Многочисленные публикации в социальных сетях и поступающие к администратору группы «Плесецкий вестник» вопросы о ходе преобразования района в муниципальный округ свидетельствуют о неподдельном интересе многих жителей к данной теме. За разъяснениями мы обратились в пока еще районную администрацию и пообщались с председателем ликвидационной комиссии, одним из разработчиков проекта окружного Устава Евгением Сергеевичем ПОПОВЫМ.
- Евгений Сергеевич, в соцсетях довольно много противоречивой информации, касающейся и начала деятельности окружного депутатского корпуса, и проекта Устава муниципального округа, и других моментов, связанных с объединением. Какова позиция администрации?
- Что касается первой сессии окружного Собрания депутатов, то расскажу, как все происходило на самом деле, поскольку присутствовал на ней от начала и до конца.
На сессию прибыли все 27 избранных депутатов, их полномочия были подтверждены в самом начале заседания председателем Плесецкой территориальной избирательной комиссии, которая вручила каждому депутату соответствующее удостоверение. Поэтому у меня лично правомочность окружного представительного органа никаких сомнений не вызывает. Да, и никто из самих народных избранников от мандатов не отказался и зал заседаний не покинул.
Вместе с тем, депутатами от Североонежска Г.В. Старицыной и Е.Л. Фенглер в прокуратуру области написано заявление о якобы имевшихся многочисленных нарушениях при созыве сессии и принятии решений. Ведется проверка. Надеюсь, полученный ответ Галина Владимировна опубликует в социальных сетях, каким бы он ни был.
По-человечески мотивы действий Г.В. Старицыной для меня ясны – ее кандидатура была предложена для избрания на должность председателя Собрания депутатов, но до голосования дело даже не дошло. Председательствовавший на тот момент сессии А.С. Савин после выдвижения кандидатур согласно регламенту спросил, не берет ли кто-то самоотвод. Таковых не было. А когда до Старицыной дошла очередь выступления в качестве кандидата на пост председателя, она заявила о снятии своей кандидатуры. Поэтому голосование, по факту, проходило только по одной кандидатуре Н.В. Лебедевой, которая и набрала в итоге необходимое большинство голосов.
Опять же, выскажу свое личное мнение по данной ситуации – думаю, что, сложись бы избрание председателя Собрания иначе, в пользу Г.В. Старицыной, письма в прокуратуру она писать бы вряд ли стала.
- Собрание депутатов сейчас продолжает работу?
- Собрание депутатов, безусловно, продолжает работу, поскольку до 31 декабря, отведенного областным законом срока переходного периода из района в округ, необходимо принять огромный пакет муниципальных правовых актов, главные из которых – Устав и бюджет. К слову, судя по публикациям в социальных сетях, именно депутат Старицына ведет бурную деятельность то ли по разработке, то ли по обсуждению проектов данных документов. Должен скорректировать некоторые тезисы – Устав Плесецкого округа разработан и внесен в Собрание депутатов администрацией района в соответствии с действующим законодательством.
Что касается бюджета округа на 2022 год, то он в настоящее время «верстается» финансовым органом районной администрации исходя из многих параметров, которые доводятся, в том числе и региональным Минфином, а также в консультациях с депутатами от территорий и действующими главами администраций поселений. Подчеркну - полномочия по составлению проекта бюджета и его внесению в Собрание осуществляет администрация, а депутаты могут вносить к данному проекту свои поправки, но лишь в части, не противоречащей бюджетному законодательству. Поэтому к установленному законом сроку проект бюджета будет внесен в представительный орган, после чего народные избранники смогут вносить к нему свои предложения.
- То есть окружной бюджет будет единым? А, исходя из некоторых публикаций в соцсетях, думалось, что бюджеты территорий формируют депутаты…
- Ну, для меня теперь абсолютно понятно, на чьи публикации в соцсетях вы ориентируетесь. Что ж, вынужден прокомментировать некоторые записи Г.В. Старицыной.
О бюджете уже говорил выше. Да, он будет единым. Буквально в минувшую пятницу по инициативе главы района И.В. Арсентьева прошло совещание с представителями администрации МО «Североонежское», на котором присутствовали депутаты Г.В. Старицына и Е.Л. Фенглер. Накануне аналогичные встречи прошли с представителями МО «Обозерское», МО «Савинское» и МО «Плесецкое». В ходе данных совещаний до участников были доведены предложения по предполагаемой структуре территориальных отделов, которые планируется создать в качестве юридических лиц на базе администраций четырех городских поселений и администрации МО «Коневское». Кроме того, представителям вышеуказанных поселений были доведены параметры доходов и расходов, исходя из которых они, совместно с депутатским корпусом, должны определить те мероприятия, финансирование которых будет в приоритете на 2022 год.
