1. Предпереписная проверка – важный этап подготовки к проведению Всероссийской переписи населения 2020 года, от которого зависит полнота собираемой переписчиками информации, а также безопасность работы лиц, привлекаемых для сбора сведений о населении.
2. Целью предпереписной проверки является уточнение на местности границ переписных и счетных участков (далее – ПУ и СУ), обеспечение полноты и достоверности списков адресов и картографического материала, проверка наличия аншлагов на зданиях, фиксация адресов, которые переписчику рекомендовано посещать только в светлое время суток или в сопровождении участкового уполномоченного полиции, организация доступа переписчиков на территорию жилых комплексов, садовых, огороднических некоммерческих товариществ, гостиниц и т.д.
3. Результатом предпереписной проверки являются актуализированные списки адресов и картографический материал всех СУ, относящихся к ПУ, знание контролером полевого уровня (далее - контролер ПУ) границ своего ПУ и входящих в него СУ, а также особенностей проведения переписи на СУ (работа транспорта, географические особенности, наличие гостиниц и институциональных учреждений, криминогенных мест и так далее).
4. Предпереписная проверка не проводится в труднодоступных населенных пунктах, определенных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2021 № 396 «О внесении изменений в Перечень отдаленных и труднодоступных территорий и сроков проведения в них Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 31 августа 2020 г. № 563» и в иных населенных пунктах, доступ в которые затруднен вне периода проведения переписи или посещение которых требует дополнительных расходов или найма транспорта.
5. С 29 сентября по 1 октября 2021 года уполномоченными по вопросам переписи (далее – уполномоченные) проводится обучение контролеров ПУ порядку проведения предпереписной проверки и сбора сведений о населении. Порядок проведения предпереписной проверки на планшетном компьютере (далее – ПК) приведен в учебных курсах для контролеров ПУ.
Во время обучения контролеру ПУ необходимо:
- получить ПК с адресами, входящими в состав ПУ, и распределенными по СУ;
- ознакомиться с Руководством пользователя модуля актуализации адресов помещений на мобильном устройстве для проведения предпереписной проверки (далее – РП ППП), загруженное на ПК;
- просмотреть на ПК обучающие ролики об использовании операционной системы «Аврора» (п.4 РП ППП) и о проведении предпереписной проверки;
- при обучении работе в приложении «Предпереписная проверка адресов» (далее – ППП) на ПК все действия производятся в тестовом режиме. Категорически запрещается вносить изменения в список адресов в режиме «Контролер», так как при синхронизации эти тренировочные изменения автоматически попадут в онлайн базу АС ВПН;
- ознакомиться с составом и границами ПУ и СУ на ПК.
6. В период с 2 по 14 октября 2021 года под руководством уполномоченных в городских и сельских населенных пунктах контролерами ПУ проводится предпереписная проверка.
6.1. Проверку списков адресов домов контролер ПУ проводит объезжая или обходя на местности территорию ПУ, сверяя наличие домов и строений, указанных в ППП на ПК, с фактически имеющимися на местности. В случае отсутствия ПК контролер ПУ проводит актуализацию списка строений в соответствии с п.3 своей записной книжки.
6.2. При обходе территории своего ПУ контролер ПУ должен уточнить границы ПУ и входящих в него СУ, узнать, каким транспортом можно добраться до СУ, уточнить режим работы транспорта, отметить потенциально опасные места (аварийные участки дорог, неосвещенные улицы, реки, овраги, криминогенные места, лесные массивы, ледовые переправы, агрессивные собаки и т.д.), проработать заранее порядок посещения таких мест переписчиками. Эта информация поможет обеспечить качественную работу и безопасность переписчиков.
6.3. Уточнить численность постоянно проживающего населения по каждому дому в организациях, указанных в поле «Владелец» ППП на ПК или графе 7 таблицы 7 ЗКП. Внести или скорректировать данные поля «Постоянное население» каждого строения.
6.4. Уточнить число и номера квартир в многоквартирных домах, указанных в поле «Число квартир» каждого строения. Если номер последней квартиры в доме отличается от значения поля, необходимо внести корректировки. Если номера квартир в доме начинаются не с 1, следует в свойствах строения в поле «Примечание» внести соответствующие уточнения и передать эту информацию уполномоченному для внесения в АС ВПН районного уровня. Например, «Нумерация начинается с 20 квартиры».
