ГЛАВА XI. ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ПРОЕКТОВ ОБЛАСТНЫХ ЗАКОНОВ, ПРОЕКТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ И ПОПРАВОК К НИМ В ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ И ИХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССМОТРЕНИЕ
| Статья 11.1. | Субъекты права законодательной инициативы и порядок внесения проектов областных законов, проектов постановлений областного Собрания и поправок к ним в областное Собрание |
1. В соответствии с Уставом Архангельской области право законодательной инициативы в областном Собрании принадлежит: депутатам, Губернатору Архангельской области, Правительству Архангельской области, законодательному (представительному) органу государственной власти Ненецкого автономного округа, органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителям от областного Собрания и Правительства Архангельской области, а также прокуратуре Архангельской области, уполномоченному по правам человека в Архангельской области, Архангельскому областному суду, Арбитражному суду Архангельской области, избирательной комиссии Архангельской области, контрольно-счетной палате Архангельской области, областнымобъединениям профессиональных союзов по вопросам их ведения.
2. В соответствии с Уставом Архангельской области поправки в Устав Архангельской области принимаются к рассмотрению областным Собранием:
1) по требованию не менее одной трети депутатов от установленного числа депутатов областного Собрания;
2) по предложению Губернатора Архангельской области;
3) по предложению не менее 3 процентов от числа граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Архангельской области, независимо от сроков проживания, места рождения, национальности;
4) по требованию председателя областного Собрания при наличии решения суда, вступившего в законную силу, протеста, представления или требования прокурора.
3. Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в областное Собрание в порядке, определенном законодательством Архангельской области и настоящим Регламентом:
1) проекта Устава Архангельской области, поправок к нему;
2) проектов областных законов о поправках к Уставу Архангельской области, поправок к ним;
3) проектов областных законов, поправок к ним;
4) проектов постановлений областного Собрания (далее также – проекты постановлений), поправок к ним.
4. Проекты областных законов, проекты постановлений, исходящие от государственных и общественных органов, не обладающих правом законодательной инициативы, или от граждан, могут вноситься в областное Собрание через субъектов права законодательной инициативы.
5. Субъекты права законодательной инициативы вносят проект Устава Архангельской области, проекты областных законов о поправках к Уставу Архангельской области в областное Собрание в порядке, определенном областным законом «О порядке принятия, опубликования и вступления в силу Устава Архангельской области и поправок к Уставу Архангельской области».
Субъекты права законодательной инициативы вносят проекты областных законов, поправки к проектам областных законов, принятым областным Собранием в первом чтении, в областное Собрание в порядке, определенном областным законом «О порядке разработки, принятия и вступления в силу законов Архангельской области», и в соответствии с установленной настоящим Регламентом процедурой.
6. Субъекты права законодательной инициативы вносят проекты постановлений областного Собрания в областное Собрание в порядке, установленном настоящим Регламентом.
7. Действие глав XI, XIII и XIV настоящего Регламента не распространяется на порядок внесения, рассмотрения и принятия областных законов об областном бюджете, о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области, внесении в них изменений, об исполнении областного бюджета, об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области, постановлений областного Собрания об отчете об исполнении областного бюджета, об отчете об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области.
Порядок внесения, рассмотрения и принятия областных законов об областном бюджете, о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области, внесении в них изменений, об исполнении областного бюджета, об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области, постановлений областного Собрания об отчете об исполнении областного бюджета, об отчете об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области определяется областным законом от 23 сентября 2008 года № 562-29-ОЗ «О бюджетном процессе Архангельской области».
8. Внесение и рассмотрение проекта областного закона об утверждении прогнозного плана приватизации государственного имущества Архангельской области на очередной финансовый год и об основных направлениях приватизации государственного имущества Архангельской области на плановый период, проекта областного закона об утверждении отчета о выполнении прогнозного плана приватизации государственного имущества Архангельской области за прошедший финансовый год осуществляются с учетом особенностей, предусмотренных областным законом от 12 ноября 2002 года № 124-17-ОЗ «О приватизации государственного имущества Архангельской области».
| Статья 11.2. | Порядок внесения в областное Собрание и рассмотрения проектов областных законов и проектов постановлений областного Собрания |
1. Субъекты права законодательной инициативы вносят проекты областных законов не позднее чем за 31 день до начала сессии областного Собрания в порядке, определенном областным законом «О порядке разработки, принятия и вступления в силу законов Архангельской области».
