«Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме[18] » - так гласит ст.25 ФЗ «О прокуратуре».
При этом формулировка Закона такова, что не предусматривает права прокурора без возбуждения административного производства сообщить о правонарушении и передать материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. В то же время предоставляет такое право прокурору, одновременно обделяя им его заместителей и помощников, если допущены нарушения прав и свобод человека и гражданина, носящие характер административного правонарушения.
Прокурор, осуществляя надзорные функции, не вправе подменять своей деятельностью иные государственные органы и должностных лиц, в том числе и тех, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также уполномоченных применять меры административного воздействия.
Прокурор не формулирует в окончательном варианте, выражаясь терминологией уголовного процесса, обвинение в совершении лицом административного правонарушения и не вправе налагать на деликтанта административное взыскание.
Как в уголовном, так и в административном процессе прокурор, обнаружив признаки преступления либо административного правонарушения, должен исполнить одну из основных функций прокурорского надзора - в рамках Закона осуществить соответственно административное преследование лица, допустившего противоправные действия. С точки зрения процессуальной формы преследование начинается с момента вынесения одного из двух указанных в Законе постановлений. При этом Закон наделяет прокурора полномочиями, но вовсе не обязывает прокурора лично проводить административное расследование обстоятельств совершения правонарушения. Для этого существуют следственный аппарат и органы административной юрисдикции. Главная задача прокурора - после возбуждения уголовного либо административного производства обеспечить исполнение соответствующими органами и должностными лицами требований закона на последующих стадиях процесса.
Прокурор, исходя из характера правонарушений, принимает постановление о возбуждении уголовного преследования или производства об административном правонарушении.
Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок после принятия постановления, если оно не обжалуется вышестоящему прокурору.
Прокурор принимает постановление также и в иных, установленных законом случаях, в частности, прокурор правомочен принять постановление об отклонении возбуждения уголовного дела и т.д.
Постановление должно иметь определенное содержание. В случаях возбуждения производства об административном правонарушении в постановлении должны найти отражение следующие элементы:
— наименование постановления с указанием времени, места, кем оно составлено;
— содержание правонарушения;
— правовые обоснования ответственности должностного лица;
— указание на нарушенный закон;
— требование прокурора о наложении взыскания;
— предложения прокурора о рассмотрении постановления в срок, указанный в законе, и сообщении прокурору о результатах рассмотрения;
— должностное положение и классный чин прокурора, его подпись.
Таким образом, дела об административных правонарушениях, предусмотренных определенными статьями Кодекса, возбуждаются прокурором.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержит вышеуказанные сведения.
Постановление об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования.
Заключение
Итак, мы рассмотрели стадии производства по делам об административных правонарушениях.
Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.
Самостоятельность производства по делам об административных правонарушениях обусловливается такими причинами, как:
· споры из отношений власти и принуждения по своему существу чужды гражданскому разбирательству с его принципами устности, равенства сторон, состязательности, материального интереса;
· особенности самого производства, заключающимся в упрощенной процедуре.
Процедура разрешения дел об административных правонарушениях по КоАП РФ максимально приближена законодателем к традиционному для современного российского процесса уровню судопроизводства. Те принципы судопроизводства, о целесообразности соблюдения которых ранее говорились лишь в научных трудах, теперь стали буквой нового закона.
Важнейшей задачей прокуратуры остается ее воздействие на правотворческую и правоприменительную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Уже неоднократно отмечалось, что преобразования в стране сопровождаются стремительным увеличением массива правовых актов, нередко в ущерб их качеству и законности.
Так, за один год по всей России благодаря прокуратуре отменяется масса правовых актов на всех уровнях нормотворчества. Чаще всего страдают акты органов местного самоуправления. Причины создания таких актов очевидны: непрофессионализм работников, сложность правовой природы регулируемых правоотношений; несовершенство федерального законодательства, допускающего неясные, а иногда и противоречивые нормы и многое другое. Выявление и устранение названных и других причин незаконности нормативных актов позволит существенно улучшить их качество, но, видимо, какие-то недостатки все же останутся. Поэтому так важно было установить действенный механизм устранения незаконности правовых актов.
Естественно, что необходим такой орган, который проверяет законен ли правовой акт, не ущемляет ли он права граждан. Далеко не каждый гражданин может понять соответствует ли нормативно-правовой акт критериям законности, потому прокуратура и акты прокурорского реагирования приобретают огромное значение.
Данная работа освящает тему «Акты прокурорского реагирования». Первая глава описывает характеристику этих актов и перечисляет общие требования. Вторая глава конкретизирует первую, раскрывая протест, представление и постановление, указывая содержание каждого из них и специальные требования.
Список литературы к 1-й главе
1 Агапов А.Б. Административное право. М., 2007. С. 235.
2 Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2008. С. 95
3Алехин А. П., Кармалицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М., 2007. С. 103.
[4] Коренев А. П. Административное право России. В 3-х частях. Часть 1. М., 2007. С. 48.
5Кузякин Ю. П. Специальные знания в производстве по делам об административных
6 Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части. М., 2007. С. 39.
7 Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части. М., 2007. С. 41.
8 Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции). М., 2007. С. 25.
правонарушениях. М., 2006. С. 50.
9.Попов Л.Л. Административное право. М., 2007. С. 183.
Список литературы ко 2-й главе
[1] О прокуратуре: ФЗ от 17.01.1992 г. - Ст. №2
[2] Гуценко К.Ф., Ковалёв М.А. Правоохранительные органы. Учебник для юридических вузов и факультетов. Издание 5-е, переработанное и дополненное / Под ред. К.Ф. Гуценко. - М., 2000. – С. 217
[3] См.: Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2005. – С. 255-263
[4] См.: Парчевский В., Туманова Л. Заявления прокурора в суде о законности нормативных актов. // Законность, 1998, № 7. – С. 24-25
[5] См.: ФЗ: «О прокуратуре»
[6] Гущин В. Если нарушено право граждан на объединение (о правовых средствах прокурорского надзора по устранению таких нарушений) Журнал российского права, 1998. – С. 23
[7] См: Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдение прав и свобод человека и гражданина: Приказ генеральной прокуратуры РФ от 22 мая 1996 г. N 30// СПС КонсультантПлюс
[8] См.: Там же.
[9] См.: Басков В. И., Коробейников Б. В. Курс прокурорского надзора. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. М.: Издательство "Зерцало", 2000. - С. 418.
[10] Мыцыков А. Прокуратура. Проблемы развития. // Законность, 2000, № 1. – С. 14
[11] Гриненко А.В. Правоохранительные органы в вопросах и ответах. Серия: Учебный курс: Кратко и доступно. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Эксмо, 2008. – С. 144.
[12] ФЗ «О прокуратуре» - Ст. № 25.1
[13] О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1// CПС КонсультантПлюс – Ст. №23
[14] Там же.
[15] О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1// CПС КонсультантПлюс – Ст. №24
[16] См.: Басков В. И., Коробейников Б. В. Курс прокурорского надзора. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. М.: Издательство "Зерцало", 2000. - С. 414
[17] Там же.
[18] О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1// CПС КонсультантПлюс – Ст. №25