Проблемы государственного управления в РБ
Кадры государственного управления
1.1. Структура, количественный и качественный состав участников государственного управления в Республике Башкортостан.
По данным федерального статистического наблюдения, в государственных органах Российской Федерации на региональном уровне (в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов Российской Федерации) на конец марта 2015 г. замещали должности государственной гражданской службы 725,1 тыс. человек. Через полгода, на конец сентября 2015 г. замещали должности государственной гражданской службы уже 710,1 тыс. человек, или на 2,1% меньше, чем в прошлом году.
Из них 503,1 тыс. человек в федеральных государственных органах и 207,0 тыс. человек в государственных органах субъектов Российской Федерации. На должностях муниципальной службы было занято 322,6 тыс. человек, или 66,1% от общей численности занятых в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований.
Большая часть гражданских служащих во всех субъектах РФ- женщины, в том числе в РБ женщин - госслужащих - 70,7%. В последнее время наблюдается омоложение кадрового состава государственной службы, так средний возраст госслужащих - 38-40 лет. Лиц пенсионного возраста в общей численности работников, замещавших государственные гражданские должности, в Башкортостане относительно немного - 3,7 %.
На 01 октября 2013 года в Башкортостане лишь 0,3 % госслужащих не имели высшего и среднего профессионального образования. Подавляющее большинство работников (в среднем – 96-97%) имеют высшее профессиональное образование, госслужащих, имеющих более двух высших образований в Республике Башкортостан 7,2%.. При этом получивших послевузовское образование в Башкортостане среди государственных чиновников - 398 человек, имеют ученую степень кандидата наук 220 человек, и 12 человек - доктора наук. Базовое высшее профессиональное образование по специальности "Государственное и муниципальное управление" имеют в Республике Башкортостан всего 4,2%.
Средний стаж государственной службы во всех субъектах федерации довольно высокий: более 5 лет стажа имеют 67,7% госслужащих, менее 1 года стаж у 7%. Растет удельный вес гражданских служащих, повышающих квалификацию в течение года, в настоящее время это около 25% от общего числа гражданских служащих.
В настоящее время численность гражданских служащих РБ в органах исполнительной власти составляет 3970 человек, укомплектованность 94,8%. По общей численности гражданских служащих в Приволжском ФО РБ занимает второе место после Республики Татарстан (см. Таблицу 1), однако в расчете на 10000 человек постоянного населения у РБ в 2014 году был шестой показатель в округе – 99 человек на 10000 населения, тогда как у РТ – 116 гражданских служащих на 10000 населения, 175 гражданских служащих – в Республике Марий Эл. В то же время всего 84 служащих приходится на 10000 человек постоянного населения в Саратовской области, 88 - в Чувашской Республике и т.д. По Приволжскому федеральному округу в среднем этот показатель составляет 101 человек, по Российской Федерации - 122 гражданских служащих на 10000 населения (Таблица 2).
Таблица 1
Численность работников, замещавших должности гражданских и муниципальных служащих в Республике Башкортостан в сравнении с субъектами РФ Приволжского ФО на конец сентября 2015 года
| Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти | Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | Органы местного самоуправления с исполнительно-распорядительными функциями | ||||
| человек | укомплек-тован- ность, % | человек | укомплек-тован- ность, % | человек | укомплек-тован- ность, % | |
| Российская Федерация | 89,1 | 94,8 | 96,2 | |||
| Приволжский федеральный округ | 90,2 | 95,5 | 96,7 | |||
| Республика Башкортостан | 89,7 | 94,8 | 97,7 | |||
| Республика Марий Эл | 91,3 | 97,3 | 97,9 | |||
| Республика Мордовия | 93,4 | 97,0 | 97,4 | |||
| Республика Татарстан | 90,3 | 94,9 | 96,7 | |||
| Удмуртская Республика | 91,7 | 96,8 | 97,7 | |||
| Чувашская Республика | 90,4 | 94,8 | 95,9 | |||
| Пермский край | 90,1 | 92,5 | 95,7 | |||
| Кировская область | 90,7 | 94,6 | 98,6 | |||
| Нижегородская область | 89,5 | 97,2 | 94,7 | |||
| Оренбургская область | 92,3 | 95,7 | 97,6 | |||
| Пензенская область | 89,9 | 96,2 | 97,5 | |||
| Самарская область | 89,9 | 96,8 | 97,0 | |||
