Понятие международного договора
Международный договор – это соглашение между субъектами международного права относительно возникновения, прекращения, изменения взаимных прав и обязанностей. Международный договор является типичной юридической формой установления сотрудничества между субъектами международного права.
Существуют различные наименования международных договоров: пакт, трактат, конвенция, протокол, соглашение, декларация, договор – эти различия не имеют юридического значения и на практике критерий их применения не выработан. Стороны при заключении договоров самостоятельно решают, которое название дать договору.
Все субъекты международного права обладают правоспособностью заключать международные договоры. Основные (суверенные) субъекты вправе заключать договоры практически по любому вопросу (предмету международно-правового регулирования), то правоспособность производных субъектов международного права ограничена их учредительными документами.
В зависимости от субъекта, заключающего договор, различают три вида международных договоров:
- межгосударственные, от имени государства,
- межправительственные, от имени правительства,
- межведомственные, от имени ведомств – органов исполнительной власти.
Различают, также следующие виды договоров:
- Соглашения, устанавливающие общие правила поведения субъектов международного права (устав ООН),
- Соглашения, регулирующие конкретные отношения между государствами: договор об оказании взаимопомощи.
Также международные договоры классифицируются: на политические, экономические и соглашения по культурным вопросам.
Кполитическим договорамотносятся:союзные договоры, договоры о взаимной помощи, пакты о не нападении, соглашения о нейтралитете, мирные договоры Союзные договоры – это политическое соглашение в силу которых заключающие их государства, договариваются об охране существующего политического положения (создание военного блока). Договоры о взаимной помощи – это политическое соглашение, которое обязывает участников этих договоров оказывать друг другу определённую взаимную помощь. Пакты о ненападении – это политические соглашения, по которым страны обязуются воздержаться от нападения на другое государство. Соглашение о нейтралитете – это политический договор между государствами, который обязывает их не участвовать в войне в случаи её возникновения, между договорившимся государствами и третьими государствами. Мирный договор – это политический договор, который прекращает состояние войны и устанавливает между государствами политические, экономические и иные отношения.
Экономические соглашения– это договоры между субъектами, которые устанавливают определённый режим в сфере международно-экономических отношений.
Международные договоры могут заключаться как в письменной, так и в устной форме. В отношении устных договоров нормы международного права представлены международными обычаями.
Заключение международных договоров
Процесс заключения договора состоит из двух стадий:
1. Первая - это согласование воль государств и других субъектов международного права относительно текста договора. При заключении двусторонних договоров эта стадия включает в себя проведение переговоров между сторонами и достижения их согласия по разработанному тексту договора. При многостороннем договоре эта стадия состоит из разработки и принятии текста договора международным органом (текст принимается 2/3 голосов участников).
2. Вторая – это согласование воль относительно признания обязательных норм договора. Эта стадия состоит из индивидуальных действий государства, которые могут быть разнообразными в зависимости от условий договора. Это могут быть следующие действия: парафирование (подпись на тексте договора уполномоченного лица в знак согласия с текстом договора), подписание договора (оно может быть завершением процесса заключения договора, в том случае если договор вступил в силу с момента подписания), договор может требовать ратификации или утверждения.
Ратификация – это акт утверждения договора высшим органом государства, который выражает согласие на обязательность договора. При ратификации подписывают ратификационные грамоты. При двустороннем договоре предполагается обмен данными грамотами в столице того государства, где договор не подписывался. Если договор многосторонний, то грамоты сдаются так называемомудепозитарию. Депозитарий – это хранитель договора и он определяется соглашением участников. Основные функции депозитора:
- хранить подлинник договора,
- подготовка и рассылка заверенных копий договора,
- получение и хранение документов, относящихся к договору,
- регистрация договора.
В случае разногласия между депозитарием и каким-либо государством по поводу выполняемых депозитарных функций. Данный вопрос доводят до сведения остальных участников.
На второй стадии вместо ратификации может быть предусмотрено утверждение. В отличии от ратификации утверждение может осуществляться не только высшим органом власти, но и более широким кругом органов власти (правительство, министерства).
На второй стадии может происходить присоединение – это акт согласия на обязательства договора уже заключённого другими государствами (возможность присоединения должна быть предусмотрена самим договором).
При многосторонних договорах нередки случаи, когда государство в целом поддерживает обязательства договора, но не согласно с отдельными его положениями второстепенного характера. Для этого в целях обеспечения наиболее широкого участия государств в многосторонних договорах международное право закрепляет право государств делатьоговорки. Оговорка – это одностороннее заявление посредством которого государство желает исключить или изменить для себя действие определённого положения договора. Оговорка вносит изменение в договоре в части, касающейся отношения между государством сделавшем оговорку и государством принявшем эту оговорку.
Договор вступает в силу с момента и на условии указанных в договоре. Если в договоре отсутствуют соответствующие положения, то он вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участников на обязательства заключенные в договоре.
Заключительным этапом в заключении договора является его регистрация и опубликование договора. Этот этап направлен против тайной дипломатии и против практики заключения секретных договоров.Статья 102 Устава ООНзакрепляет обязанность регистрации и опубликования, предусматривая следующие санкции: стороны не зарегистрировавшие договор не могут ссылаться на него ни в одном из органов ООН. Секретариат ООН регулярно издаёт сборники содержания зарегистрированных договоров.
