В целях исполнения международных обязательств России по Монреальскому протоколу был утвержден Перечень неотложных мероприятий по поэтапному сокращению производства и потребления ОРВ в Российской Федерации в 1999-2000 гг.*(986), и в рамках реализации таких мероприятий Россия получила финансирование от Международного банка реконструкции и развития на цели поэтапного сокращения потребления ОРВ и прекращения их производства на территории РФ*(987).
Помимо производства и потребления, система ограничений и запретов распространяется на импорт, экспорт и транзитную перевозку озоноразрушающих веществ. Страны - участницы Монреальского протокола согласовали полный запрет на ввоз (включая в целях транзита) озоноразрушающих веществ из стран, не являющихся сторонами Монреальского протокола, а также на вывоз озоноразрушающих веществ в такие страны.
Постановление Правительства РФ от 24 марта 2014 г. N 228 "О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой" установило ряд ограничений и запретов, включая:
ограничение объемов потребления и производства ОРВ, а также ограничение ввоза ОРВ на территорию РФ;
запрет на проектирование и строительство новых объектов, осуществляющих производство ОРВ и их продукции.
Аналогичные меры предусматривались и ранее действовавшими нормативными актами в сфере регулирования оборота ОРВ, например, запрет на создание на территории Российской Федерации новых мощностей по производству таких веществ существовал с 10 июля 2000 г.*(988)
Актами Таможенного союза (см. решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 г. N 134), помимо необходимости лицензирования, установлены ограничения на ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ, включенных в Списки A, B, C, E. Ввоз и вывоз допускается только:
в случае использования ОРВ исключительно в качестве сырья для производства других химических веществ;
в особых случаях применения, согласованных с органами Монреальского протокола;
в целях транзитных перевозок через таможенную территорию Таможенного союза из государств и в государства, являющиеся участниками Монреальского протокола.
Также подлежит запрету ввоз/вывоз продукции, включенной в Список D, в случае если она содержит озоноразрушающие вещества, включенные в списки A, B, C, E (за.
6.3. Маркировка. Она считается одной из наиболее важных мер в рамках реализации надлежащего учета и регулирования оборота озоноразрушающих веществ, в том числе для целей лицензирования экспорта-импорта и контроля.
Вместе с тем с маркировкой озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции связаны определенные технические трудности: изначально странами-участницами Монреальского протокола не были согласованы единые правила и стандарты маркировки, то есть каждая страна может иметь собственную систему классификации и маркировки озоноразрушающих веществ. Так, в некоторых странах разработаны специальные пиктограммы для маркировки озоноразрушающих веществ, в других странах используется маркировка, разработанная для таможенных целей (например, коды ТН ВЭД в Российской Федерации). Также различаются национальные требования по маркировке смесей и продукции, содержащих озоноразрушающие вещества. Это вызывает сложности при проверке таможенными органами веществ, ввозимых в страну*(989). В связи с этим на Совещаниях Сторон Монреальского протокола обсуждается возможность введения единых правил классификации и маркировки озоноразрушающих веществ*(990).
Проверка правильности маркировки с помощью химического исследования представляет наиболее надежный способ контроля. Однако в силу необходимости соответствующих финансовых затрат и затрат времени на проведение исследования, а также необходимости обучения персонала, химические исследования веществ на соответствие маркировки при их импорте и экспорте проводятся далеко не всегда*(991).
6.4. Мониторинг и учет. Существенное значение в рамках охраны озонового слоя придается системе мониторинга и отчетности - это крайне важно для отслеживания прогресса и разработки дальнейших мер в данной сфере. Обязанность по сбору информации и предоставлению отчетов возлагается как на государства (ст. 7 Монреальского протокола), так и на хозяйствующие субъекты в рамках национального права.
Данные требования нашли отражение в комплексе мер, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 24 марта 2014 г. N 228: полномочиями по государственному учету обращения ОРВ наделено Минприроды; Федеральная таможенная служба ведет учет на основании данных таможенной статистики; также обязанности по учету и отчетности возложены на хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство, использование, рециркуляцию и уничтожение ОРВ на территории Российской Федерации.