| Саратовская область | 88,5 | 95,3 | 95,7 | |||
| Ульяновская область | 89,3 | 96,6 | 96,6 |
Таблица 2
Численность и рейтинг численности работников, замещавших должности гражданских служащих в Республике Башкортостан в сравнении с субъектами РФ Приволжского ФО на конец 2014 года
| Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | Численность гражданских служащих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в расчете на 10000 человек населения | ||
| человек | Рейтинг (место) | человек | |
| Российская Федерация | |||
| Приволжский федеральный округ | |||
| Республика Башкортостан | 6 (6) | ||
| Республика Марий Эл | |||
| Республика Мордовия | Более 100 | ||
| Республика Татарстан | |||
| Удмуртская Республика | Более 100 | ||
| Чувашская Республика | |||
| Пермский край | Более 100 | ||
| Кировская область | Более 100 | ||
| Нижегородская область | |||
| Оренбургская область | Более 100 | ||
| Пензенская область | |||
| Самарская область | |||
| Саратовская область | |||
| Ульяновская область | Более 100 |
Таблица 3
Динамика и рейтинг численности работников государственных органов и органов местного самоуправления в Республике Башкортостан в сравнении с РФ и субъектами РФ Приволжского ФО с 2000 по 2014 год в абсолютном выражении
| Регионы | Рост (%) | Рейтинг (Место) | ||
| Российская Федерация | ||||
| Приволжский федеральный округ | ||||
| Республика Башкортостан | 6 (10) | |||
| Республика Марий Эл | ||||
| Республика Мордовия | ||||
| Республика Татарстан | ||||
| Удмуртская Республика | ||||
| Чувашская Республика | ||||
| Пермский край | ||||
| Кировская область | ||||
| Нижегородская область | ||||
| Оренбургская область | ||||
| Пензенская область | ||||
| Самарская область | ||||
| Саратовская область | ||||
| Ульяновская область |
Из 14 субъектов РФ по Приволжскому федеральному округу мы находимся на 10 месте. По Приволжскому федеральному округу в среднем этот показатель составляет 171 %, по Российской Федерации - 191%.
Таблица 4
Численность и рейтинг численности работников государственных органов и органов местного самоуправления в Республике Башкортостан на 10000 человек постоянного населения в сравнении с РФ и субъектами РФ Приволжского ФО с 2000 по 2014 год
| Регионы | человек | человек | Рост (%) | Рейтинг (Место) |
| Российская Федерация | 79,4 | 153,6 | ||
| Приволжский федеральный округ | 77,0 | 139,9 | ||
| Республика Башкортостан | 63,8 | 115,1 | 5 (5) | |
| Республика Марий Эл | 81,4 | 158,5 | ||
| Республика Мордовия | 102,2 | 174,6 | ||
| Республика Татарстан | 79,5 | 115,1 | ||
| Удмуртская Республика | 82,2 | 149,2 | ||
| Чувашская Республика | 69,4 | 132,7 | ||
| Пермский край | 78,4 | 167,0 | ||
| Кировская область | 91,7 | 188,6 | ||
| Нижегородская область | 74,8 | 144,8 | ||
| Оренбургская область | 75,4 | 154,5 | ||
| Пензенская область | 77,7 | 147,6 | ||
| Самарская область | 72,4 | 131,2 | ||
| Саратовская область | 82,2 | 135,7 | ||
| Ульяновская область | 81,5 | 138,0 |
Таблица 5
Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских и муниципальных служащих и рейтинг зарплаты гражданских служащих в Республике Башкортостан в сравнении с субъектами РФ Приволжского ФО в 2014 году
| Среднемесячная заработная плата гражданских (муниципальных) служащих | Справочно среднемесячная заработная плата в целом по экономике1 | Рейтинг роста заработной платы | |||||||
| территориальных органов федеральных органов исполнительной власти | органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации | органов местного самоуправления - | |||||||
| рублей | в % к 2013г | рублей | в % к 2013г | рублей | в % к 2013г | рублей | в % к 2013г | ||
| А | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 9 | 10 | |
| Российская Федерация | 114,9 | 106,4 | 107,3 | 109,5 | |||||
| Приволжский федеральный округ | 115,8 | 108,8 | 109,5 | 109,5 | |||||
| Республика Башкортостан | 115,0 | 114,2 | 107,4 | 108,4 | |||||
| Республика Марий Эл | 115,1 | 119,1 | 121,0 | 112,3 | |||||
| Республика Мордовия | 114,6 | 117,5 | 117,2 | 111,2 | |||||
| Республика Татарстан | 118,4 | 116,1 | 110,8 | 110,0 | |||||
| Удмуртская Республика | 113,1 | 105,8 | 106,7 | 111,9 | |||||
| Чувашская Республика | 117,3 | 105,9 | 111,2 | 107,6 | |||||
| Пермский край | 118,2 | 105,5 | 109,4 | 109,3 | |||||
| Кировская область | 115,3 | 106,6 | 115,1 | 109,1 | |||||
