Анатолий Буров, Евгения Лежанина, Елена Андреева, Илья Поносов, Светлана Добрынина, Татьяна Смольякова
|
Картина российских рынков сегодня пестрая, как никогда. Где-то прилавки сильно поредели из-за исхода нелегальных иностранных торговцев, где-то торговля идет по-прежнему бойко. И настроение продавцов и покупателей очень разное.
Одни торговцы наскоро освобождаются от товара и пакуют чемоданы - это те, у кого не все в порядке с документами или заканчивается разрешение на работу. Другие чувствуют себя уверенно, потому что находятся в России официально, зарегистрировали свой малый бизнес и платят налоги. Третьи, хоть и иноземного происхождения, но чисто по-русски надеются на авось: все вернется на круги своя, строгие квоты для иностранцев отменят, потому что русские не умеют и не хотят торговать.
Вот и в столице в последние дни поползли упорные слухи, что, дескать, московские власти намереваются дать обратный ход. Так как за последний месяц столицу покинули примерно 300 тысяч работников из стран Закавказья и Средней Азии, в городе наметился острый дефицит рабочей силы. Рыночные прилавки опустели - в ряде случаев незаполненными оказались до 70 процентов торговых мест. И все из-за того, что мигранты уходят, а отечественные фермеры, на что так надеялись столичные власти, в Москву не спешат. В связи с непростой ситуацией, сложившейся на рынках, столичные власти, по сообщению ряда изданий, теперь все торговые места на рынках передадут городскому предприятию ОАО "Мосрегионторг", которое сможет на законных основаниях нанимать на работу продавцов-иностранцев.
"РГ" связалась с "Мосрегионторгом". Там очень удивились, что теперь им, оказывается, придется выступать в роли службы занятости. "Если серьезно, я даже не хочу комментировать подобные газетные заявления, - сообщил "РГ" генеральный директор данного предприятия Сергей Карпоносов.
- Никто федеральный закон об ограничении доли иностранных работников на рынках не отменял, соответственно, и столичные власти не могут на законных основаниях уполномочить нас нанимать на работу мигрантов. Мы что, на один месяц будем их приглашать, ведь, как известно, с 1 апреля иностранцам будет запрещено торговать на рынках.
Я не согласен с тем, что на столичные рынки не идут отечественные товаропроизводители. Идут, конечно же, не так активно, как хотелось бы, но сегодня идет глобальная перестройка всей системы рыночной торговли, поэтому ожидать сиюминутных результатов не приходится", - заявил Сергей Карпоносов.
По-видимому, слух о возвращающихся на рынки иностранцах пошел после заседания оперативного штаба по миграционным вопросам, еженедельно собирающегося в мэрии. Однако там конкретно о мигрантах, которых обратно призовут на рынки, речь не шла. Вот что рассказал после этого заседания корреспонденту "РГ" Владимир Слепак, замруководителя столичного департамента потребительского рынка и услуг:
- Мы приняли решение продать на сельхозрынках часть плодоовощной продукции, закупленной осенью в рамках госзаказа и заложенной на хранение. Это не значит, что столичные закрома ломятся, но просто мы можем себе позволить изъять какую-то часть запасов, чтобы ликвидировать действительно появившийся на рынках дефицит овощей и фруктов и удовлетворить покупательский спрос.
На вопрос о том, кто же будет непосредственно продавать городские запасы, Владимир Слепак сообщил, что вот это как раз не проблема. Приедут либо представители московских агрохолдингов, либо просто желающие найдутся. Места для них на базарах будут предоставляться абсолютно бесплатно. По словам г-на Слепака, плодоовощная продукция из столичных закромов будет стоить примерно на 15-20 процентов ниже, чем в магазинах.
Настроение иностранных торговцев в Екатеринбурге можно назвать оптимистичным. Крупнейший на Среднем Урале вещевой рынок "Таганский ряд" начал вчерашний рабочий день без всякой суеты. Редкий павильон был закрыт на замок, а каждый второй торговец зазывал покупателей на ломаном русском языке.
