Промульгация – действия главы государства, заключающиеся в подписании (удостоверении) и официальном опубликовании принятого парламентом закона.
В Российской Федерации промульгацию осуществляет Президент РФ. Конституция РФ (чч. 2, 3 ст. 107) определила обязанность Президента РФ подписать и обнародовать принятый федеральный закон в течение 14 дней со дня его поступления к нему. Условием временного освобождения Президента РФ от этой обязанности может служить отклонение им поступившего федерального закона – наложение вето. Что касается федеральных конституционных законов, то на них Президент РФ вето наложить не может.
Таким образом, Президент РФ промульгирует законы в следующих случаях:
1) к нему поступает из Совета Федерации принятый федеральный закон, который он не отклоняет и не возвращает в парламент – в течение 14 дней.
2) к нему поступает из Государственной Думы принятый путем преодоления вето Совета Федерации федеральный закон, который он не отклоняет и не возвращает в парламент – в течение 14 дней.
3) к нему поступает отклоненный им ранее федеральный закон после повторного его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации – в течение 7 дней со дня получения постановлений палат Федерального Собрания об одобрении закона в первоначальной редакции.
4) к нему поступает принятый федеральный конституционный закон – в течение 14 дней.
Подписание – заключается в удостоверении закона подписью Президента РФ с указанием его должности, имени (Ф.И.О.), даты, места подписания и регистрационного номера закона.
Подписать закон Президент РФ должен при 14 дневном сроке для промульгации – в течение 7 дней со дня поступления к нему закона, а при 7 дневном сроке для промульгации – немедленно в момент поступления к нему закона. Этот вывод следует из положения ст. 3 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14.06.94 г. № 5-ФЗ[1], согласно которой опубликование закона должно быть осуществлено в течение 7 дней со дня подписания закона Президентом РФ (при общем сроке для промульгации 14 или 7 дней).
Пропуск Президентом РФ срока промульгации не снимает с него данной обязанности, но и не вводит закон в действие. Иное положение дел в США, где, если в течение 10 дней Президент не подпишет и не возвратит закон в Конгресс, он считается подписанным и вступает в силу (раздел 7 статьи І Конституции США).
Обнародование – доведение текста закона до сведения населения, путем его опубликования в официальных изданиях. Последствием неопубликования законов официально для всеобщего сведения влечет невозможность их применения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).
Источники официального опубликования – Российская газета (издание Правительства РФ), Собрание законодательства Российской Федерации (издание Администрации Президента РФ), Парламентская газета (издание Федерального Собрания).
Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его полного текста в Парламентской газете, Российской газете или Собрании законодательства Российской Федерации.
Срок официального опубликования – федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.
Вступление в силу – обретение законом юридической силы. Юридическая сила федеральных законов означает их обязательность для всего населения на всей территории Российской Федерации. Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Иной порядок вступления в силу может быть следующим:
а) со дня официального опубликования,
б) с конкретной календарной даты (например, с 1 января 2005 года),
в) по истечении определенного срока со дня официального опубликования (например, по истечении 6 месяцев),
г) с принятием какого-либо иного закона или поправок к действующим законам (например, нормы главы 17 части первой Гражданского кодекса в части, касающейся сделок с земельными участками сельскохозяйственных угодий, вводятся в действие со дня введения в действие Земельного кодекса РФ и закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения),
д) смешение нескольких вышеизложенных порядков (например, вступает в силу с 1 января 2005 года при условии вступления в силу не позднее 1 января 2005 года федеральных законов о внесении вытекающих из требований настоящего Федерального закона изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ).