
Рост СССР в 20-30-е гг. Октябрь 1923 г. - Хорезмская социалистическая республика. Сентябрь 1924 г. - Бухарская социалистическая республика. 1925 г. - присоединение Узбекской и Туркменской ССР к Союзу ССР на правах союзных. 1931 г., март - присоединение Таджикской ССР к СССР. 1936 г. - Конституция СССР - закрепила создание "братского союза советских республик" (их было 11).
Расширение СССР в первые годы II-й Мировой войны. 17 сентября 1939 г. - Красная армия перешла советско-польскую границу. Конец сентября 1939 г. - присоединение захваченных Польшей в 1920 г. Западной Украины и Белоруссии. 28 сентября - 10 октября 1939 г. - договор о взаимопомощи с государствами Прибалтики. Предусматривал размещение войск РККА на территории Эстонии, Латвии, Литвы. Июнь 1940 г. - СССР обвинил правительства прибалтийских государств в нарушении пактов о взаимопомощи и ввёл дополнительные войска. Военное давление СССР - изменение политической ориентации – создаются правительства просоветской ориентации - провозглашение Литвы, Латвии, Эстонии социалистическими республиками - просьба к руководству СССР включить их в состав Союза. Август 1940 г. - Литовская, Латвийская, Эстонская ССР - части Союза. Конец июля 1940 г. - ультиматум Румынии с требованием срочно вывести войска из Бессарабии (оккупирована в 1918 г.) и из Северной Буковины (преимущественно украинское население). У Румынии нет германской поддержки - подчинилась. 30 июня 1940 г. - Красная Армия вышла на Прут, заняв освобожденные территории. Бессарабия + Молдавская АССР = Молдавская ССР. Северная Буковина - в состав Украинской ССР. Итоги: Осень 1940 г. - 16(!) союзных республик: 1) РСФСР, 2) Украинская ССР, 3) Белорусская ССР, 4) Молдавская ССР, 5) Грузинская ССР, 6) Армянская ССР, 7) Азербайджанская ССР, 8) Литовская ССР, 9) Латвийская ССР, 10) Эстонская ССР, 11) Туркменская ССР, 12) Узбекская ССР, 13) Таджикская ССР, 14) Казахская ССР, 15) Киргизская ССР, 16) Карело-Финская ССР (в результате «Зимней войны» с Финляндией).
Расширение европейской части СССР исходило из необходимости укрепления обороноспособности СССР на северо-западных, западных, юго-западных границах. Но к июню 1941 г. - границы были ненадёжно укреплены.
Значение образования СССР:
1) созданы условия для решения задач по построению социализма (появилась возможность аккумулировать и направить все ресурсы на ликвидацию последствий гражданской войны);
2) многие народы получили возможность экономического и культурного развития;
3) сформированы предпосылки для сплочения советских людей.
4) фактически возникло государство, в котором государственная власть концентрировалась в структурах коммунистической партии, жёстко управляемой из центра.
Принцип построения многонационального государства на основе единых стандартов оказал позитивное влияние на развитие в республиках культуры, образования и здравоохранения. В республиках строятся школы, открываются театры, развиваются средства массовой информации и национальная литература.
На деле суверенитет союзных республик оставался номинальным, поскольку реальная власть в них концентрировалась в руках комитетов РКП(б). Интернационализм в его практической реализации стал рассматриваться как право игнорирования национальной самобытности и культуры народов. Советское руководство добивалось пресечения сепаратистских тенденций в национальных регионах путем создания местной бюрократии с предоставлением ей видимой самостоятельности при жестком контроле со стороны центра.