Главная вещевая "толкучка" Урала не только не опустела, но и... пополнилась новыми продавцами-мигрантами. "Даже те, кто, испугавшись нового закона, уехал перед Новым годом к себе в страну, сейчас снова вернулись, - весело пояснила корреспонденту "РГ" Галина, торгующая польским трикотажем. - Поначалу, конечно, испугались. Особенно китайцы, начали по дешевке распродавать товар, мешок тапочек за пятьдесят рублей - половина рынка опустела. А сейчас все ободрились и утверждают, что закон будет изменен".
На продуктовых рынках Екатеринбурга и вовсе не заметно каких-то проплешин после ухода торговцев-мигрантов. В молочных и мясных рядах торгуют местные фермеры, особых перемен они пока не почувствовали, что зафиксировалось в ценах: телячья вырезка, как и месяц назад, стоит 200 рублей за килограмм, ребро для супа - сотню, литр молока - 30 рублей.
Когда обозначилась общероссийская программа по наведению порядка на рынках, губернатор Свердловской области Эдуард Россель предложил не паниковать и ни в коем случае не обрывать торговые связи: "Создадим ОАО, которое возглавит свердловчанин, и будем закупать продукцию в странах СНГ. Будут поставлять нам оптом всю продукцию, а прибыль делить. Не думаю, что могут быть какие-то проблемы".
За свой бизнес больше волнуются оптовые поставщики на базах. Работник овощебазы N4 в Екатеринбурге Сафир Салиев разъяснил ситуацию по-восточному мудро: "Будет лучше - будем возить, не будет - не будем возить. Потому что рыба любит, где глубже, а человек - где лучше".
Томские власти тоже считают, что реорганизацию на рынках нужно проводить постепенно, не рубить сплеча, чтобы не навредить людям.
Из областного центра с начала года выехали около 270 иностранных граждан, работавших продавцами на рынках, сообщил корреспонденту "РГ" заместитель начальника областного департамента потребительского рынка Николай Макаренко. Остается их примерно столько же - на "китайском" и "народном" рынках, в "Китай-городе". К 1 апреля 2007 года продавцы-иностранцы полностью покинут розничные рынки, однако это создает другую проблему: кто заполнит освободившиеся торговые места?
Один из вариантов решения проблемы предложил заместитель губернатора Томской области Юрий Сухоплюев. Он предложил "заводить" на крытые рынки продавцов, торгующих на улице. Кроме того, службе занятости нужно активнее предлагать эти места безработным. Хотя желающих пока немного и причина тому - отсутствие у наемного продавца соцпакета и заработная плата "в черную". Изменить трудовые отношения между предпринимателем и продавцом должен областной закон о розничных рынках, который предстоит разработать не позднее апреля.
Начальник департамента государственной службы занятости населения Тамара Панкратова сообщила, что во всех центрах занятости созданы консультационные пункты для граждан ближнего и дальнего зарубежья, желающих работать в Томской области. По ее мнению, необходимо там же размещать информацию миграционной службы, с этим согласился и. о. начальника управления Федеральной миграционной службы России по Томской области Сергей Ирисбеков.
В Пермском крае ажиотаж, связанный с введением новых правил торговли на рынках, ощущался в основном в начале января. Тогда иностранные грузчики Центрального колхозного рынка Перми, опасаясь проверок документов, не вышли на работу. Продавцы, оставшиеся без товара, толпились на рынке, обсуждая, не начать ли забастовку.
Но ситуация была урегулирована. На совещании с участием правоохранительных органов и специалистов управления Федеральной миграционной службы по Пермскому краю было принято решение дать мигрантам 20 дней на то, чтобы они привели в порядок свои документы.