- Расскажите подробнее по работе над Уставом.
- Разработка проекта «основного нашего закона» началась в администрации района еще в июне, после начала переходного периода, установленного областным законом. В августе нами было получено предварительное заключение по проекту окружного Устава от Управления Министерства юстиции по Архангельской области с замечаниями, которые были учтены, и практически сразу после первой сессии проект был внесен в окружное Собрание, объявлены публичные слушания, прошли публикации в «Плесецких новостях».
Вынужден опровергнуть информацию, которую на своей странице в социальной сети ВКонтакте 31 октября текущего года разместила Г.В. Старицына. Тираж газеты «Плесецкие новости», где было опубликовано постановление о назначении публичных слушаний с приложениями по составу организационного комитета, проекта решения Собрания депутатов округа и непосредственно проекта Устава не 750 экземпляров, а 1750. Согласитесь, разница существенная. К слову, тираж частной газеты «Прионежский курьер», на которую недвусмысленно, на мой взгляд, намекает в своем посте Г.В. Старицына, составляет около 1000 экз., но никто не запрещал ее владельцам опубликовать проект Устава на страницах своего издания. Кроме того, на сайте районной администрации вся необходимая документация была размещена еще 12 октября. Чтобы не быть голословным, вот ссылка - https://www.plesadm.ru/documents/2845.html. Похоже, кого-то можно назвать «господин соврамши».
Далее. Разработчики проекта Устава, одним из которых непосредственно являюсь, после внесения проекта в Собрание депутатов и накануне публичных слушаний, прошедших 25 октября, провели встречи с депутатами всех партийных фракций, где обсудили положения Устава и выслушали поступившие предложения. Более того, предложения депутатов от КПРФ относительно избрания главы округа и публикации нормативных правовых актов в газете «Плесецкие новости» нашли свое отражение в заключении слушаний, были поддержаны и будут рассмотрены непосредственно на сессии в ходе обсуждения Устава.
Депутат Г.В. Старицына до публичных слушаний ни разу не обращалась в администрацию по вопросам положений Устава, который, напомню, был опубликован на сайте еще 12 октября, в газете 14 октября, внесен в Собрание депутатов 14 октября. В публичных слушаниях она также участия не принимала, как сама же заявила в ходе пятничного совещания, поскольку они проводятся для жителей, а депутаты могут и сами вносить свои предложения. Так-то оно так, только не кажется ли, что кто-то считает себя «ровнее» всех остальных, а потому мероприятия для «простых» жителей не заслуживают депутатского внимания?!
Так вот, только на пятничном совещании 29 октября, спустя месяц (!) после первой сессии – Г.В. Старицына обратилась к главе с предложением организовать депутатам, в том числе ей, встречу с разработчиками Устава. Повторюсь, встречи с представителями депутатских фракций прошли накануне публичных слушаний! Тем не менее, мной было предложено встретиться в период с 01 по 03 ноября, чтобы дать депутату возможность внести в установленный регламентом срок поправки, если таковые имеются. Увы, Галина Владимировна сказалась занятой и отказалась.
К чему все так подробно рассказываю? Просто хочу, чтобы у жителей района складывалось правильное понимание определенных законодательно процессов, которые сейчас проходят в рамках объединения в округ.
Необъективное, на мой взгляд, опубличивание информации Г.В. Старицыной связано с целым рядом фактов. Во-первых, она изначально выступала против объединения в муниципальный округ, активно выступала на публичных слушаниях по данному вопросу в Североонежске, будучи тогда, к слову, районным депутатом. То есть, те слушания она посчитала важным мероприятием, а нынешние по Уставу как бы не очень?
