Проектом областного закона «О праздничных днях и памятных датах
в Архангельской области» (далее – законопроект) предлагается предусмотреть правовую основу для установления праздничных дней
и памятных дат в Архангельской области.
1. В настоящее время в Архангельской области законодательством Архангельской области установлены отдельные праздничные дни Архангельской области. В частности, областным законом от 20 декабря
2006 года № 297-14-ОЗ «О пчеловодстве» установлен День пчеловода Архангельской области (14 августа), указом Губернатора Архангельской области от 25 июля 2011 года № 109-у в Архангельской области установлен областной праздник – День животновода (последняя суббота июня), постановлением главы администрации Архангельской области от 3 февраля 2009 года № 23 установлен областной праздник – День отца (третье воскресенье ноября).
При этом комплексная системная политика установления праздничных дней и памятных дат Архангельской области на областном уровне
не проводится.
Установление праздничных дней и памятных дат Архангельской области, проведение соответствующих праздничных мероприятий влияет на укрепление и развитие патриотизма граждан, уважения к достижениям предыдущих поколений, способствует любви к Архангельской области, позволяет отдать дань уважения людям, которые внести значительный вклад в развитие как Архангельской области, так и России в целом.
Это свидетельствует о необходимости ведения в Архангельской области единой комплексной работы по установлению праздничных дней
и памятных дат Архангельской области, правовую основу которой создаст областной закон.
2. Законодательством Российской Федерации не урегулированы вопросы установления праздничных дней и памятных дат субъектов Российской Федерации, праздничных дней и памятных дат муниципальных
образований.
В преамбуле Федерального закона от 13 марта 1995 года № 32-ФЗ
«О днях воинской славы и памятных датах России» отмечается, что история России богата знаменательными событиями. Во все века героизм, мужество воинов России, мощь и слава русского оружия были неотъемлемой частью величия Российского государства. Помимо военных побед существуют события, достойные быть увековеченными в народной памяти. Указанный федеральный закон наряду с отмечаемыми днями воинской славы (победными днями) России в ознаменование побед российских войск, которые сыграли решающую роль в истории России, устанавливает
новый вид праздников – памятные даты в истории Отечества,
связанные с важнейшими историческими событиями в жизни государства
и общества.
3. Вопрос об установлении праздничных дней и памятных дат разрешается на региональном и муниципальном уровнях путем принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации законов и подзаконных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а органами местного самоуправления муниципальных образований – муниципальных нормативных правовых актов.
В настоящее время такие законы уже приняты и действуют в более
чем 40 субъектах Российской Федерации. При урегулировании указанных отношений субъекты Российской Федерации используют разные подходы.
Например, в отдельных субъектах Российской Федерации приняты законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие только региональные праздничные дни:
1) город Москва (закон от 22 сентября 2004 года);
2) Республика Саха (Якутия) (закон от 26 апреля 2018 года);
3) Республика Тыва (закон от 12 февраля 1999 года).
В Астраханской области принят закон Астраханской области
от 18 ноября 2013 года, устанавливающий региональные профессиональные праздники и памятные дни.
В более чем 20 субъектах Российской Федерации приняты законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие региональные праздничные дни и памятные даты:
1) Московская область (закон от 3 октября 2017 года);
2) Ленинградская область (закон от 27 марта 2015 года);
3) Санкт-Петербург (закон от 26 октября 2005 года);
4) Оренбургская область (закон от 7 мая 2013 года);
5) Республика Адыгея (закон от 14 февраля 1995 года);
6) Республика Алтай (закон от 24 апреля 2003 года);
7) Республика Башкортостан (закон от 27 февраля 1992 года);
8) Республика Бурятия (закон от 10 октября 2017 года);
9) Республика Калмыкия (закон от 13 октября 2004 года);
10) Республика Крым (закон от 29 декабря 2014 года);
11) город Севастополь (закон от 10 марта 2015 года);
12) Республика Татарстан (закон от 19 февраля 1992 года);
13) Камчатский край (закон от 16 декабря 2009 года);
14) Краснодарский край (закон от 14 декабря 2006 года);
15) Брянская область (закон от 30 декабря 2008 года);
16) Вологодская область (закон от 7 декабря 2015 года);
17) Калининградская область (закон от 14 июня 2017 года);
18) Калужская область (закон от 1 июля 2013 года);
19) Тамбовская область (закон от 28 декабря 2013 года);
20) Ульяновская область (закон от 3 июня 2009 года);
21) Ярославская область (закон от 26 декабря 2014 года).
