РАЗДЕЛ 1 ЛЕСНАЯ ПИРОЛОГИЯ
ЛЕКЦИЯ 9 Минимизация отрицательных последствий лесных пожаров и использование положительной роли огня в лесном хозяйстве
План лекции
1 Состав слагаемых ущерба.
2 Основы организации ведения хозяйства в хвойных насаждениях после пожаров
Состав слагаемых ущерба.
К настоящему времени не существует единых методических основ и принципов оценки ущерба от лесных пожаров. Многие методические разработки по установлению ущерба от лесных пожаров учитывают только ведомственные интересы, а не все аспекты причиненного пожарами вреда: материальные и экологические. Однако проблема определения нанесенного пожарами ущерба очень актуальна для народного хозяйства в целом, так как ущерб наносится не только лесному хозяйству, но и другим отраслям и ведомствам, экономические потери от лесных пожаров в которых имеют свои специфические особенности. При оценке величины ущерба необходимо также учитывать и социально-экономические затраты, связанные с лесными пожарами.
При определении ущерба от лесных пожаров В. И. Нельзин и В. М. Грумас (1985) предлагают исходить из того, что ущерб – это экономическая категория, характеризующая потери народного хозяйства и общества, обусловленные изменением качественного состояния леса в результате пожаров.
В связи с тем, что методически определение экономической оценки лесов принято проводить путем оценки всех их функций, с соблюдением системного подхода, то при оценке ущерба от лесных пожаров, который следует рассматривать как сумму прямого и косвенного ущерба, необходимо учитывать все функции леса. Расчет ущерба от пожаров рекомендуется определять отдельно в разрезе различных отраслей народного хозяйства, и для каждой из них предложены категории ущерба и их количественные показатели.
В. И. Нельзин и Е. В. Полянский отмечают, что в настоящее время наибольшее народнохозяйственное значение имеют две функции леса: сырьевая и экологическая, поэтому особое значение приобретает экономическая оценка леса как функционального элемента в системе народного хозяйства, являющаяся основой для разработки экономических методов управления процессами эффективного использования лесных ресурсов и их воспроизводства.
Н. А. Диченков рекомендует при оценке прямого (материального) ущерба от пожара дополнительно учитывать потери древесной зелени и коры, недревесной продукции леса, а также предлагает новый методический подход к определению косвенного (экологического) ущерба, который в настоящее время при оценке ущерба от пожаров не учитывается.
В. А. Петренко, В. С. Тришин, А. Б. Злотницкий считают, что одним из основных методических положений при оценке ущерба от лесных пожаров следует считать то, что каждый лесной участок выполняет определенные функции в формировании целевой структуры лесного фонда как элемента природной среды и его ценность необходимо измерять как сумму значимости его отдельных сторон в функциональной структуре всего лесного фонда, что составляет его кадастровую цену.
Причиненный лесным пожаром каждому участку ущерб необходимо рассматривать как снижение его кадастровой цены и как потерю части дохода в стоимостном выражении от его ресурсовоспроизводящей способности как естественного средства производства на определенный период после пожара (последующий ущерб). Необходимо также обязательно исходить из того, что ущерб, причиненный пожаром участку леса, должен исчисляться по тем же элементам и составляющим, по которым рассчитывается и его кадастровая цена.
В целом, общую величину ущерба (У) от лесного пожара рекомендуется измерять по следующей формуле:
У = Ц 
– Ц 
+Рнедоп. +Зл.п.п.+Пм.ц..+У 
+Зс.-э., (6.1)
где Ц – сумма кадастровых цен участков лесного фонда до пожара, руб.;
Ц – сумма кадастровых цен участков лесного фонда, пройденных пожаром, руб.;
Рнедоп. – недополученная рента после лесного пожара, руб.;
Зл.п.п. – затраты на проведение лесохозяйственных мероприятий по ликвидации последствий пожара, руб.;
Пм.ц. – потери материальных ценностей, расположенных на пройденной пожаром территории, руб.;
У – недополученная прибыль и дополнительные затраты, связанные с лесными пожарами в других отраслях, руб.;
Зс.-э. – социально-экономические затраты, связанные с несчастными случаями при лесном пожаре, руб.