6.5. При наличии на территории ПУ гостиниц и иных мест временного пребывания населения получить заранее подготовленный перечень таких заведений от уполномоченного. В первые дни проведения предпереписной проверки посетить гостиницы и иные места временного пребывания населения с целью переписи постояльцев, временно находящихся на территории Российской Федерации и постоянно проживающих за рубежом, на момент счета населения – 00:00 1.10.2021 на бумажных переписных листах. Во время обучения переписчиков передать заполненные комплекты переписных листов тем переписчикам, на территории СУ которых находятся вышеуказанные заведения.
6.6. При обнаружении в нежилых строениях помещений, в которых проживают респонденты, в свойствах строения внести дополнительные данные в поля «Число квартир» и «Постоянное население».
6.7. В населенных пунктах, где проведение предпереписной проверки физически невозможно из-за ряда причин (например, транспортная недоступность из-за погодных условий), информацию уточнить у работников муниципальных образований по телефону или другими доступными способами. В ППП по таким строениям необходимо внести уточненную информацию и проставить статус «Подтверждено» или «Удалено».
6.8. При обходе территории ПУ внести информацию в список адресов в поле «Примечание» по строениям, на которых отсутствуют или пришли в негодность номерные знаки и аншлаги с названиями улиц. Перечень таких строений передать по телефону или при личной встрече уполномоченному для принятия мер по устранению недостатков в адресном хозяйстве.
7. Все выявленные изменения в результате предпереписной проверки контролер ПУ вносит на ПК. При этом работу можно проводить как в режиме списка адресов, так и в режиме карты (п. 6.5 РП ППП).
Изменения в ППП вносятся в режиме «Контролер» следующим образом:
7.1. Подтверждение существующего дома. Если строение присутствует на местности и в списке адресов, контролер ПУ проверяет его атрибуты и, при необходимости, вносит изменения. Для этого на ПК необходимо открыть список адресов, выбрать нужное строение. В открывшемся окне «Адрес» внести необходимые корректировки в атрибуты дома, получить или подтвердить его GPS-координаты, проставить статус актуализации адреса «Подтвержден» и нажать кнопку «Сохранить» в нижнем правом углу.
7.2. Удаление дома. Если строение отсутствует на местности (дом снесен, сгорел, находится на начальном этапе строительства и т.д.) контролер ПУ сообщает об этом уполномоченному для принятия решения об исключении дома из списка адресов. В случае принятия решения об удаления дома, уполномоченный в АС ВПН в закладке «Свойства дома» в поле «Примечание» вносит уточнение «Удалено на предпереписной проверке», а контролер ПУ на ПК в окне «Адрес» проставляет статус дома «Исключен» и в поле «Примечание» пишет причину удаления. Для подтверждения удаления дома необходимо нажать на кнопку «Сохранить». При синхронизации изменения автоматически попадут в онлайн базу АС ВПН и дома, имеющие на ПК статус «Исключен» будут удалены из базы данных. Ежедневно в конце рабочего дня уполномоченный должен составлять список одобренных им удаленных при предпереписной проверке домов и передавать его на региональный уровень в ТОГС любым возможным способом (по электронной почте, телефону).
7.3. Добавление нового дома. При обнаружении на территории своего переписного участка строения, отсутствующего в списке адресов и на карте, контролеру ПУ необходимо проверить с уполномоченным, относится ли строение к данному ПУ. Если да, необходимо принять решение о включении данного дома в состав того или иного СУ. Далее необходимо добавить строение в список адресов и на карту. Для этого в списке адресов нажать на кнопку «Добавить адрес», расположенную в левом верхнем углу. В открывшемся окне «Новый адрес» заполнить необходимые атрибуты дома и получить его GPS-координаты. Для сохранения данных нажать на кнопку «Сохранить».
7.4. Добавление нового дома во вновь созданных населенных пунктах. При наличии вновь созданных населенных пунктов, адреса которых отсутствуют в ППП, контролер ПУ перед началом предпереписной проверки должен получить от уполномоченного перечень таких адресов для уточнения их на местности. Для каждого дома в перечне уполномоченный должен указать в какой СУ его необходимо добавить. Если эти дома действительно существуют, контролер ПУ вносит их в список адресов на ПК. При создании нового дома в поле «Населенный пункт» необходимо выбрать близлежащий населенный пункт, а в поле «Улица» написать наименование улицы вместе с названием вновь созданного населенного пункта.