Сегодня на Центральном рынке Перми уже зарегистрирована организация, которая будет оказывать продавцам услуги перевозчиков и предоставлять грузчиков для доставки товара к палаткам. На плечи индивидуальных предпринимателей возложили ответственность за то, чтобы каждый сотрудник был снабжен всеми необходимыми документами. И если контролирующие органы заметят нарушения, отвечать будут индивидуальные предприниматели. Скорее всего, этот опыт будет распространен и на другие рынки.
Что касается вещевых рынков, где абсолютное большинство продавцов составляли иностранцы (китайцы и вьетнамцы), то их руководство также уверенно заявляет, что к 1 апреля иностранцы торговать не будут. Сейчас иностранцы пакуют чемоданы и, по собственному выражению, "даром" отдают оставшиеся товары. К примеру, если раньше на "китайском" рынке джинсы стоили около 600 рублей, теперь их можно приобрести за 300-350.
В регионе организован штаб "по координации проведения мероприятий по контролю и надзору за рынками Пермского края". Специалисты штаба проверяют соответствие торговых точек санитарным нормам, качество продаваемой продукции и использование иностранной рабочей силы. По итогам таких проверок торговцы с начала года уже получили 454 штрафа. Почти половина нарушений связана с санитарно-эпидемиологическим состоянием торговли.
На розничных продовольственных рынках Воронежа с уходом части продавцов-нелегалов из стран ближнего зарубежья дефицита продуктов не чувствуется и все торговые места заняты. Цены остались прежними. Поставщики южных фруктов - хурмы, апельсинов, мандаринов - уже успели приспособить к посреднической торговле своих соотечественников, легально проживающих в Воронеже и имеющих российское гражданство.
Сотрудники правоохранительных органов и миграционной службы с начала года проверили 176 мест торговли, где реализуются лекарственные средства, алкоголь, косметика и парфюмерные изделия, продукты и вещи. Нашли немало нарушений, составив 425 протоколов, в том числе за нарушения режима пребывания нелегалов. Работодателям вручили штрафные квитанции на 881,5 тысячи рублей.
Кстати, поначалу правило "не торговать" применительно к гастарбайтерам в буквальном смысле многих повергло в шок. Особенно азербайджанцев, для которых торговля на российских рынках - привычное дело. По словам руководителя Воронежского областного управления по международному сотрудничеству Павла Махини, 48 процентов мигрантов, проживающих в области и легально, и нелегально, заняты в торговле. Но в конце концов есть другие вакансии, на которые и предложено переключиться иностранцам, желающим жить и работать в Черноземье. Область нуждается в квалифицированных кадрах, работающих на законных основаниях.
Прилавки самарских рынков начинают пустеть, а цены на продукты первой необходимости потихоньку расти. Миграционные потоки и активность приезжих торговцев на берегах Волги резко снизились. Однако иностранцы, приехавшие в Россию с серьезными намерениями, не только не собираются ее покидать, но даже предлагают местным властям собственные рецепты решения наших миграционных проблем.
Например, Виола, уроженка Казахстана, считает: "Те, кто хочет честно зарабатывать, пусть остаются, получают вид на жительство и спокойно платят налоги". Алик, приехавший с Кавказа, предлагает сделать так: квартальный налог своей соседке по палатке, гражданке России Вере, оставить в размере 2300 рублей, а для мигрантов поднять планку до 3500 рублей. "Ведь это польза государству, вы согласны? - рассуждает он. - Не хотят русские работать, а приезжих - хоть отбавляй. Бери с них тысячу рублей за регистрацию, оформляй вид на жительство и пусть себе зарабатывают".
Очередь в Россию
Что изменилось за месяц "миграционной революции"
| Лидия Графова, председатель исполкома "Форума переселенческих организаций"
|
Завтра, 15 февраля, исполняется ровно месяц с того дня, как у нас в России практически началась миграционная революция. Каковы ее первые результаты? Что поменяли эти тридцать дней в жизни мигрантов?