В ряде субъектов Российской Федерации приняты законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие только региональные памятные даты:
1) Амурская область (закон от 3 февраля 2010 года);
2) Владимирская область (закон от 6 ноября 2018 года);
3) Волгоградская область (закон от 30 мая 2006 года);
4) Воронежская область (закон от 19 октября 2009 года);
5) Кемеровская область (закон от 27 декабря 2012 года);
6) Курская область (закон от 25 февраля 2011 года);
7) Новгородская область (закон от 2 июня 2014 года);
8) Псковская область (закон от 11 февраля 2013 года);
9) Смоленская область (закон от 6 октября 2017 года);
10) Челябинская область (закон от 24 августа 2016 года);
11) Еврейская автономная область (закон от 17 июля 2013 года);
12) Сахалинская область (закон от 17 июня 2008 года);
13) Костромская область (закон от 15 июля 2009 года);
14) Самарская область (закон от 10 ноября 2014 года);
15) Саратовская область (закон от 30 мая 2016 года).
4. Законопроектом предлагается установить праздничные дни Архангельской области, а также урегулировать вопросы определения памятных дат Архангельской области.
Законопроектом предлагается установить праздничные дни Архангельской области, связанные с важнейшими политическими, общественными и культурными событиями на территории Архангельской области, которые сыграли важную роль в формировании статуса Архангельской области как субъекта Российской Федерации.
Одно из условий – они не должны быть аналогичны праздничным дням и памятным датам, установленным федеральными законами и иными федеральными актами.
Региональные органы государственной власти обеспечивают проведение на территории региона мероприятий, посвященных областным праздничным дням и памятным датам. Также органы власти обязаны информировать об областных праздничных днях и памятных датах.
В соответствии с законопроектом праздничные дни Архангельской области связаны с важнейшими политическими, общественными
и культурными событиями. Они сыграли важную роль в формировании статуса региона как субъекта Российской Федерации.
В связи с этим законопроектом предлагается закрепить в качестве праздничного дня Архангельской области День образования Архангельской области 23 сентября.
В 1584 году на мысе Пур-Наволок основан город Архангельск, который до конца XVII века оставался главным портом Московского государства.
В начале XVIII века современная территория Архангельской области вошла
в состав огромной Архангелогородской губернии, а затем до 1784 года
в Вологодское наместничество. Тогда было выделено Архангельское наместничество, преобразованное в 1796 году в Архангельскую губернию. До конца 1920-х годов большая часть территории современной Архангельской области входила в состав Архангельской губернии. 14 января 1929 года Архангельская, Вологодская и Северо-Двинская губернии были упразднены и образован Северный край. 15 июля 1929 года в Северном крае создан Ненецкий национальный округ (сейчас Ненецкий автономный округ). Северный край после выделения автономной советской социалистической республики Коми (5 декабря 1936 года) преобразован в Северную область, впоследствии (23 сентября 1937 года) упраздненную и разделенную
на Архангельскую и Вологодскую области. 23 сентября 1937 года Центральный исполнительный комитет СССР утвердил постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета о разделении Северной области на Архангельскую область с центром в городе Архангельске и Вологодскую область с центром в городе Вологде. Таким образом, днем образования Архангельской области считается
23 сентября 1937 года.
Праздничные дни, посвященные образованию соответствующего субъекта Российской Федерации, предусмотрены в Республике Алтай, Республике Адыгея, Ленинградской области, Брянской области, Калужской области, Оренбургской области, Ульяновской области и других субъектах Российской Федерации.
