РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В УПРАВЛЕНИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Роль государства в современной экономике
С изменением мира меняется и роль государства в экономическом и социальном развитии. В течение последнего столетия функции государства значительно расширились. В период до Второй мировой войны это было вызвано, наряду с другими факторами, необходимостью преодоления тяжелых экономических и социальных последствий Великой депрессии. В послевоенный период в промышленно развитых странах расширилась сфера государства всеобщего благосостояния, в большинстве развивающихся стран была сделана ставка на стратегии развития, где ведущую роль играло государство. Акцент переместился с количественного аспекта государственного влияния на качественный.
Изменение роли государства в современном мире обусловлено процессами демократических преобразований в мировой экономике и глобальной экономической интеграцией. Налоговая система, правила инвестиционной деятельности и экономическая политика должны еще больше реагировать на изменение параметров мировой экономики, приобретающей глобальный характер. Технологические изменения предоставили новые возможности для расширения сферы услуг. В результате размеры и сфера деятельности правительств во всем мире невероятно расширились. Государственные расходы достигают сейчас почти половины ВВП в промышленно развитых странах и примерно одной четверти в развивающихся странах.
Особенностью современного государственного управления является децентрализация государственной власти, когда часть функций передается от центральных местным органам управления, возникло большое количество негосударственных организаций, население широко привлекается к общественной деятельности.
Не существует универсальных рецептов эффективного государства в силу слишком значительных различий между государствами, а также уровнями развития, на которых они находятся. Базовой концепцией создания эффективного и надежного государства в настоящее время является двухступенчатая стратегия:
- Приведение функций государства в соответствие с его потенциалом – первый элемент стратегии. Формы и направления государственного вмешательства необходимо тщательно анализировать, особенно, если государство обладает ограниченными возможностями. Не следует одновременно пытаться сделать слишком много, когда государство обладает ограниченными ресурсами и возможностями, что может принести больше вреда, чем пользы.
- Укрепление потенциала государства путем активизации общественных институтов – второй элемент стратегии. Это подразумевает разработку эффективных норм и ограничений, которые позволяли бы сдерживать чиновничий произвол и бороться с коррупцией. Государство должно более чутко реагировать на нужды населения, расширяя его участие в управлении и предоставляя больше власти местным органам.
Основная функция государства: правильная постановка фундаментальных задач. Устойчивое развитие государства невозможно без выполнения пяти фундаментальных задач:
- Утверждение основ законности.
- Формирование благоприятной политико-экономической среды, включающей макроэкономическую стабильность.
- Инвестиции в основы социального обеспечения и инфраструктуру.
- Поддержка незащищенных слоев населения.
- Охрана окружающей среды.
В настоящее время очевидно, что рынок и государство дополняют друг друга, и что действия, предпринимаемые государством, могут быть жизненно важными для формирования институциональных основ рынка. Государственные институты образуют фундамент рынка.
Государство вырабатывает политику, способную стимулировать развитие. «Восточно-азиатское чудо» наглядно подтверждает, что правительство и частный сектор могут сотрудничать в целях достижения быстрого роста и сбалансированного развития. Принципиальное значение для стимулирования роста имеют реформы, позволяющие:
- обеспечить макроэкономическую стабильность;
- устранить ценовые искажения;
- осуществить либерализацию торговли и инвестиций.
Международный опыт показывает, что существует тесная взаимосвязь между ростом и макроэкономической стабильностью. Высокие темпы инфляции (10 и выше процентов в год) порождают неопределенность относительно величины дохода на сбережения и инвестиции, тем самым уничтожают стимулы к накоплению капитала. Инфляция также усложняет поддержание стабильного, но конкурентного обменного курса.
Ценовые диспропорции могут дестимулировать необходимые инвестиции, вызывать развитие непродуктивных сфер деятельности и поощрять неэффективное использование ресурсов. Ценовые искажения чаще всего связаны с «ножницами цен» из-за дискриминации сельскохозяйственного сектора, завышения обменных курсов, высокого уровня заработной платы и установления скрытых налогов или субсидий на использование капитала.
Либерализация торговли и рынка капиталов расширяет доступ граждан и компаний к товарам, новым технологиям, оборудованию и финансированию. Интеграция страны в мировую экономику способствует более эффективному использованию ресурсов.
Государству принадлежит особая роль в развитии международных экономических отношений. В результате Уругвайского раунда многосторонних переговоров по либерализации торговли произошло значительное сокращение как тарифных, так и нетарифных барьеров в торговле товарами и услугами. Происходит снижение ограничений на движение через границу капиталов. Снижение пограничных барьеров является лишь одним из условий более активного участия стран в глобальной торговой системе. Страны также нуждаются в конкурентоспособном валютном курсе, в транспортной инфраструктуре, в технологическом обмене. Эффективное международное сотрудничество может помочь странам справится с новыми глобальными вызовами.