Никогда раньше проблема миграции не вызывала такого ажиотажа в СМИ, как сегодня. Порой кажется, стоит включить утюг или чайник, и оттуда тоже тебе кто-то что-то о "понаехавших" сообщит. Между тем главная суть новых либеральных законов, вступивших в силу 15 января, до сих пор массовому читателю (зрителю), к сожалению, не понятна.
А суть этих законов - о миграционном учете и о внесении изменений в закон о правовом положении иностранных граждан - заключается в том, что они открывают наконец возможности для реальной борьбы с нелегальной миграцией. До сих пор нас в основном пугали страшными цифрами: десять миллионов нелегальных мигрантов бродят беспривязно по стране, двенадцать, двадцать... Эксперты, правда, настаивают, что не более пяти миллионов, причем полтора миллиона приехали в Россию на ПМЖ и при всем своем желании никак не могут легализоваться. Но и эта цифра - 5 000 000 - тоже, конечно, огромная, тревожная. А что с этими миллионами делать, никто толком не знал.
Милиция, впрочем, имитировала видимость активной борьбы, а на самом деле всласть паслась на этом благодатном неправовом поле. Да мало ли кому еще было выгодно держать в нелегалах, в бесправии, почти что в рабстве миллионы трудовых мигрантов.
Так что надо понимать, что реальная борьба с нелегальной миграцией есть одновременно и попытка борьбы с коррупцией. О коррупции, которая стала раковой болезнью нашего общества, мы тоже все говорим-говорим, ужасаемся всепроникающим метастазам, а чтобы замахнуться на операцию или хотя бы на облучение - так нет же, нет. И не случайно ведь наша Дума уже столько лет собирается принять закон против коррупции, да все не решается.
Так вот на острие какой отчаянной борьбы оказалась сегодня Федеральная миграционная служба. И надо ли объяснять, какое великое сопротивление приходится преодолевать руководству ФМС, в том числе в своих собственных рядах, состоящих, как известно, в основном из людей в милицейских погонах, менталитет которых известен. "Как изменить карательный менталитет наших сотрудников - это та мысль, с которой просыпаюсь утром и с которой засыпаю по ночам", - признавался мне директор ФМС Константин Ромодановский, когда прошлым летом мы ездили вместе в командировку в Ярославль. А теперь его заместитель Вячеслав Поставнин, отвечающий за трудовую миграцию, на каждой встрече с экспертами (он регулярно собирает небольшую группу ученых и представителей общественности, чтобы посоветоваться, как лучше действовать в нынешних экстремальных условиях), говорит о тех же "менталитетных" заторах. Цитирую по записям в моем блокноте.
"...Да, изменились законы, но не могут же так быстро измениться чиновники... Дурная правоприменительная практика способна вывернуть наизнанку самый лучший закон... Новое законодательство о миграционном учете позволяет наконец-то разорвать законодательную связь регистрации с жильем. Регистрационный учет - это привязка только к адресу, а не к жилью. Пожалуйста, регистрируйся хоть по месту работы, хоть у знакомого, хоть по адресу общественной организации, ты, мигрант, - свободная личность. А прежний закон предъявлял к приезжим нереальные требования: зарегистрироваться можно было только там, где на каждого проживающего приходится не менее 12 метров жилья. Будто все местные в таком уж просторе у нас живут... И это было для большинства мигрантов непреодолимым препятствием. И получалось, что сам закон методично "изготавливал" нелегалов... В нашем новом законе нет никаких запретов, и мы больше не позволим чиновникам издеваться над людьми... Я считаю, что показателем хорошей работы миграционной службы должно быть не количество оштрафованных и депортированных, а, наоборот, количество легализованных мигрантов. Ведь известно же, что самый эффективный способ борьбы с нелегалами - это легализация... И мы будем строго наказывать тех сотрудников, которые по старинке гоняют мигрантов по кругу, ведут фактически против них бюрократический террор. А цель-то известна: не мытьем, так катаньем выдавить взятку... Директор ФМС молниеносно реагирует на такие сигналы..."
