Система органов государственной власти России

ТЕМА 8 (занятие 1). КОНСТИТУЦИОННОЕ ОСНОВЫОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ

Задание: изучите лекцию.

Понятие и признаки органа государственной власти

Закрепленная в ст. 3 Конституции РФ власть народа осу­ществляется через органы государственной власти. Прежде чем дать характеристику системы и видов органов государ­ственной власти в России, следует определиться с понятием органа государственной власти и его признаков. Для органа государственной власти РФ характерен ряд признаков.

1. Орган государственной власти — гражданин или груп­па граждан Российской Федерации. Так, Президент России как орган государственной власти состоит из одного граж­данина, отвечающего требованиям ст. 81 Конституции РФ, избранного в установленном федеральным законом поряд­ке. Верховный Суд РФ, будучи коллегиальным органом, со­стоит из группы граждан России, отвечающих требованиям ст. 119 Конституции РФ и федерального закона.

2. Орган государственной власти создается для решения стоящих перед государством задач и функций. Например, основными функциями законодательных органов государ­ственной согласно Конституции РФ, являются зако­нодательная и представительная. Функциями органов госу­дарственного управления (Правительство РФ, аналогичные органы субъектов Федерации) признаются исполнительная и распорядительная. Судебные органы создаются для осу­ществления правосудия, органы прокурорского надзора -для осуществления надзора за законностью.

3. Орган государственной пласты образуется в установ­ленном Конституцией РФ и федеральным законом поряд­ке. Так, законодательные (представительные) органы государственной власти, а также Президент РФ избираются на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Председатель Правительства РФ, прокуроры назначаются.

4. Важнейший признак органов государственной вла­сти — наличие властных полномочий, которые складывают­ся из ряда взаимосвязанных элементов. В их числе: издание правовых актов, обязательных для исполнения другими государственными органами, их должностными лицами, общественными объединениями и гражданами; обеспече­ние выполнения установленных этими правовыми актами предписаний методами убеждения и принуждения; мате­риальное обеспечение выполнения предписаний правовых норм в рамках собственной компетенции.

5. Органы государственной власти, действующие в уста­новленном Конституцией РФ порядке. Основной формой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти являются сессии, исполнительных органов государственной власти — заседания, судебных ор­ганов — осуществление конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, ор­ганов прокуратуры — протест на противоречащий закону правовой акт, судебные решения и приговоры, представле­ние прокурора о возбуждении уголовного дела или произ­водства об административном нарушении, участие в рас­смотрении дол судами.

6. Органы государственной власти в совокупности со­ставляют единую систему, являются частями единого го­сударственного аппарата.

Таким образом, орган государственной власти РФ пред­ставляет собой лицо или группу лиц, являющихся россий­скими гражданами, создаваемый для решения задач и функ­ций российского государства, образуемый и действующий ^в установленном Конституцией РФ порядке, наделенный государственно-властными полномочиями и являющийся частью единой системы органов государственной власти Российской Федерации.

Система органов государственной власти России

Совокупность органов государственной власти РФ представляет собой единую систему органов государственной власти, обусловленную их тесной взаимосвязью, взаимодействием и взаимозависимостью. Единство системы органов государ­ственной власти обусловлено наличием на всех уровнях ее функционирования общего и единственного источника — многонационального народа Российской Федерации, кото­рый вправе осуществлять свою власть как непосредствен­но, так и через систему органов государственной власти (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ).

Основой системы органов государственной власти явля­ется их организационное единство, поскольку одни орга­ны назначаются другими, одни руководят деятельностью других, подконтрольны или подотчетны другим. Единство системы органов государственной власти РФ проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

В соответствии с принципом разделения властей в систе­ме органов государственной власти принято выделять три вида органов государственной власти: законодательные, ис­полнительные и судебные, которые составляют подсистемы единой системы органов государственной власти России.

Законодательные (представительные) органы государ­ственной власти — это прежде всего Федеральное Собра­ние РФ и законодательные (представительные) органы го­сударственной власти субъектов РФ. Основная особенность этих органов заключается в их представительном составе, так как они избираются народом, выражают волю россий­ского многонационального народа или его части, придают ей общеобязательный характер.