Во-вторых, не могу не отметить, что глава администрации МО «Североонежское» Ю.А. Старицын является мужем, возможно, уже бывшим, депутата Г.В. Старицыной. Так вот, на публичных слушаниях в Североонежске по вопросу объединения в округ кем-то из противников такого объединения было заявлено, что Североонежск – это по районным меркам если не Москва, то Санкт-Петербург, и даже свое ТВ есть. Мне, конечно, очень радостно за такую оценку поселка, только несколько недель до вмешательства в ситуацию главы района эта местная «северная столица» тонула в фекалиях. В то время, как глава района, надев сапоги, вместе со специалистами находился на ремонте поселкового канализационного коллектора, местная депутат-корреспондент сокрушалась проблемами п. Оксовский, а вновь избранные окружные депутаты работали над Уставом и несуществующим бюджетом округа.
Конечно, в данном случае полномочия мы не делим, как никогда не делили жителей района на категории. Добавлю лишь, что о надвигающихся системных проблемах с водоснабжением и водоотведением поселка И.В. Арсентьев неоднократно на протяжении последних полутора лет предупреждал главу и местных депутатов. Вот вам первый «знак качества»!
И здесь не могу не затронуть тему возбуждения в отношении Ю.А. Старицына уголовного дела, которую на своей странице Г.В. Старицына тоже осветила. Искренне желаю Юрию Алексеевичу достойно выйти из ситуации! При этом не могу понять, почему дела давно минувших дней, а речь, напомню, идет о 2015 годе, как-то ассоциируют с нынешним руководством района?! Также не понимаю, почему все сочувствующие Юрию Алексеевичу позабыли о жителях злосчастного дома, который своим техническим состоянием угрожает их безопасному проживанию.
Зато окружная администрация уже с 1 января в связи с переходом полномочий вынуждена будет заниматься вопросом расселения данного дома в случае признания его аварийным. Вот вам еще один «знак качества»!
К чему это все – к тому, что вне зависимости от внешних факторов, деятельность главы администрации МО «Североонежское» у района вызывала и вызывает много вопросов, потому очевидно, что смена руководителя здесь неизбежна. Естественно, такой расклад Г.В. Старицыну вряд ли устраивает.
В-третьих, уже говорил, что Г.В. Старицына претендовала на должность председателя окружного Собрания депутатов, но и тут не сложилось. Ну, видимо, уж коли так, то «не доставайся ж ты никому»! Чем больше деструктива удастся внести, тем больше недовольных районными властями будет жителей.
Теперь прямо по пунктам поста от 31.10.2021 года (https://vk.com/wall232946249_5431).
Система выборов депутатов окружного Собрания, которая была применена в сентябре текущего года (по партийным спискам и одномандатным округам) была закреплена областным законом о преобразовании района в округ. Но перешла она туда не случайно, а поскольку была определена Уставом района, который принимался в еще бытность Старицыной Г.В. председателем районного Собрания депутатов. Кроме того, она до недавнего времени была членом «Единой России», потому, видимо, норма об избрании половины депутатов по спискам партий на протяжении нескольких созывов работы депутатом Галину Владимировну вполне устраивала. Во всяком случае, за десятилетие действия Устава района Г.В. Старицына систему выборов депутатов ни разу менять не предлагала.
Кроме того, из текста сделал вывод, что депутат Старицына, критикуя партийные списки, в которых встречаются не местные жители, имеет ввиду в том числе и депутата А.В. Затеева – директора ООО «Форест». Всю избирательную кампанию жителям Североонежска навязывали мысль о том, что он из Архангельска, забывая при этом указать, что именно в ООО «Форест» часто обращается за помощью и администрация, и депутаты Североонежска, что ООО «Форест» построило спортивный зал в Североонежске, что ООО «Форест» выделило средства на устройство уличного освещения в с. Федово. Снова двойные стандарты?!
Вопрос о системе выборов на самом деле вызывал и вызывает дискуссии. Есть противники, есть сторонники. Есть положительные и отрицательные стороны у всех систем. Поэтому при разработке Устава округа мы решили руководствоваться действовавшими в районе нормами, тем более, что применимы они будут в случае изменения только к следующим выборам. Значит, у депутатов есть пять лет, чтобы определиться.
Далее Галину Владимировну «удивила» норма о возможности работы в Собрании депутатов на постоянной основе председателя и зама. Тут самое время вспомнить, что первым председателем районного Собрания на постоянной основе, то есть за зарплату, стала сама Галина Владимировна Старицына, инициировавшая в свое время принятие соответствующих изменений в Устав района! Ну, уж если стали считать зарплату, то на момент работы председателем (2009 – 2013 годы) Галина Владимировна получала порядка 50 тысяч рублей, тогда как специалисты районной администрации порой не получали и 10 тысяч.