У Поставнина, как известно, то и дело берут сегодня интервью. Но, к сожалению, не часто спрашивают о главном, что у него болит и составляет сегодня позитивный смысл деятельности ФМС. Зато приходится Вячеславу Александровичу нередко оправдываться за введение тех сомнительных новшеств, которые инициировали другие ведомства. Например, объяснять странную квоту для трудовых мигрантов - 6 миллионов (что это за "квота", если скорее всего к нам приедет гораздо меньше соотечественников?) определила не ФМС, а министерство Зурабова. А вот взбудоражившая всю прессу идея "зачистки" рынков от всех иностранцев принадлежит, оказывается, минсельхозу. Наверное, все изобретатели новшеств хотели "как лучше", но теперь шишки за "как всегда" летят только в ФМС. Несправедливо, конечно. Хотя в том хаосе очередей и неразберихи, которые, очевидно, были неизбежны в первый разведочный месяц, у ФМС множество своих просчетов и ошибок. И главная вина руководства ФМС, думаю, в том, что заранее не провели мониторинга, не организовали целенаправленной информационной кампании, как это делается во всех цивилизованных странах перед введением нового законодательства.
И получается теперь, что миграционные чиновники не знают толком своих обязанностей. Разовые семинары для региональных руководителей, проведенные в декабре, не могли, конечно, просветить всю армию с "упирающимся" менталитетом. Ну а мигранты, приезжающие из стран СНГ, совсем уж не знают своих новых прав. "Я им объясняю уведомительный порядок по-русски, по-таджикски, даже по-шугнански, а они все равно не могут поверить в то, что теперь закон предоставляет мигрантам такую степень свободы", - рассказывает Гавхар Джураева, руководитель информационно-правового центра "Миграция и закон". С ее доклада о заторах в реализации нового законодательства начинается теперь каждая встреча экспертов у Поставнина.
Да, проблем у ФМС сегодня уйма. Пожалуй, самая тревожная - появление хищных стай посредников, которые подстерегают и грабят мигрантов на каждом шагу. Пользуясь их правовым невежеством и многочасовыми, а первое время в Москве многодневными очередями, посредники предлагают, например, срочное изготовление пластиковых карточек с разрешением на работу. Берут за "услугу" до 12 тысяч рублей, а потом оказывается, что это фальшивка.
"Масса народа вынуждена сегодня бросать работу, тратить последние дни, чтобы прокатиться за границу и тут же вернуться обратно в Россию. Едут куда поближе - в Украину, Молдову, Казахстан и порой в Турцию", - рассказывает Гавхар. Это для того, чтобы получить при пересечении границы новую миграционную карту. Без нее, пусть ты уже много лет живешь и работаешь в России, легализоваться и получить разрешение на работу невозможно. "Выедьте, а потом въедьте" - этот механизм легализации давно предлагают своим подчиненным миграционные чиновники. Такая милая игра в кошки-мышки. Но не всем же она по карману, не говоря уж о том, что противоречит самому здравому смыслу. К сожалению, это абсурдное требование "выедьте-въедьте" осталось и в сегодняшнем законе. Так вот, как только катания за миграционными картами стали массовыми, пограничники соседних стран быстро сориентировались и в свою очередь приноровились грабить мигрантов. За миграционную карту, которая должна выдаваться бесплатно, берут по две и более тысяч рублей. Особенно нагло, как показывает мониторинг, проводимый общественными организациями, ведут себя украинские пограничники. С одной многодетной семьи взяли, например, 17 тысяч рублей, буквально довели до нищенства. Иногда денег не берут, становятся в позу принципиальных законников и не разрешают даже ступить ногой на украинскую землю: "Раз у вас нет въездного документа, то езжайте обратно", и потратившийся напрасно мигрант возвращается ни с чем в Россию, попадая фактически в безвылазную западню.
Поставнин говорит: "Мы ни в коем случае не должны допустить, чтобы новый закон опять делал трудовых мигрантов нелегалами на месте. Хватит мучить людей".