Законодательные (представительные) органы государ­ственной власти являются постоянно действующими выс­шими и единственными органами законодательной власти соответственно Российской Федерации и субъектов Фе­дерации. Они принимают законы — акты высшей юриди­ческой силы, которым должны соответствовать правовые акты других органов государственной власти, а также ор­ганов местного самоуправления. Посредством законов за­конодательные органы государственной власти определя­ют правовой статус иных органов государственной власти и органов местного самоуправления, решают основные во­просы государственной жизни.

Исполнительные органы государственной власти вклю­чают Президента России; Правительство РФ; федеральные

министерства, государственные комитеты; высших долж­ностных лиц субъектов РФ (руководителей высших испол­нительных органов государственной власти субъектов РФ), правительства и администрации субъектов РФ.

Исполнительные органы государственной власти вы­полняют две основные функции; исполнительную и распо­рядительную. Исполнительная функция заключается в ис­полнении актов законодательных органов государственной власти и правовых актов вышестоящих исполнительных органов государственной власти. Распорядительная функ­ция предполагает организацию исполнения этих актов по­средством своих распоряжений. Свои акты органы испол­нительной власти издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Фе­дерации, федеральных законов и законов законодательных органов государственной власти субъектов Федерации.

Органы исполнительной власти по территории деятель­ности подразделяют на федеральные и субъектов Федерации. Федеральные — это Президент РФ, Правительство РФ, феде­ральные министерства, государственные комитеты, ведомства. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации — это высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), правительства субъектов Федерации, их ми­нистерства, комитеты.

По характеру полномочий исполнительные органы госу­дарственной власти принято классифицировать на органы общей компетенции, решающие все общие вопросы государ­ственного управления, и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами государ­ственного управления. К числу органов общей компетенции относятся Президент РФ, Правительство РФ, высшие долж­ностные лица субъектов РФ (руководители высших испол­нительных органов государственной власти субъектов РФ), правительства и администрации субъектов Федерации.

Исполнительные органы государственной власти специ­альной компетенции делят на отраслевые, ведающие во­просами отдельной сферы государственного управления (министерства), и межотраслевые, решающие определен­ные вопросы в сферах государственного управления (Фе­деральная антимонопольная служба).

Исполнительные органы государственной власти также принято делить на коллегиальные и единоначальные. К коллегиальным. органам государственной власти относятся пра­вительства, администрации субъектов РФ, принимающие решения коллегиально. Единоначалъными исполнительными органами государственной власти являются министерства, службы, агентства, в которых решения принимаются и прово­дятся в жизнь распоряжениями руководителей этих органов.

Особую группу органов государственной власти, являю­щихся исполнительными, составляют органы прокуратуры. Согласно ст. 129 Конституции РФ прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением ниже­стоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному про­курору РФ.

Генеральный прокурор назначается на должность и осво­бождается от должности Советом Федерации по пред­ставлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором по согласованию с субъектами Федерации. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ.

Цель прокуратуры состоит в надзоре за исполнением за­конов. Задачи прокуратуры: выявление, пресечение и преду­преждение нарушений законов; установление обстоятельств нарушений законов и лиц, виновных в их совершении, и принятие мер по привлечению их к ответственности; вос­становление нарушенных прав и законных интересов граж­дан, общества и государства. Функции прокуратуры: надзор­ная функция в различных отраслях прокурорского надзора; функция уголовного преследования и функция координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с пре­ступностью. Прокуратура также принимает участие в право­творческой деятельности и, в связи с этим выполняет право­творческую функцию.

Полномочия, организация и порядок деятельности проку­ратуры РФ регулируются Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Судебная власть в Российской Федерации согласно гл. 7 Конституции РФ осуществляется посредством консти­туционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Существование самостоятельного и неза­висимого суда предопределено функцией, которую призвана выполнять судебная власть при взаимоотношениях с други­ми ветвями власти, так как именно здесь обеспечивается не­посредственное действие основных норм Конституции РФ во всех без исключения сферах применения права.