23 мая предлагается определить Днем Устава Архангельской области
и символов Архангельской области (герба, флага и гимна).
23 мая 1995 года Архангельским областным Собранием депутатов принят Устав Архангельской области, закрепляющий статус Архангельской области, в пункте 4 статьи 1 которого установлено, что Архангельская область имеет свой флаг, герб, гимн.
Праздничные дни, посвященные принятию Устава (Конституции) соответствующего субъекта Российской Федерации, предусмотрены
в Республике Бурятия, Республике Калмыкия, Республике Крым, Республике Татарстан, Республике Тыва, Ленинградской области, Ульяновской области
и других субъектах Российской Федерации.
Праздничные дни, посвященные принятию символов соответствующего субъекта Российской Федерации, предусмотрены в городе Москве, Республике Крым, Ленинградской области, Ульяновской области.
Законопроектом предусмотрено установление праздничных дней Архангельской области, посвященных:
Дню присвоения городу Архангельску почетного звания Российской Федерации «Город воинской славы» (5 декабря) (Указ Президента Российской Федерации от 5 декабря 2009 года № 1389 «О присвоении
г. Архангельску почетного звания Российской Федерации «Город воинской славы»);
Дню города Архангельска (последнее воскресенье июня).
Город Архангельск, являясь административным центром Архангельской области, выступает историческим, культурным, научным, промышленным центром Архангельской области.
В городе Архангельске расположены органы государственной власти Архангельской области, территориальные органы федеральных органов государственной власти, представительства иных субъектов Российской Федерации, представительства иностранных государств.
Правовой статус города Архангельска как административного центра Архангельской области определен областным законом от 30 сентября
2011 года № 330-24-ОЗ «О статусе административного центра Архангельской области».
В соответствии с законопроектом праздничные дни Архангельской области связаны с личностями, внесшими существенный вклад в развитие различных сфер в Российской Федерации и Архангельской области.
В этой связи предлагается установить в Архангельской области праздничный день Архангельской области – День М.В. Ломоносова –
и отмечать его 19 ноября.
Михаил Васильевич Ломоносов родился 19 (8) ноября 1711 года
в деревне Денисовка (в настоящее время село Ломоносово), расположенной на одном из островов реки Северная Двина, недалеко от села Холмогоры Архангельской области. Годы, прожитые на севере, сыграли большую роль
в формировании мировоззрения М.В. Ломоносова и наложили свой отпечаток на его интересы и стремления. М.В. Ломоносов является гордостью поморской земли. Здесь глубоко изучают его наследие, собирают и хранят научные материалы и публикации о жизни и творчестве этого уникального человека, его вкладе в историю России. В 2011 году
в Российской Федерации отмечалось 300 лет со дня рождения
М.В. Ломоносова.
По предложению Государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Государственный архив Архангельской области»
в законопроект предлагается включить следующие праздничные дни Архангельской области:
День арктических экспедиций (10 июля), обусловленный тем, что
в этот день в 1734 году из города Архангельска вышел первый Двинско-Обский отряд Великой Северной экспедиции, положивший начало государственному изучению и освоению Арктики. Экспедиция была призвана исследовать и связать воедино все звенья Северо-Восточного прохода (Северного морского пути). Работы этой военной экспедиции велись в обстановке строгой секретности. В ее состав вошли гидрографы, топографы, геодезисты, геологи-рудознатцы – первые русские полярники-профессионалы (Ф. Розмыслов, Я.Я. Чиракин, П.К. Пахтусов, Ф.П. Литке, С.Г. Малыгин, О.Ю. Шмидт и другие);
День северных конвоев (31 августа). В этот день в 1941 году в город Архангельск прибыл первый конвой с помощью союзников
по Антигитлеровской коалиции – «Дервиш». Помощь нашей стране по ленд-лизу внесла значительный вклад в победу над общим врагом;
Маргаритинская ярмарка (последняя декада сентября) – традиционная ярмарка, проводимая в городе Архангельске, в рамках которой проходит масштабная культурная и деловая программа (праздничный день, посвященный проведению Покровской ярмарки, установлен в Тамбовской области).