В настоящее время предусмотрен учет причиняемого лесному хозяйству прямого ущерба от пожаров, который складывается из следующих составляющих:
– потерь древесины на корню;
– затрат на очистку гарей и восстановление леса до возраста его перевода в лесопокрытую площадь;
– расходов по тушению пожаров;
– стоимости сгоревших или поврежденных пожарами зданий, сооружений, заготовленной древесины и других имущества и продукции.
На протяжении последнего десятилетия (2001–2010 гг.) ежегодно из общей суммы ущерба, нанесенного лесному хозяйству пожарами, наибольший удельный вес составляют расходы на их тушение – 47,0 %; стоимость потерь древесины – 21,3 %; затраты на лесовосстановление – 31,6 %, и только 0,1 % приходится на стоимость сгоревших или поврежденных пожарами зданий, сооружений и древесины.
Причиненный пожарами прямой ущерб в лесном фонде Республики Беларусь на протяжении 1975–2010 гг. составил 13,2 млн. дол. США.
На территории лесного фонда ежегодная величина прямого ущерба от пожаров составила, в среднем, свыше 400 тыс. долларов США. Наибольший ущерб лесные пожары причинили в экстремальные по метеорологическим условиям засушливые годы (1984, 1986, 1989, 1992, 1996, 2002), и величина его составила около 8 млн. долларов США.
Наиболее сложной и проблематичной в методическом плане является экономическая оценка так называемых экологических «невесомых» (средообразующих) функций леса (кислородопроизводящей, почвозащитной, полезащитной, санитарно-гигиенической, водоохранной, климатической, депонирования двуокиси углерода и др.), которые не являются товаром и связаны с величиной национального дохода, так как их эффективность находит выражение в результатах производственной деятельности людей.
В. И. Нельзин, С. Ю. Батин предлагают среднюю эффективность «невесомых» функций 1 га лесных земель определять по формуле:
Э 
= 
, (6.2)
где Э – показатель эффективности «невесомых» функций 1 га лесной площади, руб./га;
Н∂. – размер национального дохода страны, руб.;
Кн.ф. – коэффициент, характеризующий удельный вес лесов страны в осуществлении «невесомых» функций;
Sл. – лесная площадь страны, га.
В то же время М. А. Софронов отмечает, что оценку ущерба от пожаров «невесомых» функций леса нужно проводить только в лесах первой группы, исходя из того, что исключение лесов из эксплуатационного фонда предполагает более высокую стоимость их экологических функций, по сравнению со стоимостью древесины. Предлагается оценивать снижение «невесомых» функций леса в результате лесных пожаров исходя из величины послепожарного отпада в насаждениях.
В настоящее время из существующего многообразия методических подходов к стоимостной оценке экологических функций леса ряд авторов наиболее перспективным считает метод, основанный на оценке величины депонирования двуокиси углерода, так как между величиной депонирования двуокиси углерода и другими экологическими полезностями леса существует высокая корреляционная зависимость.
Стоимостное выражение экологического ущерба от лесных пожаров (Уэкол.) рекомендуется устанавливать согласно уравнению 6.3:
Уэкол. = (Д1 – Д2) ·а ·К, (6.3)
где Д1 и Д2 – среднегодовые величины депонирования СО2 древостоем соответствующей породы и класса возраста, соответственно, до и после пожара;
а – период (лет), в течение которого Д1 > Д2;
К – оценочная стоимость депонирования одной тонны СО2, которая, согласно А. В. Равино, принимается равной от 1,6 до 5 долларов США.
На протяжении последних десятилетий ежегодный экологический ущерб, установленный на основании уменьшения величины депонирования двуокиси углерода поврежденными и погибшими в результате пожаров древостоями, составляет в лесном фонде Республики Беларусь, в среднем около 0,5 млн. долларов США.