Понятие и особенности административной ответственности. Основание административной ответственности. Субъекты административной ответственности (физические и юридические лица). Понятие и виды административных наказаний. Принципы административной ответственности. Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Тема 13. Дисциплинарная ответственность.
Понятие дисциплинарной ответственности. Виды дисциплинарной ответственности.
Тема 14. Административный процесс. Административные производства.
Понятие административного процесса. Юрисдикционная и управленческая концепция административного процесса. Принципы административного процесса. Структура административного процесса. Понятие административного производства. Административные процедуры. Виды административных производств.
Производство по делам об административных правонарушениях. Дисциплинарное производство.
Тема 15. Законность и дисциплина в управлении.
Понятие законности, дисциплины и целесообразности в управлении, их соотношение. Понятие, система, виды способов обеспечения законности и дисциплины в управлении. Контроль и надзор в управлении.
Тема 16. Способы обеспечения законности и дисциплины в управлении.
Контрольные полномочия Президента Российской Федерации. Контроль органов законодательной (представительной) власти. Контроль органов исполнительной власти. Административный надзор. Органы судебной власти и их роль в обеспечении законности в управлении. Надзорная деятельность прокуратуры.
Тема 17. Обращения и заявления граждан в процессе обеспечения законности в сфере государственного управления.
Понятие и виды обращений граждан. Порядок рассмотрения обращений граждан.
ВОПРОСЫК ЭКЗАМЕНУ
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
1. Государственное управление как вид социального управления. Функции государственного управления. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.
2. Административное право как отрасль российского права. Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений. Источники административного права.
3. Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации.
4. Основы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
5. Понятие общего и специального административно-правового статуса коллективных образований.
6. Система исполнительной власти в Российской Федерации. Виды органов исполнительной власти. Понятие и правовое положение органа исполнительной власти.
7. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.
8. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации.
9. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
10. Правительство Российской Федерации: роль в системе исполнительной власти, состав, функции.
11. Понятие государственной службы. Принципы государственной службы. Система источников права, регулирующих государственную службу в Российской Федерации.
12. Виды государственной службы. Правовое регулирование особых видов службы.
13. Понятие государственного служащего. Классификация государственных служащих. Основы административно-правового статуса государственных служащих.
14. Прохождение государственной службы как административное производство. Его стадии.
15. Поощрения госслужащих и ответственность госслужащих.
16. Понятие правового акта управления. Виды правовых актов управления. Требования, предъявляемые к правовым актам управления, и последствия их нарушения.
17. Понятие универсальных и специальных методов управления.
Разновидности специальных административно-правовых
методов.
18. Понятие и особенности административного принуждения.
Виды административного принуждения.
19. Понятие административной ответственности.
Понятие административного правонарушения. Его состав.
Основание административной ответственности.
20. Субъекты административной ответственности.
Специальные субъекты административной ответственности.
21. Особенности административной ответственности юридических лиц.
22. Виды административных наказаний. Характеристика одного из административных наказаний по выбору.
Соотношение административных наказаний и мер обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях.
23.Органы и лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и составлять протоколы об
административных правонарушениях.
24. Производство по делам об административных правонарушениях, его основные стадии. Участники производства делам об административных правонарушениях.
25.Понятие законности, дисциплины, целесообразности,
эффективности управления, их соотношение. Система способов
обеспечения законности и дисциплины в управлении.
26. Дисциплинарная ответственность, ее виды, порядок применения дисциплинарных взысканий.
27. Понятие контрольно-надзорной деятельности.
Контрольные полномочия Президента РФ.
Контроль органов законодательной власти.
Контроль в системе исполнительной власти.
Прокурорский надзор.
28. Роль судов в обеспечении законности управления.
29. Понятие и виды обращений граждан. Административный порядок рассмотрения жалоб граждан и юридических лиц.
30. Понятие административного процесса: юрисдикционная и управленческая теории. Понятие административного производства. Виды административных производств.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Основная
Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова. М., 2006.
Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н.Козырина и М.А. Штатиной. – М.: Спарк, 2003.
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2005.
Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Основные понятия и институты: Учебник. – М.: ИКД «Зерцало –М», 2004.
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., Изд-во РАГС, 2002.
Воронков А.В. Понятия и институты административного права: Учебное пособие. –СПб., Изд-во СПб. ун-та, 2002.
Воронков А.В. Проблемы теории административного права: сравнительно-правовое исследование. –СПб.: Изд-во СПб ун-та, 2002.
Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т.1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: Изд-во Норма, 2002.
Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т.2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. –М.: Изд-во Норма, 2002.
Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004.
Дополнительная
Бахрах Д.Н., Кулешов И.В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ ДАНА, Закон и право, 2004.
Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. № 7.
Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2002. № 12.
Князев С.Д. Административно-правовой статус гражданина: состояние и проблемы совершенствования // Правоведение. 2003. № 5.
Князев С.Д. Принципы административного права Российской Федерации: отраслевой формат и юридическое значение// Государство и право. 2003. № 10.
Николаева Л.А., Соловьева А.К. Административная юстиция и административное судопроизводство: зарубежный опыт и российские традиции: Сборник. – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004.
Овсепян Ж.И. Юридическая ответственность и государственное принуждение (Общетеоретическое и конституционно-правовое исследование). Ростов-на-Дону: «Эверест», 2005.
Старилов Ю.Н. Главные направления осуществления современной доктрины административного права // Административное право на рубеже веков: Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург, Изд-во Урал. ун-та, 2003.
Старилов Ю.Н. Административная реформа: способствует ли она совершенствованию административно-правового регулирования? // Административное и административно-процессуальное право. –М.: ЮНИТИ ДАНА, Закон и право, 2004.
Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие. -М.: Издание Тихомирова М.Ю., 1999.
Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс.- М.: Юристъ, 2001.
Якимов А.Ю. О должностных лицах и представителях власти как субъектах административной юрисдикции // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. – М.: Новая правовая культура, 2003.
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012; 2004. № 31. Ст. 3216.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ //СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» //СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» //СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1; 2004.№ 25. Ст. 2478; 2004. № 45. Ст. 4376; 2005. № 23. Ст. 2197.
Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // ВВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытых административно-территориальных образованиях» // ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 361.
Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в редакции Федерального закона от 20 декабря 1995 года N 202-ФЗ) (с изменениями на 18 июля 2006 года) // СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.
Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4886-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.
Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // ВВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227; СЗ РФ. 2004. № 45. Ст. 4377.
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ.1995. № 21. Ст.1930.
Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // СЗ РФ.1995. № 33. Ст.3340.
Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // СЗ РФ.1996. № 1. Ст.1.
Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ.1996. № 3. Ст.145.
Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Российская газета. 1996. 20 января.
Федеральный закон от 08 мая 1996 г. N 41-ФЗ «О производственных кооперативах» // СЗ РФ.1996. № 20. Ст.2321.
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с последующими изменениями) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» //СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // СЗ РФ.1997. № 39. Ст.4465.
Федеральный закон от 08 февраля 1998 г. N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // СЗ РФ.1998. № 7. Ст.785.
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» // СЗ РФ.1998. № 16. Ст.1801.
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ.2001. № 29.Ст. 2950.
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» //СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430.
Федеральный закон от 08 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ.2001. № 33. Ст.3431.
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч.1). Ст. 3436.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» //СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3030.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ «#P 3 0 1 13 901834086 901794532 901792270 901705912 901702323 9040821 9019411 9015223 9015224 9000108 9012847 9012158 9011562 0000#G0О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст.4746.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» //СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» //СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; Российская газета. 2006. 8 февраля.
Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.
Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 11. Ст. 1301.
Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» // СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4129.
Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе и перечень федеральных округов //СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.
Положение об Управлении делами Президента Российской Федерации. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2000 г. № 1444 // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3350; 2001. № 3. Ст.219; 2004. № 21. Ст.2024.
Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4664.
Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» //СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1188; 2005. № 9. Ст. 709.
Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395; 2004. № 24. Ст. 2392; 2005. № 32. Ст. 3272.
Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.
Положение о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1085 //СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3541.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации». Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации // Российская газета. 2005. 3 февраля.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)». Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) // Российская газета. 2005. 3 февраля.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации // Российская газета. 2005. 3 февраля.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим». Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим // Российская газета. 2005. 3 февраля.
Указ Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации». Примерная форма служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации // Российская газета. 2005. 18 февраля.
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118.
Постановление Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (с изменениями на 20 декабря 2006 года) // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444.
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа
1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации //СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.
Положение о Министерстве финансов Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 //СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258.
Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2004 г. № 443 // СЗ РФ. 2004. № 36. Ст. 3670.
Положение о Федеральной налоговой службе. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506 // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961.
Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст.305; № 47. Ст.4933.
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233.
Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4933.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р «Об одобрении Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах» // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. 2005. 19 апреля.
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2003. № 3; 2004. № 8.