2. Субъекты права законодательной инициативы вносят проекты постановлений областного Собрания не позднее чем за 14 дней до начала сессии областного Собрания.
Субъекты права законодательной инициативы вносят проекты постановлений областного Собрания о поддержке проектов федеральных законов, законодательных инициатив, обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее чем за пять дней до начала сессии областного Собрания.
3. При внесении проекта постановления областного Собрания в областное Собрание представляются следующие документы:
1) сопроводительное письмо с перечислением прилагаемых документов и назначением официального представителя при рассмотрении проекта постановления;
2) пояснительная записка с обоснованием необходимости принятия проекта постановления;
3) финансово-экономическое обоснование проекта постановления;
4) перечень нормативных правовых актов Архангельской области, отмены или изменения которых потребует принятие данного постановления;
5) проект постановления областного Собрания на бумажном и электронном носителях;
6) копия решения (постановления) субъекта права законодательной инициативы (избирательной комиссии Архангельской области, контрольно-счетной палаты Архангельской области, областных объединений профессиональных союзов, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, законодательного (представительного) органа государственной власти Ненецкого автономного округа) о внесении проекта постановления в областное Собрание и назначении официального представителя при его рассмотрении в областном Собрании.
3.1. Не требуется представление документов, предусмотренных подпунктами 3 и 4 пункта 3 настоящей статьи, при внесении в областное Собрание следующих проектов постановлений областного Собрания:
1) о прекращении полномочий депутата областного Собрания;
2) о поддержке проектов федеральных законов, законодательных инициатив, обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
3) о представлении к награждению или ходатайстве о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, наградами органов государственной власти Российской Федерации, наградами Архангельской области;
4) об обращениях (заявлениях) областного Собрания;
5) об информации должностного лица исполнительного органа государственной власти Архангельской области о деятельности исполнительного органа государственной власти Архангельской области;
6) об изменениях в составах комитетов;
7) о графике проведения очередных сессий областного Собрания и о графике проведения «правительственных часов»;
8) о примерной программе законопроектной и нормотворческой деятельности областного Собрания на год;
9) о ежегодном отчете о деятельности контрольно-счетной палаты Архангельской области;
10) о согласовании кандидатур для назначения на должности первого заместителя Губернатора Архангельской области – председателя Правительства Архангельской области, первых заместителей Губернатора Архангельской области, заместителей Губернатора Архангельской области, руководителя финансового органа Архангельской области;
11) о ходатайстве перед Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации о награждении Почетной грамотой Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
12) о назначении на должности мировых судей Архангельской области;
13) об информации, принимаемой по итогам проведения «правительственного часа»;
14) о ежегодном докладе Общественной палаты Архангельской области о состоянии и развитии институтов гражданского общества в Архангельской области;
15) о согласовании кандидатуры для назначения на должность прокурора Архангельской области;
16) о создании рабочей группы, согласительной комиссии;
17) о включении поручений областного Собрания в план работы контрольно-счетной палаты Архангельской области;
18) об информации о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Архангельской области.
4. Все документы, указанные в пункте 3 настоящей статьи, должны быть подписаны инициатором внесения проекта постановления областного Собрания. Текст проекта постановления областного Собрания должен иметь на обороте каждой страницы визу субъекта права законодательной инициативы либо оттиск печати.
4.1. Инициатор внесения проекта постановления областного Собрания не вправе вносить доработанный текст проекта постановления областного Собрания позднее чем за один день до начала сессии областного Собрания.