Например, рядом с поселком Старый образуется деревня Новая, состоящая из улицы Центральная и дома № 1. Этой улицы нет в списке адресов ППП. Контролер ПУ добавляет новое строение, заполняет поле «СУ», проверяет, что в реквизитах дома проставлен статус «Подтвержден», в поле «Населенный пункт» выбирает «поселок Старый», в поле «Улица» после перехода в справочник улиц в правом верхнем углу нажимает кнопку «Добавить». В окне «Добавить запись справочника» в поле «Название» вписывает название «Центральная, д. Новая», а в поле «Тип» выбирает из выпадающего списка «улица».
7.5. Добавление нового вновь построенного жилого массива. При обнаружении массовой застройки жилых домов, отсутствующих в ППП, контролер ПУ обязательно связывается с уполномоченным для подтверждения, что в СУ, на территории которого обнаружены новостройки, число и номера помещений не будут превышать 999. В противном случае во время прохождения переписи респондентами на ЕПГУ коды подтверждения не сформируются и, соответственно, не попадут к переписчику. Если при добавлении новых домов в СУ число и номер помещений превысит 999, строения необходимо добавить без распределения по СУ. После синхронизации этот дом попадет в онлайн базу АС ВПН, на региональном уровне будет распределен по СУ и посредством синхронизации ПК переписчиков попадет в соответствующие СУ.
8. После обхода всех строений контролером ПУ в списке строений у каждого дома должен быть проставлен статус «Подтвержден» (зеленая заливка в графе «Статус») или «Исключен» (красная заливка в графе «Статус»). Этот функционал подробно описан в п. 3.1 РП ППП.
9. Передача данных с результатами предпереписной проверки с ПК в онлайн базу АС ВПН происходит следующим образом:
9.1. При наличии интернет-связи и автоматической инициализации ПК изменения, внесенные контролером ПУ в ППП, автоматически попадут на ПК переписчика. Контролер ПУ посредством функционала синхронизации данных в ППП должен отправить уточненные списки адресов на федеральный уровень, а переписчик посредством функционала автоматической инициализации получить соответствующие данные для своего СУ.
9.2. При отсутствии интернет-связи автоматической передачи данных на ПК переписчика не происходит. Контролер ПУ до начала опроса населения должен дать указания и проконтролировать выполнение переписчиками добавление или удаление строения в списке помещений и на карте соответствующего СУ в мобильном приложении переписчика (далее – МПП). Если объем изменений состава СУ будет значительный, контролеру ПУ следует начать вносить изменения на ПК переписчиков, находящихся на переписном участке, самостоятельно заранее до начала обучения переписчиков. Этот функционал подробно описан в п. 4.1 Руководства пользователя МПП.
10. Во время проведения предпереписной проверки списков домов контролер ПУ обязан принять меры, обеспечивающие нормальные условия труда и безопасность работы переписчиков:
10.1. Определить совместно с уполномоченным порядок взаимодействия с органами внутренних дел по оказанию помощи в проведении переписи в помещениях, где проживает социально-неблагополучное население, местах скопления бездомных, уточнить с ними заранее подготовленные списки таких помещений во избежание несчастных случаев с работниками переписи, сопровождению переписчиков в вечернее время. Внести в ППП в поле «Примечание» строения уточнения о местах скопления бездомных. Во время обучения переписчиков необходимо проследить, чтобы каждый проставил в МПП всем опасным помещениям в графе «Комментарий» метку «Помещение опасное».
10.2. Если на территории жилых комплексов действует пропускной режим, подъезды домов оборудованы кодовыми замками или домофонами, необходимо с консьержами, охранниками или представителями управляющих организаций (обычно указаны в свойствах строения в поле «Владелец») проработать вопрос беспрепятственного доступа переписчика на территорию жилого комплекса и/или в подъезды при предъявлении удостоверения переписного работника и, при необходимости, паспорта. Необходимо выяснить и записать в поле «Примечание» соответствующего строения коды доступа в подъезды, разрешенное время входа на территорию, оставить свои контактные данные, а также уполномоченного и специалиста ТОГС для разъяснения возникающих вопросов.
10.3. Особое внимание должно быть уделено садовым, огородническим некоммерческим товариществам и районам с индивидуальным строительством. При их наличии необходимо обратиться к председателям этих товариществ с просьбой оказания содействия переписчикам в проведении переписи на их территории, а также определить дома, в которых постоянно проживает население. Эти дома должны присутствовать в списке адресов и нанесены на карту. Отсутствие в списке адресов таких домов может привести к недоучету населения и искажению итогов переписи.
Приложение 2