Фактически это покаяние. Дело в том, что те десять (или пять) миллионов нелегалов, словесную борьбу с которыми некоторые политические спекулянты сделали козырной картой своего предвыборного пиара, на самом деле наши вчерашние соотечественники, они въехали в Россию абсолютно законно, по безвизовому режиму, с благой целью - работать там, где местные не хотят, платить налоги и помочь, конечно, своим бедствующим семьям в странах СНГ. А полтора миллиона "нелегалов" - еще раз повторю - приехали навсегда, чтобы помочь нам с демографией, и, в основном, вынуждена подчеркнуть, - это наши русские соотечественники. Так за что же мы их казним? Они же ни в чем не провинились перед Россией, а были выброшены за край правового поля противоречивыми, неоправданно жестокими законами о гражданстве и о правовом положении иностранных граждан, принятыми в 2002 году. Конечно, Федеральная миграционная служба осознавала лучше, чем кто бы то ни было, вредоносность этих законов, но как исполнительная власть была вынуждена им следовать. И вот поэтому Поставнин зарекается не мучить больше ни в чем не повинных людей.
Тем более что приезжающие к нам соотечественники нужны нашей вымирающей родине как спасение. Кто не знает, что Россия, самая большая по территории страна в мире, теряет по 700 тысяч и более человек в год? Кто не знает, что количество трудоспособных россиян убывает с особой стремительностью и скоро одному работающему придется кормить двух пенсионеров? А кто не понимает, что террористы, наркоторговцы и прочий криминалитет, от приезда которых хотела бы защититься Россия, запасаются и гражданством, и российским паспортом еще до приезда?
Приходится повторять эти риторические вопросы и давно известные истины, потому что сегодня они обретают новую остроту. Известно же, что ни один самый мудрый закон не заработает, останется бумажной мечтой, если общество не осознает, не примет его как свою собственную потребность. И здесь просветительская миссия прессы столь важна и ответственна, что мы, журналисты, действительно можем сыграть роль четвертой власти.
Так вот, с сожалением приходится отметить, что большинство СМИ, муссируя тему миграции, вместо того, чтобы повлиять на ксенофобские настроения в нашем обществе, наоборот, весело- беззаботно подливают масла в тлеющие костры ненависти к "понаехавшим".
Так случилось, что в последние десять дней меня трижды приглашали на различные телешоу, которые вроде бы вознамеривались обсуждать новое миграционное законодательство. Но каждый раз разговор скатывался на обсуждение горячей темы пустеющих рынков, а объяснить смысл новых прогрессивных законов времени не хватало. Я уж зареклась было ходить на ТВ, но когда позвала Кира Прошутинская в свою популярную передачу "Народ хочет знать", отказаться было невозможно, ведь народ действительно должен знать хотя бы ту очевидную истину, что мигранты - не обуза, а благо для России. Увы! - с первого же вопроса я почувствовала, что попала не туда. Главный вопрос был поставлен так: "Кого в большей степени защищает новый закон о миграции - местное население или мигрантов?". Уже одно это противопоставление провоцировало враждебность настроя у представителей "народа", приглашенных на передачу. Кстати, ни одного мигранта в студии не было. И хотя известный ученый-демограф Анатолий Вишневский пытался было повернуть разговор в разумное русло: нельзя, мол, все проблемы экономики, демографии и миграции сводить к разговору о рынке: "Все-таки Россия не базар", но ученого не услышали. И было опять "дежавю".
Нет, все-таки я продолжаю верить, что наша журналистика не совсем уж растеряла унаследованную от русской литературы традицию защищать униженных и оскорбленных. Мне кажется совершенно очевидным, что помочь словом реализации новых либеральных законов, с которых, возможно, начнется в России разумная, привлекательная для наших соотечественников-мигрантов политика, - это дело профессиональной чести для любого журналиста. Тем самым мы защитим одновременно и мигрантов, и "коренных", и, главное, будущее самой нашей России.