Бедность населения – одна из важнейших глобальных проблем человечества, которая остается не решенной, несмотря на определенные успехи в развитии мирового хозяйства в последнее столетие.
Бедность – это экономическое положение части населения - домашних хозяйств, имеющих относительно низкое обеспечение денежными, имущественными и иными ресурсами, при котором минимальные потребности индивида или семьи превышают имеющиеся средства для их удовлетворения. Бедность также зависит от общего уровня жизни в конкретном обществе, от распределения общественного богатства между группами населения.
В такой формулировке бедность определяется с точки зрения нехватки ресурсов и сравнения с уровнем жизни остальной части общества. Бедность также ассоциируется с не денежными характеристиками благосостояния. Люди, которые являются бедными в связи с недостаточностью доходов, могут также иметь плохое образование, слабое здоровье, быть социально уязвимы и изолированы. Все эти факторы, разумеется, обусловливают бедность, являясь ее причиной, следствием, или просто тесно связаны с ней.В то же время бедность - это не порок, а временное состояние домашних хозяйств.
Черта (порог) бедности - нормативно устанавливаемый уровень дохода лица или семьи, обеспечивающий приобретение товаров, удовлетворяющих минимальные потребности важнейших физиологических и социально-культурных потребностей. Помимо модификаций черты бедности, рассчитанных в денежных единицах, на практике могут применяться не денежные критерии - в частности, базирующиеся на субъективном самоощущении человека, на оценке имущества и сбережений семьи, а также и других факторов, например, уровня образования, состояния здоровья. Каждое из определений может быть представлено с помощью различных методик.
Различают следующие методы установления черты бедности - измерения бедности населения:
- абсолютный подход (или, имеющие меньше, чем объективно определенный абсолютный минимум);
- относительный подход (или "имеющие меньше, чем остальные");
- субъективный подход (или чувствующие, что не имеют достаточно, чтобы жить");
- интегральный, обобщающий в едином показателе ряд статистических характеристик, определяющих нищету населения.
Абсолютная бедность - материальное положение лиц или семей, уровень доходов которых ниже границы бедности, измеренной через стоимость минимальной потребительской корзины, соответствующей минимальному стандарту существования в конкретной стране. Абсолютная бедность означает невозможность удовлетворения жизненно необходимых потребностей лица или семьи, прежде всего, в пище одежде, жилье. Большинство стран соотносят понятие абсолютной бедности с бюджетом прожиточного минимума.
Определение уровня бедности в нашей стране раньше не практиковалось. В период перехода на рыночные отношения бедность оценивалась исходя из стоимости прожиточного минимума. Закон Российской Федерации «О потребительской корзине», принятый 20 ноября 1999 года (N 201-Ф3), концептуально определил основные разделы для учета естественно-физиологических и социально-экономических потребностей человека.
Набор и нормы потребления пересмотрены с учетом минимальных границ достаточного питания, обеспечения промышленными товарами и услугами, а также расходами на уплату налогов и других обязательных платежей. Эта потребительская корзинка может стать нормативом, указывающим черту бедности, служить обоснованием размера субсидий, минимальной оплаты труда и трудовой пенсии по старости. При оценке бедности учитываются не только денежные доходы и расходы домашних хозяйств, но и суммы истраченных на текущее потребление сделанных ранее накоплений, условно исчисленная стоимость потребленной продукции собственного производства и натуральных трансфертов.
Как правило, в экономической литературе соотношение размеров социальных гарантий, предоставляемых государством населению, выражается коэффициентом – отношением между разными видами социальных гарантий и величиной прожиточного минимума для определенной социально-демографической группы населения (трудоспособные, пенсионеры и дети). Оценки бедности с использованием метода прожиточного минимума позволяют конструировать границу бедности для домохозяйства в целом и учитывать при этом размеры прожиточных минимумов всех его членов.
Основу прожиточного минимума составляют натуральные наборы продуктов питания по минимальным нормам потребления и сбалансированные по калорийности и химическому составу пищевых веществ. Эти наборы продуктов питания и пересчет продуктов в первичный продукт осуществляется с использованием единых коэффициентов, разработанных Институтом питания Академии медицинских наук РФ, Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН и Министерством здравоохранения и социального развития РФ при участии Всемирной организации здравоохранения.