7. Требования к производству озоноразрушающих веществ. Согласно Монреальскому протоколу, производство озоноразрушающих веществ по истечении срока, установленного для введения полного запрета на их производство и потребление, допускается лишь в некоторых случаях:
1) для развивающихся стран - для удовлетворения их основных внутренних потребностей, то есть не в целях дальнейшей продажи третьим странам;
2) для стран-участниц Монреальского протокола - в случае, если они согласовали производство и потребление конкретного озоноразрушающего вещества в исключительном порядке в контексте "основных видов применения" (essential use) или "важнейших видов применения" (critical use).
Производство озоноразрушающих веществ для целей "основных видов применения" допускается, если оно необходимо для обеспечения здоровья, безопасности или нормального функционирования общества и при этом отсутствуют доступные альтернативные вещества*(992). В частности, "основными видами применения" признаётся производство озоноразрушающих веществ для использования в лабораторных целях, в производстве медицинских дозированных ингаляторов для лечения бронхиальной астмы или огнетушителей, применяемых на подводных лодках и космических кораблях.
Понятие "важнейшие виды применения" используется только в отношении бромистого метила и в большей степени связано с техническими и экономическими критериями. В частности, сохранение производства бромистого метила может быть допустимо ввиду того, что полный запрет на производство и потребление данного вещества повлечет существенное ухудшение рыночной ситуации в отсутствие альтернативных веществ, применение которых было доступно экономически и сходно по эффективности с применением бромистого метила*(993). Использование данного вещества в рамках "важнейших видов применения" согласовывается отдельными странами в основном для отрасли сельского хозяйства, так как бромистый метил активно применяется для обеззараживания сельскохозяйственной продукции.
Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2009 г. N 678 "О мерах государственного регулирования ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ" соответствующий режим был распространен также на озоноразрушающие вещества, указанные в списках С (за исключением группы I) и Е приложения N 1 к Положению о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции*(994).
К 1 января 2010 г. страны-участницы Монреальского протокола, включая Россию, должны были полностью прекратить производство и потребление озоноразрушающих веществ с высоким озоноразрушающим потенциалом (включая хлорфторуглероды, галлоны, метилхлороформ), но пока вправе производить некоторое количество менее опасных для озонового слоя веществ (например, бромистый метил, гидрохлорфторуглероды), если в национальном законодательстве не установлены опережающие сроки введения полного запрета на производство.
Согласно Монреальскому протоколу, производство озоноразрушающих веществ по истечении срока, установленного для введения полного запрета на их производство и потребление, допускается лишь в некоторых случаях:
1) для развивающихся стран - для удовлетворения их основных внутренних потребностей, то есть не в целях дальнейшей продажи третьим странам;
2) для стран-участниц Монреальского протокола - в случае, если они согласовали производство и потребление конкретного озоноразрушающего вещества в исключительном порядке в контексте "основных видов применения" (essential use) или "важнейших видов применения" (critical use).
Производство озоноразрушающих веществ для целей "основных видов применения" допускается, если оно необходимо для обеспечения здоровья, безопасности или нормального функционирования общества, и при этом отсутствуют доступные альтернативные вещества*(995). В частности, "основными видами применения" признаётся производство озоноразрушающих веществ для использования в лабораторных целях, в производстве медицинских дозированных ингаляторов для лечения бронхиальной астмы или огнетушителей, применяемых на подводных лодках и космических кораблях.
Понятие "важнейшие виды применения" используется только в отношении бромистого метила и в большей степени связано с техническими и экономическими критериями. В частности, сохранение производства бромистого метила может быть допустимо ввиду того, что полный запрет на производство и потребление данного вещества повлечет существенное ухудшение рыночной ситуации в отсутствие альтернативных веществ, применение которых было доступно экономически и сходно по эффективности с применением бромистого метила*(996). Использование данного вещества в рамках "важнейших видов применения" согласовывается отдельными странами в основном для отрасли сельского хозяйства, так как бромистый метил активно применяется для обеззараживания сельскохозяйственной продукции.
