Цель: Изучить сущность и механизм реализации социальной политики; рассмотреть социальные модели и показатели; познакомиться с понятиями «экономическое благосостояние населения» и «неравенство»; изучить принцип распределения доходов, эффективность и справедливость перераспределения доходов.
Ключевые понятия и термины: социальная политика, социальные модели и показатели, социальная защита, социальные обязательства государства, государственные минимальные социальные стандарты; социальное обеспечение; номинальный доход; располагаемый доход; реальный доход; качество жизни; индекс развития человеческого капитала.
| Социальная политика – система взаимоотношений основных элементов социальной структуры общества по поводу сохранения и изменения социального поведения населения в целом и составляющих его классов, слоев, общностей |
Субъекты социальной политики
  
| ||
| граждане и социальные группы | институты | государство |
| Государственная социальная политика – деятельность государства, ставящая своей целью снижение степени дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве |
| Социальная защита – это система законодательных, экономических и социальных и психологических гарантий, предоставляемых гражданам для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения – за счет преимущества в пользовании общественными фондами потребления, а также в прямой материальной поддержке. |
  |
Механизм социальной политики реализуется через систему социального обеспечения и социальных услуг.
 | |||||
| |||||
| |||||
Классификации моделей социальной политики
| Модель | Характеристика |
| Американо-британская | В основе этой модели лежит тезис о том, что любой человек имеет право на минимальную социальную защиту, а зависимость социальных выплат от предыдущих отчислений противоречит идее равенства людей. Государство берет на себя ответственность лишь за сохранение минимальных доходов всех граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Социальные программы опираются на частные сбережения и частное страхование. Эта модель включает социальное страхование с достаточно низкими выплатами и социальную помощь, которая играет доминирующую роль. Подобная модель социального государства характерна для США, Англии и Ирландии. |
| Скандинавская | Значительную часть расходов на социальные нужды берет на себя государство, которое несет основную ответственность за социальное благополучие своих граждан и является основным производителем социальных услуг. Социальная защита понимается здесь как законное право гражданина, и все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Эта модель в той или иной мере воплощается в политике таких стран, как Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия. |
| Континентальная | В основе лежит социальное страхование, услуги которого финансируются в основном за счет взносов застрахованных. Устанавливается жесткая связь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности. В этой модели государство, как правило, несет ответственность только за выдачу социальных пособий получателям, т. е. за социальное обеспечение, но не организует социальные услуги. Этой модели следуют Германия, Франция, Австрия, Бельгия. |
| Южноевропейская | Уровень социального обеспечения относительно низок. Семья и другие институты гражданского общества играют значительную роль в системе социальной защиты. Эту модель социальной политики можно характеризовать как переходную. Эта модель воплощается в политике таких стран, как Италия, Испания, Греция и Португалия. |
Общим показателем материального благосостояния различных социальных групп выступает показатель уровня жизни (качество жизни), отражающий обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей.
Уровни жизни населения:
1) достаток (пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека);
2) нормальный уровень (рациональное потребление по научно обоснованным нормам, что обеспечивает человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил);
3) бедность (потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства рабочей силы);
4) нищета (минимально допустимый по биологическим критериям набор материальных благ и услуг, который позволяет поддерживать лишь жизнедеятельность человека).
Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.
Показатели уровня доходов населения
 | |
 |
| Качество жизни | ||
| 1. Уровень потребления материальных благ | ||
| 2. Уровень потребления социальных благ (социальные условия, окружающие человека в жизни) | ||
| · В сфере образования | ||
| · В сфере культуры | ||
| · В сфере здравоохранения | ||
| · В сере отдыха и развлечений | ||
| · Степень свободы личности и ее самореализация | ||
| Причины расхождения уровней жизни | ||
| 1. Многоотраслевой характер экономики (развитие разных отраслей экономики происходит, как правило, с различными динамикой и эффектом) | ||
| 2. Персональная дифференциация: | ||
| · в степени образования, | ||
| · опыта, | ||
| · знаний, | ||
| · способностей, | ||
| · везения | ||
| · в обладании имуществом и капиталом | ||
Для оценки устойчивого развития используется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) – индекс для сравнительной оценки бедности, грамотности, образования, средней продолжительности жизни и других показателей страны.