Минимальный набор продуктов питания обеспечивает потребление в среднем на душу в сутки 73,6 г белков (в том числе 28,9 г животного происхождения), 56,8 г жиров, 353,3 г углеводов при энергетической ценности минимальной продовольственной корзины в 2236,7 ккал.
Рациональные нормы потребления продуктов питания колеблются в пределах 2700 – 3000 ккал, в зависимости от возраста человека и условий труда. Рассчитывается для трудоспособного населения, пенсионеров и детей.
Продовольственный паек содержит конкретный набор продуктов питания и их объем потребления. Минимальная потребительская корзина в России содержит 30 основных продуктов питания, в том числе: хлебные продукты, картофель, овощи, фрукты, сахар, мясо и рыбопродукты, молоко, яйцо, масло и прочие продукты. Не включаются алкоголь, табак и деликатесы. Рациональная корзинка должна содержать свыше 100 продуктов питания, оцениваемых по средним ценам покупки в пунктах массового приобретения их в розничной торговле и рынках.
Питание занимает первостепенное место в жизни людей. Каждый день человек стремится полностью удовлетворить эту важнейшую потребность, однако степень ее удовлетворения зависит от многих факторов и, прежде всего от уровня его доходов и расходов.
Потребление непродовольственных товаров, так же, как и продуктов питания, нормируется минимальными и рациональными объемами потребления. Минимальный набор непродовольственных товаров в России включает по закону 84 самых необходимых предметов гардероба (одежда и обувь), хозяйственного обихода, санитарии и гигиены, а также лекарства с учетом сроков их службы.
Стоимость годового приобретения непродовольственных товаров определяется следующим образом: стоимость одного изделия (руб.) умножается на запас (штук), а затем делится на срок службы. Например, при стоимости женского зимнего пальто 4000 рублей, запасе – 1 шт., среднем сроке службы – 5 лет, стоимость годовых расходов по этому виду товара составит 800 рублей (4000 х 1: 5).
Определив набор предметов гардероба по всем входящим в него элементам для каждого члена семьи, необходимо найти общую сумму расходов на семью по этой статье, а затем, разделив ее на количество членов семьи, получить расходы на предметы гардероба в расчете на одного члена семьи.
Расходы на приобретение предметов культурно-бытового назначения определяются исходя из того, что каждая семья должна быть обеспечена холодильником, телевизором, радиоприемником, часами и т.д. Для определения среднегодовых расходов товаров длительного пользования цена каждого предмета делится на срок его службы. Например, если для семьи предусмотрен телевизор марки «Рекорд» по цене 4500 рублей со сроком службы 10 лет, то годовой расход семьи будет равен 450 рублям. Затем эта сумма делится на количество членов семьи и получится показатель, характеризующий стоимость потребления товаров длительного пользования в расчете на душу.
Потребление услуг определяется в зависимости от их состава и количества. Основными статьями расходов на оплату услуг являются квартплата, коммунальные платежи и транспортные услуги. Минимальный набор услуг включает всего 9 видов, а рациональный - свыше 85 в расчете на семью.
Налоги и сборы, взносы и другие платежи, учитываемые в бюджетах домашних хозяйств, должны соответствовать фактическим затратам на эти цели.
На потребление населением продуктов, товаров и услуг большое влияние оказывают демографический фактор (половозрастная структура населения), природно-климатические условия, характер труда и быта, место проживания и ряд других факторов.
Относительная бедность - материальное положение лиц или семей, уровень доходов которых ниже порога бедности, соответствующего фиксированной доле среднего дохода. В соответствии с этим подходом бедными также может считаться определенный процент населения или семей с самыми низкими доходами.
Относительная («в явной форме») черта бедности имеет две разновидности и определяется: (1) в виде определенной доли населения, находящегося в самой нижней части кривой распределения доходов (например, беднейшие 10%) или, что более распространено, (2) как определенный процент (например, 40, 50,60 или 70%) среднего или медианного дохода1. Домашние хозяйства считаются бедными, если их доходы находятся ниже установленной таким образом относительной черты бедности. Например, в США граница относительной бедности соответствует 40% медианного дохода, во многих странах Европы — 50%, а в Скандинавских странах граница бедности определяется равной 60% медианного душевого дохода.
