Система коллективного руководства
С отстранением от власти Н.С. Хрущёва правящую партию возглавил Л.И. Брежнев. В ноябре 1964 г. было ликвидировано разделение партийных структур на сельские и промышленные. Восстанавливалась прежняя, привычная для партийного аппарата вертикаль власти: ЦК — обком — райком.
В сентябре 1965 г. распускаются совнархозы и воссоздаются отраслевые министерства. В декабре 1965 г. органы партийно-государственного контроля были преобразованы в безвластный Народный контроль. Участие в его работе стало одной из форм бесплатных повинностей, которые несли рядовые члены партии.
Стремлению Н.С. Хрущёва к постоянной перетасовке кадров Л.И. Брежнев противопоставил стабильность: после того как на ключевых постах оказались близкие ему люди, смещения и перестановки в руководящем звене партии и государства стали крайне редкими. На смену импульсивным, волевым и зачастую непродуманным действиям пришло коллективное руководство.
Рис. Л.И. Брежнев
Принципы коллективного руководства подразумевали, что решения по ключевым вопросам жизни страны принимаются только после тщательной их проработки министерствами и ведомствами, рассмотрения и единогласного одобрения высшими руководителями партии.
Стремление Л.И. Брежнева к компромиссам имело и негативные последствия. Нередко решения по жизненно важным вопросам увязали в бюрократической машине согласования позиций. Наметилось старение кадров. К началу 1980-х гг. большинству руководителей партии и государства было более 70 лет.
Экономические реформы 1960-х гг. и их итоги
Необходимость пересмотра экономической политики определялась многими причинами. Провозглашённые в Программе КПСС цели — догнать и перегнать США по основным показателям развития — выглядели всё более иллюзорными. С 1959 г. выпуск сельскохозяйственной продукции не увеличивался, по производству зерна на душу населения СССР ненамного превзошёл показатели 1913 г. Реальные доходы советских рабочих более чем в два раза уступали американским, даже с учётом бесплатного образования и медицины, существовавших в СССР.
Тревожным симптомом было и то, что по темпам внедрения новых передовых технологий Советский Союз начал отставать от стран Запада.
В марте 1965 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, на котором Л.И. Брежнев провозгласил новые ориентиры аграрной политики. Повышались закупочные цены на продукцию совхозов и колхозов, устанавливался твёрдый план государственных закупок, уменьшались налоги на денежный доход колхозов. Вновь увеличились посевные площади под пшеницу и рожь. В колхозах вместо трудодней ввели стабильные денежные оклады, что сразу повысило уровень жизни селян. Отменялись запреты на ведение личного подсобного хозяйства. Реформы в промышленности были связаны с именем А.Н. Косыгина.
Реформы, начатые в 1965 г., повысили степень экономической самостоятельности предприятий. Вводился хозрасчёт. Он предполагал сокращение количества нормативных плановых показателей. Предприятия получили возможность корректировать спускавшиеся им сверху планы. Была введена система материального стимулирования производителей: в их распоряжении разрешалось оставлять часть прибыли, которая шла на расширение производства, материальное поощрение работников и социальное развитие.
Реформы принесли определённые результаты. Улучшилось снабжение населения продовольствием, часть колхозов и совхозов перестали быть убыточными. В строй вступило около 2 тыс. новых промышленных предприятий, в том числе Красноярская ГЭС, Западно-Сибирский и Карагандинский металлургические комбинаты, Тюменский нефтегазовый комплекс. В 1967 г. началось теле- и радиовещание с Останкинской телебашни, одной из самых высоких в мире. С использованием спутников связи оказалась возможной передача телепрограмм в отдалённые районы страны (Дальний Восток, Север и т.д.).
В очередном пятилетнем плане (1966-1970) впервые за послевоенные годы доля капиталовложений в предприятия группы «А» уменьшалась, а группы «Б» — увеличивалась. Хотя перекос в пропорциях экономического развития сохранялся, всё же выпуск товаров народного потребления увеличился.
Повысилось благосостояние народа. Большинство семей приобрело такие товары длительного пользования, как холодильники, телевизоры, стиральные машины.
С вступлением в строй в 1970 г. автомобильного завода в Тольятти (ВАЗ) начался массовый выпуск автомашин «Жигули» для граждан, обладавших определённым достатком. Благодаря развитию внешней торговли увеличилось количество импортных товаров (особенно из стран Восточной Европы).
Продолжалась политика предоставления гражданам индивидуальных квартир. Горожане обзаводились приусадебными участками, широко развернулось дачное строительство.
В 1967 г. была введена 5-дневная рабочая неделя, увеличилась продолжительность отпусков. Складывалась модель советского «общества потребления». Однако дальнейшему развитию по этому пути помешало возникновение новых сложностей в экономике.