Россия согласовала квоты на использование отдельных видов ОРВ: в порядке важнейших видов применения хладон ХФУ-113 используется в качестве растворителя в ракетно-комической области; в порядке основных видов применения хладоны ХФУ-11 и ХФУ-12 применяются для производства медицинских дозированных ингаляторов. При этом получение согласия сторон Монреальского протокола на выделение таких квот было обусловлено тем, что Россия должна:
прекратить использование озоноразрушающих веществ ХФУ-11 и ХФУ-12 к 2015 году, поскольку к этому времени запланировано завершение проекта по переходу на озонобезопасные технологии при производстве в России медицинских дозированных ингаляторов;
перейти на альтернативные вещества и отказаться от использования растворителя ХФУ-113 в производстве ракетной техники к 2016 году.
8. Субъекты контроля за оборотом озоноразрушающих веществ. В России к органам контроля в сфере оборота озоноразрушающих веществ относятся:
1) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации - выдает лицензии на ввоз (вывоз) озоноразрушающих веществ;
2) Росприроднадзор - согласовывает лицензии на осуществление ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;
3) Федеральная таможенная служба - задействуется при осуществлении таможенного контроля при экспорте и импорте озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;
4) Минприроды РФ - осуществляет расчет допустимых объемов производства ОРВ и государственный учет обращения ОРВ;
5) и иные уполномоченные государственные органы.
9. Юридические последствия нарушения требований по обращению с озоноразрушающими веществами. Одновременно с принятием новой редакции статьи 54 Закона Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 226-ФЗ были внесены изменения в статью 8.2 КоАП РФ, и наряду с несоблюдением требований по обращению с отходами производства и потребления и иными опасными веществами в состав объективной стороны правонарушения также вошло несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с веществами, разрушающими озоновый слой. Предусмотренная статьей 8.2 КоАП ответственность варьируется в следующих пределах:
для граждан - административный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;
для должностных лиц - административный штраф от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей;
для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - административный штраф от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
для юридических лиц - административный штраф от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Ранее КоАП РФ не содержал специальных составов, по которым возможно было бы привлечение к ответственности за нарушение режима обращения с ОРВ, помимо нарушений таможенного режима. Ответственность за несоблюдение требований ввоза и вывоза товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения, включая ОРВ и содержащую их продукцию, предусмотрена статьей 16.3 КоАП. В случае если хозяйствующий субъект предоставляет таможенным органам недостоверную информацию или подложные документы в целях неисполнения налагаемых на него обязательств по соблюдению установленных запретов и ограничений, ответственность наступает на основании части 3 статьи 16.2 КоАП.
Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2012 г. N 923 включило ОРВ в перечень стратегически важных товаров для целей статьи 226.1 УК РФ. Тем самым, незаконное перемещение ОРВ в размере свыше одного миллиона рублей влечет лишение свободы на срок о семи лет с возможным применением штрафа. Повышенная ответственность предусмотрена за деяние, совершенное должностным лицом с использованием своего служебного положения, за применение насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль, а также за совершение в составе организованной группы*(997).
Статья 55. Охрана окружающей среды от негативного физического воздействия
1. Общий обзор статьи. Она состоит из трех пунктов. В пункте 1 перечислены субъекты, на которых возлагается обязанность принятия мер по предупреждению негативного физического воздействия на компоненты окружающей среды. Здесь же указаны виды негативного физического воздействия. Этот перечень является открытым. В пункте 2 установлено общее требование об обязательности разработки мер по соблюдению нормативов допустимых физических воздействий в процессе осуществления отдельных видов хозяйственной деятельности. Перечень таких видов закрытый. Наконец, в пункте 3 установлен запрет на превышение нормативов допустимых физических воздействий.