Субъективная бедность - материальное положение лиц и семей, которые сами оценивают таким образом свой социальный статус. Этот метод измерения бедности основан на обследовании мнения населения об уровне низких или недостаточных доходов, т.к. считается, что существует тесная связь между собственными представлениями респондентов о достаточном минимальном доходе и уровнем действительного дохода, которым располагает семья2. Согласно этой концепции, люди сами указывают тот уровень дохода, который позволил бы им вести низкий, но приемлемый уровень жизни.
Оценки бедности с использованием метода прожиточного минимума позволяют конструировать границу бедности для домохозяйства в целом и учитывать при этом размеры прожиточных минимумов всех его членов.
Простейшим и наиболее часто применяемый показатель бедности - доля бедных – задается процентной долей лиц, чей уровень благосостояния ниже черты бедности.
Таблица 4.13.
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Курганской области
| Всего, тыс. чел. | 523.6 | 453.8 | 348.2 | 307.9 | 230.5 | 188.8 | 173.4 | 163.1 |
| В процентах от общей численности населения | 50.0 | 45.2 | 35.1 | 31.4 | 23.5 | 19.5 | 18.1 | 17.1 |
Однако этот показатель ничего ни чего не говорит о том, находятся ли бедные непосредственно под чертой бедности или их уровень благосостояния значительно ниже её. Кроме того, показатель доли бедности не позволяет установить, все ли бедные примерно одинаково бедны или же одни из них – крайне бедные, а другие находятся у самой черты бедности.
Среди японских статистиков, большой популярностью пользуется классификация жизненных условий потребителей, базирующаяся на размерах доли расходов семей на продукты питания с учетом специфической для страны структуры цен. Согласно этой методике, доля расходов на продукты питания, составляющая примерно:
- 20% говорит о том, что семья имеет высокий уровень жизни;
- до 25% - средний уровень жизни;
- до 30% - более или менее спокойное существование;
- до 35% - существование удовлетворительное;
- до 40% - малоутешительное существование;
- до 45% - существование, позволяющее кое-как сохранять физическое здоровье;
- свыше 50% - существование на грани голода.
В настоящее время в развитых странах со стабильной экономикой затраты семей на продовольствие значительно меньше 1/3 всех расходов, поэтому правительства этих стран пересматривают устоявшиеся нормы в меньшую сторону.
В целях международного сопоставления Всемирным банком разрабатываются универсальные критерии бедности. Согласно классификации этого банка в развивающихся странах бедными считаются те, кто живет менее чем на 2 долл. в день. К таким на планете относится каждый четвертый житель.
В рамках концепции человеческого развития бедность рассматривается как многогранное явление, которое не может быть сведено исключительно к доходам, поэтому были предложены два комплексных показателя – индекс нищеты ИНН-1 и ИНН-2. Индекс нищеты ИНН-1 определяется для развивающихся стран, а и ИНН-2 - для развитых. Эти индексы представляют собой интегральные показатели, отражающие различные аспекты лишений в жизни человека по следующим основным элементам: долголетие, образование, адекватные условия жизни. Существуют и другие методы оценки бедности населения.
В экономической литературе для характеристики бедности во времени рассчитывается индекс бедности, представляющий собой темп роста средневзвешенной величины порога бедности или прожиточного минимума. Индекс бедности, как правило, сравнивается с индексом инфляции и темпом роста доходов населения.
Главным показателем, характеризующим бедность, а точнее, ее распространенность в обществе, является коэффициент бедности, или доля населения с низкими доходами во всем населении.
Коэффициент бедности (уровень бедности, индекс бедности) - доля населения с доходом ниже черты бедности (Р(α)). Характеризует распространенность бедности и отражает количество лиц, относящихся к бедным, но не определяет, насколько бедными они являются. Индекс бедности рассчитывается по формуле:
(4.15)
где: α – параметр степени бедности;
z — черта бедности;
х i - среднедушевое значение показателя уровня благосостояния в i-м домашнем хозяйстве;
п - общая численность обследуемого населения.
Еще одним показателем бедности, имеющим большое значение при разработке программ социальной поддержки малоимущего населения, является дефицита дохода бедных домашних хозяйств, определяемый как сумма денежных средств, необходимых для повышения доходов бедных домашних хозяйств до границы бедности. Общая сумма дефицита дохода определяется по следующей формуле:
(4.16)
где: z - черта бедности;
хi - среднедушевое значение показателя уровня благосостояния в i-м домашнем хозяйстве;
q - общая численность обследуемого населения с уровнем благосостояния ниже черты бедности.