4.2. Председатель областного Собрания (исполняющий обязанности председателя областного Собрания) после регистрации проекта постановления областного Собрания в канцелярии областного Собрания принимает одно из следующих решений:
1) поручить работу над проектом постановления областного Собрания профильному комитету областного Собрания;
2) создать рабочую группу по работе над проектом постановления областного Собрания, если сфера его правового регулирования выходит за рамки компетенции одного комитета областного Собрания.
5. Постановление областного Собрания принимается в одном чтении.
В ходе обсуждения проекта постановления областного Собрания он может быть принят в целом или за основу.
В случае, если депутатами либо иными субъектами права законодательной инициативы внесены поправки в проект постановления областного Собрания, то проект постановления областного Собрания принимается за основу.
Поправки к проекту постановления областного Собрания вносятся депутатами либо иными субъектами права законодательной инициативы не позднее чем за пять дней до рассмотрения проекта постановления областного Собрания на сессии областного Собрания согласно приложению № 1 к настоящему Регламенту, если иной срок не установлен настоящим Регламентом.
6. При внесении поправок к проекту постановления областного Собрания депутатами либо иными субъектами права законодательной инициативы также представляются:
1) обоснование необходимости внесения поправки;
2) финансово-экономическое обоснование в случае, если поправка влечет увеличение расходов или уменьшение доходов областного бюджета.
Поправки к проекту постановления областного Собрания, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов областного бюджета, не позднее четырех дней до рассмотрения проекта постановления областного Собрания на сессии областного Собрания направляются Губернатору Архангельской области для подготовки заключения. Заключение Губернатора Архангельской области по поправкам к проекту постановления областного Собрания, указанным в настоящем абзаце, готовится с учетом требований, предусмотренных для заключений Губернатора Архангельской области по проектам областных законов, установленных пунктом 5 статьи 12 областного закона от 19 сентября 2001 года № 62-8-ОЗ «О порядке разработки, принятия и вступления в силу законов Архангельской области». Заключение на указанные поправки представляется Губернатором Архангельской области не позднее одного дня до рассмотрения проекта постановления областного Собрания на сессии областного Собрания.
После регистрации в канцелярии областного Собрания поправки к проекту постановления областного Собрания передаются в профильный комитет (рабочую группу), который (которая) готовит:
1) сводную таблицу поправок согласно приложению № 2 к настоящему Регламенту;
2) текст проекта постановления областного Собрания с учетом поправок, рекомендуемых к принятию, с выделением их в тексте проекта постановления областного Собрания.
Нарушение сроков представления поправок к проекту постановления областного Собрания может являться основанием к их отклонению.
7. Все поправки к проекту постановления областного Собрания, за исключением внесенных с нарушением требований настоящего Регламента, вне зависимости от одобрения или отклонения их комитетом (рабочей группой) подлежат обязательному включению в таблицу поправок и выносятся на рассмотрение сессии областного Собрания.
8. После рассмотрения на заседании комитета (рабочей группы) доработанный текст проекта постановления областного Собрания вместе со сводной таблицей поправок направляется в государственно-правовое управление областного Собрания, которое в течение одного дня готовит правовое и редакционное заключения.
9. Комитет (рабочая группа) с учетом заключений и поправок к проекту постановления областного Собрания готовит заключение и направляет его вместе с доработанным проектом постановления областного Собрания и сводной таблицей поправок председателю областного Собрания.
10. Председатель областного Собрания (исполняющий обязанности председателя областного Собрания) в порядке, установленном настоящим Регламентом, принимает решение о включении проекта постановления областного Собрания в повестку дня сессии областного Собрания.
11. На сессию областного Собрания представляются:
1) проект постановления областного Собрания, внесенный субъектом права законодательной инициативы;
2) сводная таблица поправок к проекту постановления областного Собрания;
3) текст доработанного проекта постановления областного Собрания с выделением внесенных изменений, рекомендованных к принятию;
4) правовое и редакционное заключения государственно-правового управления областного Собрания;
5) заключение комитета (рабочей группы).