Способ измерения степени неравенства – это сравнение доходов самых бедных и самых богатых членов общества. На практике используют квинтильные и децильные коэффициенты.
Их расчитывают следующим образом: берут суммарные доходы 20% (10%) наиболее богатых семей и соотносят с суммарными доходами 20% (10%) наиболее бедных семей. Квинтильные (децильные) коэффициенты дают лишь самую общую картину неравенства, не учитывая неравномерное распределение доходов среди «среднего» класса общества. Более точной мерой неравенства является кривая Лоренца и коэффициент Джини.
Кривая Лоренца
Доход, в %
100
80 А
40 L
Е
20
О 20 40 60 80 100
Население, в %
Процент семей находится на оси абсцисс, а процент дохода – на оси ординат. Если предположить абсолютное равенство в доходах (10% населения получают 10% доходов, 20% населения – 20% дохода и т. д.) то график распределения доходов будет представлен прямой ОА. В реальной жизни распределение выглядит иначе. На графике оно показано кривой линией ОLА. Чем дальше кривая L (Кривая Лоренца) отходит от прямой ОА, тем больше неравенство в доходах населения.
Количественно степень неравномерности распределения доходов определяется через коэффициент Джини (G).
Коэффициент Джини рассчитывается через отношение площадей сегмента, образованного прямой ОА и кривой L, и треугольника ОАЕ: G = SOAL / S∆OAE.
| Направления социальной политики | |
| · Социальное страхование | |
| · Социальная защита занятых (система договоров) | |
| · Политика в области платы труда (минимум) | |
| · Социальные меры на рынке труда (спрос на труд) | |
| · Жилищная политика |
ТЕСТ ПО ТЕМЕ
1. Система взаимоотношений основных элементов социальной структуры общества по поводу сохранения и изменения социального поведения населения в целом и составляющих его классов, слоев, общностей – это:
1. социальная политика;
2. экономическая система;
3. государство.
2. Субъектами социальной политики НЕ являются:
1. предприятия;
2. граждане;
3. государство.
3. Механизм социальной политики реализуется через систему:
1. социального обеспечения и социальных услуг;
2. социальных услуг;
3. социального обеспечения.
4. Система социального обеспечения складывается из:
1. социального обеспечения и социального страхования;
2. общественного вспомоществования и социальных услуг;
3. социального страхования и общественного вспомоществования.
5. Общим показателем материального благосостояния различных социальных групп выступает:
1. показатель уровня жизни;
2. минимальная заработная плата;
3. минимальные размеры пенсий.
6. Для оценки уровня и динамики доходов населения используются:
1. показатели номинального, располагаемого и реального дохода;
2. показатели располагаемого и реального дохода;
3. показатели номинального и реального дохода.
7. Количество денег, полученное отдельными лицами в течение определенного периода – это:
1. номинальный доход,
2. располагаемый доход;
3. реальный доход.
8. Доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения – это:
1. номинальный доход,
2. располагаемый доход;
3. реальный доход.
9. Количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода, т.е. с поправкой на изменение уровня цен – это:
1. номинальный доход,
2. располагаемый доход;
3. реальный доход.
10. Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) используется для:
1. оценки устойчивого развития;
2. определения категории качества жизни;
3. определения уровня грамотности населения.
11. Квинтильные и децильные коэффициенты используют для измерения:
1. продолжительности жизни;
2. степени неравенства;
3. материального богатства общества в целом.
12. Количественно степень неравномерности распределения доходов определяется через:
1. коэффициент Джини;
2. оптимум Парето;
3. кривую Лоренца.
13. Количество направлений социальной политики:
1. 3;
2. 4;
3. 5.
14. Причины расхождения уровней жизни:
1. многоотраслевой характер экономики;
2. персональная дифференциация;
3. верны ответы А и Б.
У ч е б н о е и з д а н и е