Действие договоров
Основополагающим принципом действия договоров являются принципы: договоры должны соблюдаться - это означает, что каждый вступивший в силу, договор обязывает его участников выполнять все возложенные по договору действия; договоры должны выполняться добросовестно; стороны не должны злоупотреблять своими правами; не должны ущемлять права и интересы участников.
Международный договор действует во времени с момента вступления его в силу и до прекращения международный договор не имеет обратной силы, если иное не предусмотрено в договоре. Договор действует до указанного в нём срока или до наступления определённого события. Существуют бессрочные договоры действие которых может быть прекращено по взаимному соглашению сторон в любое время.
Срок действия договоров может быть продлён и этот процесс продления называется пролонгацией. Она обязательно должна осуществляться до момента прекращения действия договора. Если же договор возобновлён после прекращения его действия, то этот процесс именуется реновацией. Пролонгация может быть автоматической, если в соответствии с положениями договора он считается продлённым, когда ни одна из сторон в установленное время не заявит о его прекращении. Сфера действия договора указывается в нём самом.
Действие договора может ограничиваться территорией государства, распространятся на международное пространство (открытое море, космос), или вообще не иметь ни каких пространственных границ.
Порядок осуществления договора государство осуществляет самостоятельно. Если для этого необходимо издание закона внутри государства, то законодательный орган принимает соответствующий нормативный акт.
1. В действующий договор могут вноситься изменения. Они могут иметь место только по соглашению сторон. Порядок внесения изменений участниками определяется в самом договоре. Если в договоре это не предусмотрено, то к порядку внесения изменений применяются правила распространяющиеся на порядок заключения договора. Соглашение о изменении не связывает тех участников которых их не приняли. Для них действует договор в старой редакции. Если государство становиться участником договора после вступления в силу соглашения об изменении, то его отношение с участниками принявшими это соглашение строится на основе измененного договора, а с участниками не принявшими это соглашения на основании старого текста договора. Многосторонние договоры могут быть изменены несколькими участниками, если такая возможность предусматривается договором, или им не запрещается.
Прекращение действия договора
В международном праве действует презумпция действительности договоров. Однако при определенных обстоятельствах договоры могут быть признаны недействительными, не имеющими юридической силы.
В зависимости от последствий различаютабсолютнуюиотносительнуюнедействительность договоров.
Абсолютная недействительность (недействительность договора с самого начала) влечет устранение всего совершенного по договору. Основаниями абсолютной недействительности могут быть: обманные действия другого государства; подкуп представителя государства; принуждение представителя государства; принуждение государства в результате угрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН.
Договоры также являются ничтожными, если вмомент заключения они противоречат императивной норме общего международного права (т.е. норме, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой не допустимо и которая может быть изменена только последующей нормой, носящей такой же характер),
При относительной недействительности (недействительности с момента оспаривания) договора действия, совершенные добросовестно до ссылки на недействительность, не считаются незаконными лишь по причине недействительности договора.
Кроме признания договора недействительным он может утратить свою юридическую силу в результате прекращения,. Которое должно производиться только в соответствии с нормой международного права. Основания прекращения международного договора могут быть предусмотрены в самом договоре. Если кто-либо из участников желает выйти из договора, то это возможно только с согласия других участников. Самым распространённым основанием прекращения договора является исполнение договора и истечение срока действия договора. Международным правом различают два вида прекращения договора:
- денонсация – это прекращение договора по основаниям, предусмотренным в самом договоре,
- аннулирование – это прекращение договора по основаниям не предусмотренным в договоре. Эти основания следующие: нарушение договора другими участниками, невозможность исполнения (исчезновение объекта договора), коренное изменение обстоятельств, создание новой императивной нормы.
Прекращение международного договора освобождает участников от выполнения обязательств по этому договору, но не влияет на права и обязанности участников, которые возникли в результате этого договора.
Действие договора может быть приостановлено. Приостановление – это временное прекращение юридической силы договора. Оно возможно в соответствии с положениями договора, в результате соглашения участников, либо на основе норм международного права. Основанием приостановления могут быть:
1. Временная невозможность исполнения договора,
2. Существенное нарушение договора.
Кроме того, несколько участников многостороннего договора могут заключать соглашение о приостановлении действия договора между собой. Но такое приостановление возможно только в том случае, если оно соответствует целям договора и необременняет других участников договора.
Так как договор представляет собой единство систем норм, то приостановить его можно только в целом. Приостановить же отдельные положения договора возможно только в случае, если это предусмотрено самим договором, либо согласованно между участниками, а также в случае, если это не приведёт к коренным изменениям в правах и обязанностях участников.
На действие договора может оказать влияние война. Так начало войны делает невозможным для воюющей стороны выполнение многих договоров. Акт агрессии даёт возможность стране, подвергнутой нападению, отказаться от выполнения договора. Но этот акт не даёт стране-агрессору ссылаться на свои действия, оправдывая невыполнение договора. После войны государство пострадавшее от агрессии вправе решать какие из довоенных договоров он желает восстановить. Относительно двусторонних договоров война прекращает их действие между воюющими, а в случае многостороннего договора договор продолжает действие между отдельными участниками. Договор между воюющими и нейтральными участниками продолжают действовать.