В первоначальной редакции законопроекта установленные в настоящее время праздничные дни Архангельской области (День отца, День животновода и День пчеловода) были включены в перечень праздничных дней Архангельской области. Аналогичные праздничные дни установлены
в других субъектах Российской Федерации. Например, День отца отмечается
в Республике Бурятия, Республике Тыва, Вологодской области, Ульяновской области, День животновода и день пчеловода – в Республике Тыва, день животновода – в Краснодарском крае. По результатам обсуждения концепции законопроекта, в том числе с Общественной палатой Архангельской области, исполнительными органами государственной власти Архангельской области, экспертным сообществом, указанные праздничные дни Архангельской области исключены из текста законопроекта.
Предложение об установлении в Архангельской области праздничного дня Архангельской области, посвященного дикому северному оленю, поступившее от Архангельского подразделения Баренц-отделения Всемирного фонда природы, в силу значимости такого праздничного дня только для отдельных муниципальных образований Архангельской области (а не для Архангельской области в целом), также не получило поддержки Общественной палаты Архангельской области и экспертного сообщества.
В связи с этим предлагаемый праздничный день Архангельской области исключен из законопроекта.
Законопроектом предлагается предусмотреть порядок установления праздничных дней Архангельской области. В соответствии с законопроектом праздничные дни Архангельской области устанавливаются областным законом.
В соответствии с законопроектом памятные дни Архангельской области устанавливаются указом Губернатора Архангельской области. Они посвящены важнейшим историческим событиям и традициям на территории Архангельской области, героическим подвигам, памяти жителей Архангельской области, внесших вклад в ее развитие.
Согласно законопроекту предложения об установлении праздничных дней и памятных дат Архангельской области подлежат экспертной оценке, осуществляемой специальной комиссией.
В законопроекте определен порядок установления праздничных дней
и памятных дат муниципальных образований.
В целях урегулирования вопросов, связанных с установлением праздничных дней и памятных дат в Архангельской области, законопроектом также предлагается:
1) ввести определения понятий «праздничные дни Архангельской области», «памятные даты Архангельской области», «праздничные дни муниципальных образований Архангельской области» и «памятные даты муниципальных образований Архангельской области», что устранит правовую неопределенность при установлении праздничных дней
и памятных дат в Архангельской области;
2) определить условия установления праздничных дней и памятных дат Архангельской области, праздничных дней и памятных дат муниципальных образований Архангельской области;
3) определить порядок установления праздничных дней и памятных дат в Архангельской области.
Принятие законопроекта будет способствовать организации проведения комплексной системной работы по установления праздничных дней и памятных дат как на областном уровне, так и на местном уровне.
При подготовке законопроект направлялся в органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, исполнительные органы государственной власти Архангельской области, ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) федеральный университет имени
М.В. Ломоносова».
Законопроект рассмотрен и поддержан комиссией Общественной палаты Архангельской области по развитию институтов гражданского общества и общественному контролю.
В законопроекте учтены предложения, поступившие в ходе общественного обсуждения, от исполнительных органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, экспертного сообщества, участников заседания «круглого стола», которое состоялось
28 марта 2019 года на базе Архангельского областного института открытого образования, и заседания «круглого стола» на тему: «О проекте областного закона «О праздничных днях и памятных датах в Архангельской области», которое состоялось 9 апреля 2019 года при комитете Архангельского областного Собрания депутатов по культурной политике, образованию
и науке, в рамках которых обсуждалась концепция законопроекта.
В настоящее время поступило более 40 предложений об установлении праздничных дней и памятных дат Архангельской области (прилагаются), которые будут переданы в экспертную комиссию для последующего анализа и обсуждения.
| Губернатор Архангельской области | И.А. Орлов |
Приложение к пояснительной записке
к проекту областного закона
«О праздничных днях
и памятных датах
в Архангельской области»