| Нижегородская область | 116,7 | 110,1 | 110,4 | 108,7 | |||||
| Оренбургская область | 113,7 | 102,0 | 108,3 | 110,3 | |||||
| Пензенская область | 114,1 | 86,0 | 101,1 | 109,8 | |||||
| Самарская область | 115,8 | 102,2 | 110,6 | 110,4 | |||||
| Саратовская область | 114,5 | 111,1 | 101,6 | 107,4 | |||||
| Ульяновская область | 113,4 | 102,4 | 122,4 | 109,4 |
Таблица 6
Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских и муниципальных служащих и рейтинг зарплаты гражданских служащих в Республике Башкортостан в сравнении с субъектами РФ Приволжского ФО за 9 месяцев 2015 года
| Среднемесячная заработная плата гражданских (муниципальных) служащих | Справочно среднемесячная заработная плата в целом по экономике1 | Рейтинг роста заработной платы (в скобках рейтинг 2014 года) | |||||||
| территориальных органов федеральных органов исполнительной власти | органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации | органов местного самоуправления | |||||||
| рублей | в % к 2014г | рублей | в % к 2014г | рублей | в % к 2014г | рублей | в % к 2014г | ||
| А | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 9 | 10 | |
| Российская Федерация | 94,1 | 101,3 | 103,1 | 105,1 | |||||
| Приволжский федеральный округ | 93,6 | 104,7 | 103,3 | 105,6 | |||||
| Республика Башкортостан | 96,3 | 102,0 | 98,9 | 104,6 | 11 (4) | ||||
| Республика Марий Эл | 95,3 | 102,1 | 97,9 | 107,6 | 10 (1) | ||||
| Республика Мордовия | 91,8 | 102,2 | 103,4 | 108,5 | 9 (2) | ||||
| Республика Татарстан | 89,4 | 108,6 | 100,9 | 106,6 | 5 (3) | ||||
| Удмуртская Республика | 94,6 | 115,4 | 106,4 | 106,6 | 2 (9) | ||||
| Чувашская Республика | 91,7 | 102,8 | 102,5 | 103,1 | 8 (8) | ||||
| Пермский край | 92,4 | 114,8 | 103,0 | 103,9 | 3 (10) | ||||
| Кировская область | 95,9 | 94,5 | 101,3 | 105,2 | 14 (7) | ||||
| Нижегородская область | 95,0 | 104,5 | 107,1 | 105,8 | 6 (6) | ||||
| Оренбургская область | 95,6 | 109,5 | 106,8 | 106,1 | 4 (13) | ||||
| Пензенская область | 93,4 | 116,0 | 104,4 | 105,3 | 1 (14) | ||||
| Самарская область | 91,6 | 97,6 | 104,0 | 105,7 | 13 (12) | ||||
| Саратовская область | 93,2 | 99,0 | 103,3 | 104,6 | 12 (5) | ||||
| Ульяновская область | 95,3 | 104,0 | 99,4 | 106,5 | 7 (11) |
Таблица 7
Качественные характеристики гражданских служащих Республики Башкортостан
| Качественные характеристики | Показатель |
| Удельный вес женщин | 70,7% |
| Средний возраст | 38-40 лет |
| Имеют высшее профессиональное образование | 96-97% |
| В том числе по специальности ГМУ | 4,2% |
| Стаж госслужбы выше пяти лет | 68-73% |
| Удельный вес госслужащих, повышающих квалификацию в течение года | около 25% |
В ходе исследования выявлены следующие тенденции развития кадрового состава гражданской службы:
1. Сформирован профессиональный и стабильный корпус государственных служащих как в РБ, так и в России в целом.
2. Анализ численности гражданских служащих РБ показывает тенденцию к сокращению численного состава государственных служащих с 2008 года.
3. Уровень профессиональной подготовки государственных служащих в целом соответствует квалификационным требованиям Все чаще чиновники занимаются самообразованием и научной деятельностью.
4. Государственные служащие Республики Башкортостан по всем основным параметрам занимают средние позиции среди других субъектов РФ в Приволжском федеральном округе. Это касается, в частности, таких рейтингов, как:
· рейтинг численности работников, замещавших должности гражданских служащих в Республике Башкортостан;
· рейтинг численности работников государственных органов и органов местного самоуправления;
· рейтинг численности работников государственных органов и органов местного самоуправления в Республике Башкортостан на 10000 человек постоянного населения;
· рейтинг зарплаты гражданских служащих в Республике Башкортостан и другие.
Таким образом, следует отметить, что происходит постепенное снижение численности работников, замещающих должности государственной гражданской службы, при этом отмечается усиление кадрового состава органов государственной власти как с точки зрения профессиональной подготовки, так и опыта работы. Тенденции, которые можно наблюдать в динамике кадрового состава государственных гражданских служащих, в целом имеют положительную направленность, обеспечивают стабильность кадрового состава и преемственность на государственной службе.