Действующий 131-й федеральный закон о местном самоуправлении, который и является основой для Устава округа, в статье 40 определяет численность депутатов, которые могут работать на постоянной основе. Для нашего окружного Собрания эта норма составляет два человека. При разработке Устава мы только определили должности, которые МОГУТ работать на постоянной основе, а МОГУТ осуществлять свои полномочия безвозмездно. И способ осуществления данными лицами этих полномочий определяется соответствующими решениями Собрания депутатов! Интересно, возникли бы у Галины Владимировны вопросы по данной норме Устава в случае ее избрания председателем Собрания?!
Следующее положение, которое вызвало вопросы депутата Старицыной – выплата вознаграждения депутатам за осуществление ими полномочий. Сразу поясню, данная норма опять же предусмотрена 131 федеральным законом, который, по всей вероятности, г-жа депутат за все годы своей деятельности так и не осилила. Обусловлено такое право депутатов тем, что работодатель не обязан оплачивать сотруднику, являющемуся членом представительного органа, отсутствие на рабочем месте в связи с осуществлением депутатских полномочий – например, поездку на сессию. Понятно, что народным избранникам, находящимся на пенсии, такие убытки не грозят. А вот как быть тем, кто является наемным работником? При этом наличие данной нормы в Уставе еще не говорит о том, что выплаты будут осуществляться, поскольку носят заявительный характер.
По предложению депутатов от КПРФ об избрании главы округа не менее чем двумя третями от установленной численности депутатов (в нашем случае 18 голосами) уже говорил выше, что такая поправка рекомендована к принятию по результатам публичных слушаний. Так что ничего нового здесь Г.В. Старицына не сообщила.
Относительно предложения сбора рабочей группы даже комментировать нечего. Уже говорил, что вопрос обсуждался на фракциях, на публичных слушаниях – у кого были вопросы и предложения, те их смогли задать и внести.
По фото проекта Устава в посте тоже пару слов не могу не сказать. Муниципальный округ – это форма муниципального образования, потому перед наименованием Плесецкий муниципальный округ Архангельской области словосочетание «муниципальное образование» не употребляется.
Про зачеркивание слова «нормативных» в сочетании «муниципальных нормативных правовых актов» рекомендую ознакомиться со статьей 43.1 131-го федерального закона. Уверен, за время депутатской деятельности Галина Владимировна изучила законодательство, потому наверняка знает, что муниципальные правовые акты могут быть нормативными и ненормативными. Не буду здесь объяснять разницу, но правовой статус муниципального округа не может определяться ненормативными муниципальными правовыми актами.
Впрочем, для жителей района вся эта юридическая казуистика не имеет ровным счетом никакого значения. Просто, похоже, некоторых депутатов не особо волнуют проблемы водоснабжения многотысячного поселка, им, видимо, гораздо важнее, как называются акты… К слову, проектами ТОСов и грантами вопрос строительства КОСов в Североонежске решить невозможно!
- Спасибо за подробные и развернутые ответы!
- Пожалуйста, и спасибо вам за предоставленную возможность высказать свою позицию. Уж, простите, если кого-то чем обидел. Просто однобокая, необъективная подача информации некоторых жителей района вводит в заблуждение, а у кого-то вызывает вопросы в части компетенции органов местного самоуправления в целом.
Хочу подчеркнуть, что депутаты окружного Собрания вправе внести к проекту Устава любые поправки, которые будут рассмотрены на сессии. Но, Устав с данными поправками мало принять. Затем он должен пройти регистрацию в Минюсте, который откажет в ней, если в Уставе содержатся нормы, противоречащие федеральному и областному законодательству.
В случае отказа в регистрации Устав должен быть снова рассмотрен на сессии с устранением выявленных противоречий. Как вы понимаете, на все это необходимо время, которого у нас до Нового года остается не так много. При этом, принятие предложенного проекта Устава за основу никак не мешает депутатам в течение последующих пяти лет вносить в него необходимые коррективы.
Хотел бы призвать всех депутатов начать заниматься решением конкретных проблем территорий, коих, к сожалению, в районе с избытком, а не поддаваться на провокации и демагогию отдельных коллег, направленную исключительно на удовлетворение личных амбиций и интересов! Тогда, думаю, и жители в ближайшее время заметят положительные перемены, и работа представительного органа войдет в конструктивное русло.