2. Цели, сфера действия и адресаты статьи. Основной целью является обеспечение законности и правопорядка при оказании физических воздействий на окружающую среду. Сфера действия статьи определяется, собственно говоря, обилием объектов, которые оказывают или могут оказать негативное физическое воздействие.
Адресаты статьи перечислены в пункте 1. Их круг уточняется при обращении к пункту 2, но в целом это те органы, должностные, юридические и физические лица, которые участвуют в подготовке и принятии решений, осуществлении хозяйственной и иной деятельности по созданию, эксплуатации объектов, производящих шум, вибрацию и оказывающих иное негативное воздействие. В число адресатов следует также включать природоохранные и правоохранительные органы, их должностных лиц, граждан и общественные экологические объединения, а также судей.
3. Основные понятия. Часть из них разъяснена ранее. Это термины, обозначающие субъектов деятельности (см. комментарий к ст. 5, 9, 11 и 12). Вторая группа понятий раскрывает объекты негативного физического воздействия и содержание видов такого воздействия на окружающую среду. Третья группа указывает на этапы производственной деятельности (см. комментарий к ст. 34) и ее средства, например "новая техника", "транспорт". Понятие нормативов допустимых физических воздействий на окружающую среду рассматривается в комментарии к ст. 25. Среди объектов воздействия комментируемая статья перечисляет окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе в местах их размножения, а также естественные экологические системы и природные ландшафты.
3.1. О понятиях городских и сельских поселений - см. комментарий к ст. 7.
3.2. Зоны отдыха представляют собой вид зон рекреационного назначения, то есть зон, предназначенных и используемых для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. Это могут быть участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, которые используются для отдыха граждан и туризма (ст. 98 ЗК РФ).
3.3. Естественные экологические системы и природные ландшафты. Их включение в перечень объектов воздействия распространяет действие комментируемой статьи на природные объекты, сохранившие свои природные свойства (см. комментарий к ст. 1).
3.4. Места обитания диких зверей и птиц. Данное понятие следует толковать с учетом положений Федерального закона "О животном мире"*(998): это та природная среда, в которой объекты животного мира (дикие звери и птицы) обитают в состоянии естественной свободы, сюда относятся как особо охраняемые природные территории, так и иные не искусственно созданные объекты природной среды. Также можно обратиться к Конвенции о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1992 г.)*(999), которая определяет "место обитания" как тип местности или место естественного обитания того или иного организма или популяции.
3.5. Виды физического воздействия. Среди них в пункте 2 комментируемой статьи упоминаются шум, вибрация, воздействие электрического, электромагнитного, магнитного полей и иные. К иным видам физического воздействия относят тепловое и световое воздействие, воздействие ионизирующего излучения (см. комментарий к ст. 16, 22, 25).
Шум представляет собой беспорядочные колебания различной физической природы, отличающиеся сложностью временных и спектральных характеристик*(1000), то есть шум является разновидностью звукового воздействия. В зависимости от источника шумы подразделяют на механический, аэродинамический, гидромеханический, электромагнитный, по частоте излучения - на низкочастотный, среднечастотный, высокочастотный.
Вибрация (от лат. vibratio - колебание) представляет собой упругие механические колебания высокой частоты и малой амплитуды, которые в основном возникают при работе или движении технических устройств*(1001).
Воздействие электрического, электромагнитного, магнитного полей связано с излучением в виде электромагнитных колебаний, распространяющихся в пространстве. Их источником могут быть различные объекты, в которых происходит движение электрических зарядов. В зависимости от длины волны (или частоты колебаний) различают радиоволновое излучение, оптическое излучение (инфракрасное излучение, свет, ультрафиолетовое излучение), рентгеновское и гамма-излучение*(1002). Тепловое воздействие также представляет собой электромагнитное излучение, которое испускает вещество, имеющее определенную температуру, за счет своей внутренней энергии*(1003).
4. Источники права. К ним относятся Федеральные законы от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"*(1004), от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", нормы градостроительного законодательства Российской Федерации и законодательства о техническом регулировании, об экологической экспертизе, в первую очередь Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"*(1005).