12. Сводная таблица поправок с доработанным проектом постановления областного Собрания направляется депутатам областного Собрания, в комитеты, Губернатору Архангельской области, иным субъектам права законодательной инициативы не позднее чем за один день до рассмотрения проекта постановления областного Собрания на сессии областного Собрания.
13. При рассмотрении проекта постановления областного Собрания с докладом выступают инициатор внесения проекта постановления областного Собрания и представитель комитета (рабочей группы) по работе над проектом постановления областного Собрания.
Докладчики сообщают об итогах работы над проектом постановления областного Собрания, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения.
При отсутствии возражений по поправкам к проекту постановления областного Собрания проводится голосование по блоку поправок, одобренных комитетом (рабочей группой).
При наличии возражений по поправкам к проекту постановления областного Собрания председательствующий на сессии областного Собрания предоставляет слово для их краткого обоснования.
Далее проводится голосование по блоку поправок, одобренных комитетом (рабочей группой), против которых не имеется возражений, а затем отдельно по каждой поправке, по которой имеются возражения.
Поправка к проекту постановления областного Собрания считается принятой, если за нее проголосовало большинство от числа избранных депутатов областного Собрания.
После рассмотрения поправок к проекту постановления областного Собрания проводится голосование о принятии проекта постановления областного Собрания в целом. Данное голосование может быть проведено только при наличии окончательного текста проекта постановления областного Собрания и при условии проведенных правовой и редакционной экспертиз.
| Статья 11.3. | Полномочия субъекта права законодательной инициативы при рассмотрении проекта областного закона, проекта постановления областного Собрания |
1. Субъект права законодательной инициативы при внесении в областное Собрание проекта областного закона, проекта постановления вправе сопровождать их иными материалами, подтверждающими необходимость принятия и обосновывающими вносимые предложения. Субъект права законодательной инициативы вправе дополнительно вносить в областное Собрание материалы на любой стадии их рассмотрения.
2. До принятия проекта областного закона в первом чтении субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, имеет право:
1) по предложению комитета (рабочей группы), ответственного за его подготовку, изменить текст законопроекта;
2) отозвать внесенный им законопроект на основании письменного обращения.
До принятия проекта постановления субъект права законодательной инициативы, внесший проект постановления, имеет право:
1) по предложению комитета (рабочей группы), ответственного за его подготовку, изменить текст постановления;
2) отозвать внесенный им проект постановления на основании письменного обращения.
3. Субъект права законодательной инициативы имеет право принимать участие во всех заседаниях комитета, рабочих групп, в заседаниях сессий областного Собрания при рассмотрении внесенных им проектов областных законов и проектов постановлений и выступать по данному вопросу.
4. Комитет (рабочая группа) обязан не позднее чем за три дня до дня проведения заседания приглашать на него инициатора внесения законопроекта, проекта постановления. При невозможности присутствовать на заседании комитета (рабочей группы) инициатор внесения законопроекта, проекта постановления информирует об этом председателя комитета (руководителя рабочей группы).
5. Все замечания и предложения, поправки и заключения к проекту областного закона, проекту постановления направляются инициатору внесения и в комитет (рабочую группу).
6. Комитет (рабочая группа) вносит изменения в текст проекта областного закона, проекта постановления совместно с инициатором внесения законопроекта, после чего визируется на обороте каждая страница.
| Статья 11.4. | Сроки и порядок включения проектов областных законов и проектов постановлений в проект повестки дня сессии |
1. Председатель областного Собрания (исполняющий обязанности председателя областного Собрания) с учетом заключения комитета (рабочей группы) по проекту областного закона принимает одно из следующих решений:
1) о включении проекта областного закона в проект повестки дня сессии областного Собрания не позднее чем за 21 день до начала сессии;
2) о необходимости доработки законопроекта.
О принятом решении в обязательном порядке в течение трех дней извещается инициатор внесения законопроекта.
2. Проекты постановлений включаются в проект повестки дня не позднее чем за семь дней до начала сессии.
3. Проекты областных законов, внесенные Губернатором Архангельской области, рассматриваются по его предложению областным Собранием в первоочередном порядке.