В целях исследования территориального распределения бедности используется термин «зоны бедности», в которые включают территории высокой концентрации бедных. При этом к зонам бедности относятся территории, которые имеют уровень бедности выше среднего по стране в определенной пропорции или выше установленного предела.
Один из вариантов учета глубины бедности, а также дифференциации доходов малоимущих слоев населения при изучении её относительных размеров предложил Амартия Сен. Сен предложил объединить абсолютный и относительный подходы к оценке бедности. Синтетический индикатор бедности (Sen-индекс), предложенный Сеном оценивает воздействие на бедность всех перечисленных факторов и является наиболее общей характеристикой бедности. Он рассчитывается по формуле:
(4.17)
где: Р(0) - доля бедного населения;
D - средний дефицит дохода в процентах к черте бедности (промежуток низкого дохода).
Xq - средний доход бедных домохозяйств,
z - черта бедности,
Gp - коэффициент Джини для бедных домохозяйств.
Sen - индекс представляет собой взвешенную сумму дефицитов домохозяйств, отнесенных к бедным.
Этот показатель варьирует в интервале от 0 до 1. При S = 0 все домохозяйства не включаются в группу бедных или бедные имеют равные доли доходов. При S = 1 все домохозяйства включены в группу бедных или все доходы бедных семей принадлежат одному домохозяйству.
(Sen-индекс) используется для временных и территориальных сопоставлений, так как сочетает в себе характеристики распространения бедности, её интенсивности и неравенства среди бедных.
Для более детального исследования бедности специалисты применяют расчеты и других показателей. В частности: индексы глубины и остроты бедности - показатели материальной недостаточности бедного населения; коэффициент крайней бедности – отражаетпорог нищеты.
Порог голода – социальное явление, возникающее при условии ограниченных возможностей населения в удовлетворении продуктов питания. Он как факт жизни населения был принят в средние века и устанавливает предел, за которым может наступить голод – закон Броделя. Согласно ему для покупки одного центнера зерна работник должен работать не более 300 часов (т.е., 3 часа работы для покупки одного килограмма хлеба). Если зерно становится дороже, то массовый голод неизбежен.
В современной интерпретации представляется возможным ориентироваться на цену хлеба или муки. Согласно вышеприведенной закономерности соотношение минимально необходимого дохода наемного работника к цене одного килограмма хлеба должно составить не менее 57 раз.
Таблица 4.15.
Соотношение средней пенсии, заработной платы и цены хлеба по Курганской области
| Цена хлеба руб. за 1кг | Средняя зарплата | Средняя пенсия | |||
| руб./мес. | соотношение | руб./мес. | соотношение | ||
| 7.7 | |||||
| 9.5 | |||||
| 9.3 | |||||
| 12.7 | |||||
| 15.1 | |||||
| 15.2 | |||||
| 15.8 | |||||
| 17.5 | |||||
| 22.2 | |||||
| 23.8 |
Методика расчета сравнительно проста:
- условно принимается продолжительность рабочей недели за 40 часов;
- исходя из соотношения 3:1 (3 часа работы для покупки одного килограмма хлеба), устанавливается, что в течение недели работник может заработать на покупку 13,3 килограмма хлеба (40: 3=13,3);
- следовательно, в месяц он может приобрести 57 килограммов хлеба (13,3: 7 x 30 = 57).
В результате по известному уровню цен на хлеб и доходу индивида, можно определить величину так называемого, «порога голода».
Произошло нарушение воспроизводственных и стимулирующих функций оплаты труда, искусственно снизилась ценность труда и знаний, что являются главной причиной спада производства и уровня жизни населения.
Реальная экономическая база преодоления бедности будет формироваться на основе создания условий для раскрытия возможностей населения, экономического роста, укрепления производственного потенциала экономики, финансовой и бюджетной системы. Политика доходов и заработной платы должна создавать экономические условия, обеспечивающие работающим приемлемый уровень доходов и материального достатка, формировать стимулы к их росту.
Контрольные вопросы
1. Сформулируйте понятие бедность?
2. Какие проблемы при отражении бедности населения?
3. Каково содержание мер по снижению бедности?
4. Что такое нищета?
5. Какое явление отражает закон Броделя?