5. Содержание мероприятий по предупреждению негативного физического воздействия. Согласно градации, предложенной в пункте 2 комментируемой статьи, меры, обеспечивающие соблюдение нормативов допустимых физических воздействий, должны предприниматься по следующим трем направлениям: в сфере градостроительной деятельности, в сфере техники и на транспорте.
В сфере градостроительной деятельности при планировании и застройке городских и сельских поселений, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации производственных объектов меры по соблюдению нормативов допустимых физических воздействий утверждаются в составе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки на региональном и муниципальном уровнях, техническими регламентами. Кроме того, соответствующие меры должны предусматриваться в проектной документации на строительство отдельных объектов*(1006).
Гигиенические требования к уровням шума, вибрации, ультразвука и инфразвука, электромагнитных полей и излучений, ионизирующего излучения в жилых зданиях и помещениях установлены в СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. N 64). Также к данной группе мер регулирования следует отнести установление санитарно-защитных зон*(1007), установление иных санитарных и гигиенических нормативов*(1008).
В сфере техники такого рода меры предусмотрены Федеральным законом "Об экологической экспертизе" (ст. 11). В нем устанавливается, что экологической экспертизе подлежат проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду.
В сфере транспорта допустимые уровни воздействия определяются подзаконными актами, техническими регламентами и национальными стандартами*(1009), их соответствие обеспечивается системой мер сертификации и технического осмотра транспортных средств*(1010). Помимо этого, распоряжением Минтранса РФ от 25 декабря 2002 г. N ИС-1147-р были утверждены отраслевые дорожные нормы (ОДН) 218.5.016.2002 "Показатели и нормы экологической безопасности автомобильной дороги".
Специфичные требования содержатся также в постановлении Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 997 "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи"*(1011) (см. комментарий к ст. 1, 29, 31 и 45).
6. Запрет превышения допустимых физических воздействий. Его нарушение может повлечь применение мер административной, уголовной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности (см. комментарий к ст. 56 и 75).
В связи с реализацией пункта 1 статьи 55 Закона о необходимости принятия мер по предупреждению и устранению негативного воздействия следует иметь в виду положения статьи 66 Закона, которая предусматривает, что должностные лица органов государственного надзора наделены полномочиями, в том числе, выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений либо направлять материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
Вместе с тем, граждане вправе обращаться в соответствующие органы (Роспотребнадзор, прокуратура) в целях пресечения негативного воздействия и понуждения собственников соответствующих источников к принятию мер по его снижению до допустимого уровня*(1012).
Статья 56. Меры воздействия за нарушение природоохранных требований
1. Общий обзор статьи. Она состоит из одного пункта, в котором перечисляются три вида мер воздействия на субъектов, нарушивших требования охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Фактически положения статьи частично дублируют предписания норм о юридической ответственности (см. комментарий к гл. XIV).
2. Цели, сфера действия и адресаты статьи. Основные цели заключаются в создании дополнительных гарантий реализации ответственности, ее неотвратимости в случаях совершения экологических правонарушений, а также в усилении профилактической функции норм главы VII.
Сфера действия статьи поэтому в значительной степени совпадает со сферой действия глав VII и XIV (см. вводные замечания к ним). В то же время она охватывает и такое правонарушающее поведение, которое не влечет применения мер административной, дисциплинарной, уголовной и гражданско-правовой ответственности в классическом их понимании, но может быть пресечено решением уполномоченного органа экологического управления именно путем ограничения, приостановления, прекращения деятельности, т.е. не в судебном порядке. Адресатами статьи являются физические и юридические лица - субъекты хозяйственной и иной деятельности, органы экологического управления и их должностные лица.
3. Основные понятия. В их числе такие, как "требования", "нарушение", "мера воздействия", "ограничение", "приостановление", "прекращение". Большинство из них см. в комментариях к ст. 34, 75, 80.
Мера воздействия - понятие, являющееся обобщающим и охватывающим любые принудительные меры, применяемые по отношению к лицу, совершившему правонарушение, в том числе меры уголовного, административного наказания и иного претерпевания неблагоприятных последствий деяния. Мера воздействия в любом случае означает упрек со стороны государства. В уголовном праве различают наказание, его виды (штраф, лишение свободы, ограничение свободы, ограничение по военной службе, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и др.) и иные меры уголовно-правового характера, к которым относятся принудительные меры медицинского характера и конфискация имущества. В административном праве в перечне видов административного наказания (гл. 3 КоАП РФ) указано и административное приостановление деятельности (ст. 3.12). О содержании административного приостановления деятельности, субъектах и процессуальном порядке его назначения см. комментарий к ст. 80.
Следует также отличать ограничение, приостановление, прекращение деятельности как меру воздействия от использования их в случаях, когда это необходимо для удовлетворения государственных нужд, например для нужд обороны или безопасности*(1013) или в связи с образованием особо охраняемых природных территорий*(1014) и т.п.
Кроме того, прекращение деятельности нужно отличать от временного запрета деятельности, устанавливаемого на период до рассмотрения дела судом (см. п. 4.2.8 комментария к ст. 66).
4. Основания применения мер воздействия. Они прямо указаны в тексте комментируемой статьи. Это нарушение предусмотренных настоящей (т.е. VII. - В.С.) главой требований. Поскольку все нарушения сформулированных в статьях 35-53 требований в зависимости от наличия в деянии субъекта признаков состава преступления или административного правонарушения предусмотрены в статьях Особенной части УК РФ или в статьях Особенной части КоАП РФ*(1015), обособление мер воздействия за нарушение природоохранных требований, на первый взгляд, является бесцельным. Но это не совсем так. При всём том, что нарушение природоохранных требований должно быть наказуемым, в целях снижения уровня репрессии, с учетом экономических, социальных или экологических соображений законодатель предусматривает возможность использования более мягких мер.
Ограничение и приостановление деятельности в смысле комментируемой статьи, не являясь мерами наказания, а будучи мерами воздействия, нацелены на предупреждение и пресечение нарушений. С помощью этих мер нарушителю предоставляется выбор: прекратить противоправную деятельность, нарушающую природоохранные требования, либо продолжать ее, рискуя быть подвергнутым такой мере воздействия, как прекращение деятельности или в судебном порядке - мерам административного или уголовного наказания.
5. Порядок и субъекты применения мер воздействия. В комментируемой статье процессуальный порядок применения мер ограничения, приостановления и прекращения деятельности не раскрывается. Имеется лишь ссылка на установление такового законодательством Российской Федерации. Это означает широкие возможности органов экологического управления действовать по своему усмотрению на началах целесообразности и с соблюдением принципа законности. Иными словами, именно орган экологического управления, наделенный полномочиями ограничивать, приостанавливать или прекращать деятельность, принимает решение о нецелесообразности передачи материалов о нарушении природоохранных требований для привлечения виновного к административной или уголовной ответственности в судебном порядке или в порядке административного производства, и использует право применить меру воздействия на основании статьи 56.
Сроки применения мер воздействия в виде ограничения или приостановления деятельности в комментируемой статье также не указаны и определяются решением органа экологического управления в зависимости от конкретных обстоятельств.
6. Юридические последствия. Они весьма ощутимы для субъекта, в отношении которого было принято решение об ограничении или приостановлении деятельности. Такие последствия могут повлечь переоформление документов, проведение экспертиз, прохождения процедуры сертификации и иные действия, требующие затрат времени, финансов. Но, в первую очередь, нарушитель несет материальные потери, в том числе потери рабочих мест, риск выплаты неустойки в случае невыполнения договорных обязательств и т.п. При прекращении деятельности такого рода экономические последствия могут быть весьма масштабными. Хотя применение мер воздействия в смысле комментируемой статьи не влечет, естественно, судимости, тем не менее урон деловой репутации может быть ощутимым.